决定第1856号令批准公路和铁路安全保护区整治计划

决定

批准道路和铁路安全保护区整治规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据《道路交通安全法》（2001年6月29日）

根据2005年6月14日《铁路法》；

根据国务院令第14号（2003年2月19日）《道路交通安全法实施条例》

根据国务院令第186号（2004年11月5日）《公路基础设施保护管理办法》

根据国务院令第109号（2006年9月22日）《铁路法实施细则》

根据国务院决议第32号（2007年6月29日）关于采取紧急措施遏制交通事故和交通拥堵的若干意见

考虑交通运输部部长的建议,

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准道路和铁路安全保护区整治规划，主要内容如下：

一、目标和实施措施

1. 目标

a) 提高全社会对安全保护区重要性的认识，加强安全保护区的管理；恢复道路和铁路安全保护区的秩序和法治环境；

b) 建立和完善道路安全保护区系统，铁路安全保护区系统；完成道路连接线、国道接入点以及保障道路和铁路安全保护区设施的建设，确保交通安全，减少道路和铁路交通事故。

二、实施措施

a) 加强交通安全法律法规的宣传、普及和教育工作，使人们自觉遵守；要求所有国家机关、各级政府、社会组织、团体和新闻媒体持续、坚持不懈地开展相关工作；

b) 检查、分类并统计在道路安全保护区内违法建筑和非法接入国道的道路；检查、分类道路与铁路交叉口，以便 投资改造升级，建设符合现行规定的铁路道口防护设施；在靠近铁路的国道段建立隔离栅栏； 设置符合现行规定的适当防护设施；在国道与铁路并行的路段建设隔离栅栏，将国道与铁路隔开；

c) 强制拆除已经赔偿但重新侵占的安全保护区内的建筑物，强制拆除非法建筑；完善道路安全保护区边界标志，管理保护已清理的安全保护区部分，保护路界标志；彻底清理铁路安全保护区内的非法占地行为；阻止非法铁路道口的开设，逐步消除存在安全隐患的非法铁路道口；

d) 统一规划经济区、商业区、居民区的道路连接线，并将其接入国道，符合各省市经济社会发展规划；实施民用道路连接线围栏系统的规划，防止非法铁路道口的开设；

e) 审查有关保护道路和铁路安全保护区的法律法规文本；提出需要调整、修改和补充的内容，以确保符合管理和恢复道路和铁路安全保护区秩序的要求。

二、进度和内容实施

为确保实现道路和铁路安全保护区整治规划的目标和要求，整治和恢复道路和铁路安全保护区的进程分为三个阶段，具体如下：

对于道路

a) 第一阶段：从现在到2008年第二季度末：

- 各公路管理部门负责全面准确地检查和统计道路安全保护区内违规建筑和需拆除的建筑；

- 总结已补偿5米至7米范围内国道安全保护区拆迁费用；

- 拆除国道1号线上已补偿5米至7米范围内的违规建筑，包括违章搭建的棚子、商店、广告牌等影响交通安全的设施。试点四段国道：

段1：北京-宁陵；

段2：永嘉-徽州；

段3：达累斯萨拉姆-纳特龙；

段4：宁顺省-胡志明市。

至2008年3月31日：各公路管理单位与地方政府配合检查确认已补偿处理的安全保护区范围；统计非法建筑和摊位；

至2008年4月30日：组织动员各单位和个人自愿拆除非法建筑和摊位；不给予自愿拆除的补偿或资金支持；

自2008年5月1日至2008年6月30日：强制执行，彻底拆除上述国道1号线上已补偿5米至7米范围内的违规建筑。

b) 第二阶段：从2008年第三季度至2010年：

- 2008年7月：总结第一阶段国道1号线试点拆除经验，并推广至整个国道1号线 的下一阶段； - 至2008年12月31日：各省市政府完成至2010年的国道接入点和道路连接线总体规划，并与交通运输部协商一致；

至2009年3月31日：

- + 拆除所有国道上已补偿5米至7米范围内的违规建筑，

并基本完成非法接入国道道路的拆除；+ 各公路管理部门与地方政府合作，按违规时间分类统计道路安全保护区内建筑。 基本完成非法接入国道的道路连接点的拆除工作；

+ 各公路管理单位应与地方政府合作，统计和分类处于公路安全保护区内的工程，按违规时间进行分类；

+ 的国会； 地方人民编制需补偿、拆迁公路安全通道及影响交通安全工程的经费预算，报交通运输部。

c) 第三阶段：2010年至2020年：

- 完成公路安全通道的补偿和拆迁工作，各影响公路安全的工程 全国范围内的工作，依照《道路交通安全法》和2004年11月5日国务院发布的第186号令《关于管理和保护公路交通基础设施的规定》； - 完成所有已移交地方管理的国道边界的标志设置工作。

2. 对于铁路

a) 第一阶段：从现在到2008年底：

- 组织宣传动员民众，使他们充分了解有关铁路的法律法规，特别是铁路安全通道的规定；

- 组织检查评估铁路安全通道违规情况，并提出解决方案；动员组织和个人自觉拆除铁路安全通道内的非法建筑；

- 改造升级现有平交道口并新建平交道口。

b) 第二阶段：2009年至2010年底：

- 各有铁路经过的省、市人民政府制定铁路与公路交叉点的整体规划方案，系统规划铁路沿线道路，须在2009年12月前与交通运输部协商一致；

- 中国国家铁路集团有限公司与地方政府合作编制预算，汇总铁路安全通道内需补偿和拆迁的费用；

- 各职能部门与地方各级政府联合执行强制拆迁铁路安全通道内的违规建筑；

- 在所有已移交地方管理的铁路线路上设置完整的铁路安全通道边界标志；

- 建设防护墙、护栏等设施，确保铁路交通安全；

- 新建平交道口、立交桥和下穿隧道；

- 2009年集中处理上述事项，在北京、天津、青岛、广州等城市以及发生多起交通事故的其他地点；

- 2010年在其他地区实施。

c) 第三阶段：2011年至2020年：建设立体交叉立交桥，解决铁路与国道交叉点的问题；

- 2011年至2015年重点解决南北铁路线问题；

- 2016年至2020年解决全国所有铁路线的问题。

用于恢复公路和铁路安全通道秩序的资金由国家财政安排。这些资金将用于：

三、实施经费

- 宣传普及交通法规；

- 统计、检查、分类公路和铁路安全通道内的违规行为，统计已补偿和拆迁的安全通道面积，确定需要补偿和拆迁的安全通道面积；

- 统计与国道连接的交叉点；

- 强制执行和拆迁公路和铁路安全通道内的违规行为；

- 补偿和帮助拆迁公路和铁路安全通道；

- 建设确保公路和铁路安全通道内安全的辅助设施。

a) 预计第一阶段（从现在到2008年第二季度）所需资金为14亿元，用于集中拆迁已补偿土地上的违规行为，试点完成四个路段的拆迁工作，如本决定第二目第一条第一款所列。

对于道路

b) 对于第二阶段和第三阶段（从2008年第三季度至2020年）： 交通运输部汇总并报告总理，根据各省、市完成统计和预算拆迁工作后，预计所需资金以恢复所有国道的安全通道秩序。特别地，整个国道1线的安全通道恢复所需资金为1436.5亿元。

总预计资金约为：

亿元

a) 第一阶段：从现在到2008年底：

a) 第一阶段：从现在到2008年底（资金118.761亿元），用于： 4.173,998 - 统计检查铁路安全通道违规位置，组织宣传动员组织和个人自觉拆除铁路安全通道内的违规建筑；

- 补充缺少或不符合规定的警告标志、减速带、停车线、视线等设备；

- 改造升级平交道口并新建平交道口。

b) 第二阶段：2009年至2010年底（资金1798.237亿元），用于：

- 补偿和拆迁铁路安全通道，强制拆迁已补偿的铁路安全通道内的违规建筑（实际执行资金644.154亿元）

- 设置隔离路基（资金313.221亿元）；- 建设铁路安全通道防护栏（资金387.454亿元）；

- 建设铁路与公路之间的隔离护栏（资金283.944亿元）；;

- 新建平交道口、立交桥和下穿隧道（资金160.464亿元）。

c) 第三阶段：2011年至2020年：建设立体交叉立交桥，解决铁路与国道交叉点的问题（资金2266亿元）。

- 主持并协调相关部委审查有关保护公路和铁路安全通道的法律法规，提出需要修改、补充或新制定的规定，完善该领域的管理制度；部署相关任务，以实现恢复公路和铁路安全通道秩序的目标；

- 在新建、改造和升级国道项目时，必须同步完成整个公路安全通道的补偿和拆迁工作。

c) 第三阶段：t自2011年至2020年底：x在国道与铁路交叉点建设立体交叉桥（费用为226.6亿元）；

条款2组织实施

一、交通运输部：

- 主持并协调相关部委审查有关公路、铁路安全保护区内工程的法律法规文本，提出需要修改、补充或新制定的规定，以完善该领域的管理制度；部署相关任务，以恢复公路、铁路安全保护区秩序；

- 在新建、改建或扩建国道项目时，必须同步开展补偿和征地工作，确保完全清除公路安全保护区内的所有障碍；

条| 统计各地报告的道路和铁路安全保护区的拆迁资金；指导道路、铁路管理部门，交通运输局、交通工程局配合实施恢复道路和铁路安全保护区秩序的计划；

条| 加强对道路和铁路安全保护区管理、保护工作的检查和违规处理工作，涉及道路管理部门、铁路管理部门以及各级地方政府；

二、住房和城乡建设部：

条| 主持与交通运输部、各省市政府合作审查沿国道建设工业园区、居民区等规划及其执行情况；

3. 自然资源与环境部：

条| 与相关部门合作审查和完善关于道路和铁路安全保护区土地管理和使用的法律法规规定；指导各省市政府审查、统计、分类并处理道路和铁路安全保护区的土地使用问题；与交通运输部合作检查有关土地管理、使用和保护道路和铁路安全保护区的法律法规执行情况；

条| 公安部：

指导各省市政府安排警力参与地方联合工作组，强制拆除违反道路和铁路安全保护区规定的设施；

条| 教育部：

条| 研究将保护道路和铁路安全保护区的规定纳入交通安全法律教育课程；与共青团中央、国家交通安全委员会、交通运输部、道路管理部门、铁路企业合作，制定加强保护道路和铁路活动的内容和措施，建立和推广先进典型，鼓励该活动在所有地区发展；

条| 工信部：

条| 与国家交通安全委员会和交通运输部合作，在大众媒体上大力宣传管理保护道路和铁路安全保护区的法律法规，形成全国性的强大氛围，并使社区对实施恢复道路和铁路安全保护区秩序的措施达成一致。同时集中宣传普及道路和铁路安全保护区的作用和影响，让基层政府和个人组织了解并遵守相关规定；

条| 财政部：

条| 主持与相关部门合作，确保按照计划进度提供足够的资金来实施恢复道路和铁路安全保护区秩序的计划；与相关部门合作研究提出补偿和帮助清理道路和铁路安全保护区的机制和政策；主持与相关部门合作指导罚款收入的使用，增加购买用于交通秩序和安全检查监督设备的资金；

条| 发改委：

条| 与财政部合作，根据恢复道路和铁路安全保护区秩序计划的内容和时间表，提供足够的资金用于补偿和清理道路和铁路安全保护区；

条| 铁路行业：

条| 对铁路用地的管理和保护负主要责任，确保按批准的目的使用，并遵守土地法律法规；主持与各级政府和自然资源环境部门合作，制定并实施铁路工程保护区范围和铁路安全保护区范围的界桩设置方案，经省政府批准后进行现状调查统计，提出解决方案并建议有权限的管理部门依法处理违法行为；与村委会、街道办事处合作，做好铁路工程保护区内的保护工作；加强对员工的法律法规知识宣传教育，提高其遵守铁路法律法规的意识；与公安、铁路交通监察、地方政府紧密合作，及时发现并依法处理铁路违法行为，特别是非法开设道口和侵犯铁路安全保护区的行为；

条| 各省市政府：

条| 对于公路：

项| 成立由交通运输局、建设局、自然资源和环境保护局、财政局、省公安厅、县政府或市辖区政府、直接管理公路公司代表组成的联合工作组，执行以下任务：制定并实施国道和地方道路的拆迁计划；预算补偿和帮助清理必须拆除的违法设施的资金；向在公路安全保护区内有建设项目的组织和个人通报法律法规关于公路安全保护区的管理、使用和保护规定及拆迁计划。

- 主持并协调各级人民政府及自然资源和环境保护部门，根据省级人民政府批准的方案，设立铁路工程和铁路安全保护区范围的界桩。审查和统计铁路工程和铁路安全保护区内土地使用情况及违规行为，提出解决方案，并建议有权限的国家管理部门按照《国务院令第109号》（2006年9月22日发布）的规定处理违规行为；

- 主持并协调铁路沿线的乡、镇人民政府，做好铁路工程保护范围内的保护工作；

- 加强对本单位员工的普法教育宣传工作，向家庭成员、亲属和居住地居民普及铁路法律法规知识，增强遵守法律法规的意识，使所有员工正确理解和执行铁路法律法规规定；

- 密切配合公安、铁路交通监察、地方人民政府等力量，及时发现并依法处理违反铁路法律法规的行为，特别是非法设置平交道口和侵犯铁路安全保护区的行为；

10. 各省、直辖市人民政府：

a) 对于公路：

- 成立由交通运输局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、财政局、省公安厅、县（市）人民政府、直接管理公路的公司代表组成的联合工作组，负责以下事项：

+ 制定并实施国道和地方道路的搬迁计划，按既定的时间表执行；

+ 预算因违法建筑需搬迁的工程的赔偿和支持资金，按法律规定执行；

+ 向位于公路安全保护区内有建设项目的组织和个人通报法律法规关于公路安全保护区的管理、使用和保护规定以及搬迁计划。

|||复查已颁发给个人和组织的土地使用权证书的公路安全防护带内的土地面积，并制定收回已颁发面积的方案。

|||- 指导县级、市辖区人民政府：

|||+ 复查、分类并统计位于公路安全防护带内的工程；

|||+ 成立跨部门工作组（与省级跨部门工作组相应），实施解拆计划，向有违反公路安全防护带工程的个人和单位通报和宣传解拆计划。对于已经赔偿和拆除但重新侵占的工程，工程负责人必须自行拆除且不予赔偿；

|||+ 组织强制拆除已经赔偿的工程、重新侵占且未自行拆除的工程以及在公路安全防护带内违法建设的工程。成立强制执行小组包括：县或市辖区人民政府主席（担任组长）、县公安局局长、直接管理公路机构代表、专业监察人员。

|||- 根据地方到2010年的经济社会发展规划， |||指导至2020年的发展方向，推进建设辅道系统、内部道路系统和居民区，编制总体规划或升级与通过该地区的国道连接点规模，一次性与交通运输部协商；

|||- 组织接收并与公路管理部门共同设立公路安全防护带边界标志，管理、保护已解拆的公路安全防护带部分，保护路界标志并处理违法行为；

|||- 对于发生侵占或重新侵占、非法使用公路安全防护带土地的行为的组织和个人采取严厉措施；

|||b) 对于铁路：

|||- 实施坚决措施纠正违规分配、租赁土地和非法使用铁路安全防护带土地的行为；

|||- 主持与相关部委合作制定铁路安全防护带内违规工程解拆计划及处理违法行为的计划；

|||- 复查已颁发给组织和个人的铁路安全防护带土地使用权证书的土地面积，并制定收回已颁发面积的方案；

|||- 指导县级、镇级、街道办事处、乡级人民政府与负责线路的铁路管理部门配合组织复查、统计和分类违规工程和影响铁路安全的工程。确定需要解拆的铁路安全防护带内工程以预估赔偿和支持被解拆工程主的责任费用；

科学技术部：部长、副部长及部属各单位；|||对发生 |||侵占或重新侵占、非法使用铁路安全防护带土地的行为的组织和个人采取严厉措施；

|||- 负责保护铁路工程和铁路安全防护带范围内的土地。如果发生如侵占、非法使用该范围内土地而没有采取解决措施，则省、直辖市人民政府主席须对总理负责，造成严重后果将根据法律规定追究刑事责任；

|||- 主持及时批准由铁路企业建立的铁路工程保护范围和铁路安全防护带边界标志方案。同时，有责任公开经批准的铁路工程保护范围和铁路安全防护带保护范围的边界标志供当地民众知晓；

|||- 指导地方信息宣传机构、各委员会、行业和各级政府与人民团体联合会、共青团和其他社会团体合作，在地方广泛宣传铁路法律法规知识，提高民众自觉遵守铁路法律法规意识，促进铁路保护和预防铁路交通事故；

条3|||. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 （签字）