决议第187/2025/QH15号关于投资建设老街—河内—海防铁路项目的大政方针

决议

关于投资方针 投资建设铁路项目 拉萨开-河内-海防铁路线

全国人民代表大会

 根据越南社会主义共和国宪法；

根据已修改和补充若干条款的2017年第六号国会法令《铁路法》（第35/2018/QH14号法令和第16/2023/QH15号法令）

根据2024年第58号国会法令《政府投资项目法》

根据2024年第158号国会决议（2024年11月12日）关于2025年经济社会发展计划

在审议了政府2025年2月8日第69/TTr-CP号呈文、国会经济委员会2025年2月11日第3526/BC-UBKT15号审查报告、国会常务委员会2025年2月18日第1193/BC-UBTVQH15号报告（关于拉萨开-河内-海防铁路线投资建设项目的意见）、相关资料及国会议员意见后

第二条 目的、城市分类原则

第一条

决定拉萨开-河内-海防铁路线投资建设项目方针（以下简称项目）

条款2

一、目标：

建设现代化、配套的新铁路线，以满足国内运输需求和中越国际联运需求；成为推动经济社会快速可持续发展的强大动力，在老街-河内-海防经济走廊上发挥优势，确保与国内外铁路网络的有效连接，保障国防安全和国际合作，保护环境，应对气候变化；促进国家工业化和现代化进程；为实现十三大文件和党决议的目标任务做出贡献。

二、范围、规模和投资形式：

a) 范围：起点位于老街省过境点（接轨处），终点位于海防市拉赫县火车站；主线长约390.9公里；支线长约27.9公里；途经中央直辖市9个省份，包括：老街、宣光、富寿、永福、河内、北宁、海阳、广平和海防；

b) 规模：新建单轨铁路，轨距1435毫米；共用客运和货运；主线从新老街站到南河内站设计时速160公里/小时，通过河内市中心区段设计时速120公里/小时，其余路段设计时速80公里/小时；

c) 投资形式：政府投资。

三、技术：采用有轨电车技术和电气化技术；确保现代化、配套、安全和高效。

四、征地范围、初步土地使用需求和搬迁人口数量：

a) 征地范围：按照规划规模实施征地（主线从新老街站到南河内站双轨，其余路段单轨）。

初步土地使用需求约为2632公顷，包括：水稻种植用地约716公顷（其中两季以上水稻种植用地约709公顷），林业用地约878公顷，其他类型土地按法律规定约1038公顷；

b) 初步搬迁人口数量约为19136人。

五、初步总投资额和资金来源：

a) 项目初步总投资额为203231亿越南盾 （二百零三亿两千三百一十亿越南盾）;

b) 中央财政预算在中期投资计划中的安排和其他合法资金来源。

六、实施进度：从2025年开始编制可行性研究报告，争取最迟于2030年完成项目。

条3

项目适用以下特殊机制和政策：

一、在项目实施过程中， 总理可以决定：

a) 发行国债以补充项目预算和年度政府投资计划不足部分，但不增加国家财政赤字；

b) 吸引官方发展援助资金和优惠外国贷款来实施项目，并无需提交使用官方发展援助资金或优惠外国贷款项目的建议书；如我国法律未规定或已有规定但与外国资助方规定不同，则按外国资助方的规定执行；

c) 使用中央财政年度增收节支资金（如有）和其他合法资金来源用于项目，当年度国家预算安排的资金无法满足进度要求时。使用增收节支资金无需按国家预算法规定的优先顺序进行。

二、项目无需按照《政府投资项目法》的规定进行资本平衡评估。

三、关于开发和利用铁路车站周边土地增值：

a) 省级人民政府组织编制和调整车站周边区域详细规划，确定征地位置、边界和面积。在车站周边区域，省级人民政府可决定规划指标、建筑风格、基础设施和技术设施等，只要符合国家标准并能满足基础设施和技术设施的要求；调整车站周边区域土地用途，以开发和利用土地增值；

b) 对于已经批准的城市和农村规划地区，在编制和调整车站周边区域规划时提出新的内容与已批准的内容不一致，则批准的车站周边区域规划具有替代效力，无需对先前批准的规划进行调整手续；

c) 省级人民代表大会决定使用地方财政预算独立实施车站周边区域规划的补偿、支持和安置工作，以开发城市土地，符合法律规定。

d) 对于从开发铁路车站周边土地基金中获得的资金，在扣除相关法律规定费用后，省级地方政府可保留50%，并将另外50%上缴中央财政，以平衡国家预算对该项目的投资。

4. 关于根据《地质和矿产法》规定属于第四类矿产和第三类建筑材料普通矿产（以下简称建筑材料普通矿产）的开采，为项目服务：

a) 对于已经获得许可、正在运营、仍有开采期限或已到期但仍有储量且尚未办理矿山关闭手续的建筑材料普通矿产矿山，省人民政府决定：

- 根据项目的需要调整开采量，延长矿山开采期限，提高生产能力，而无需进行省级规划调整程序；无需编制矿产开采调整项目投资计划以履行决定或批准投资意向的程序；无需进行环境影响评估报告审查和批准、环境许可证发放和环境登记的程序，但必须确保安全生产和环境保护要求；

- 在满足项目需求后停止增加开采能力；

b) 对于在项目材料调查文件中列出但尚未颁发采矿许可证的建筑材料普通矿产矿山：

- 省人民政府决定将这些矿山纳入省级地质和矿产管理方案，无需进行省级规划调整程序；使用项目储备资金组织收回土地，补偿和支持搬迁矿山区域内的居民，并在完成储量和质量调查并符合项目和其他法律规定的要求后，向组织和个人发放采矿许可证，以便他们可以开采矿产为项目服务；监督项目实施过程及完成后管理；

- 为项目服务的矿产开采组织和个人可以获得普通建筑材料采矿许可证，无需竞标采矿权；对于已列入采矿权拍卖计划的普通建筑材料矿山，可以从拍卖计划中移除并直接发放采矿许可证，无需竞标采矿权；发放采矿许可证的过程与发放第四类矿产采矿许可证的规定相同，详见《地质和矿产法》第七十二条第二款a项和第七十三条第二款c、d项；

- 为项目服务的矿产开采组织和个人必须按照法律规定缴纳税款、费用和其他财务义务；

- 矿产的开采和使用将持续到项目完成，并须遵守法律规定接受管理和监督；

c) 如果在项目材料调查文件中列出的矿山已开采完毕，但仍无法满足项目所需建筑材料供应，则项目发起人应组织调查并向省人民政府提出建议，补充新的矿山进入项目材料调查文件；新补充矿山的管理、开采和使用应按照本条款b项的规定执行；

d) 省人民政府根据实际情况考虑并指导为项目服务的矿产开采组织和个人自行评估河床、河岸和河滩对高风险滑坡段河砂和砾石矿山的影响，确保遵守河砂和砾石管理规定和保护河床、河岸和河滩的规定；检查和监督矿产使用情况，遵守法律规定；

5. 关于建筑固体废物堆放场和专门种植水稻的土地表层：

a) 省人民政府决定收回项目调查文件中的建筑固体废物堆放场区域的土地，给予补偿和支持搬迁，并将场地移交给承包商用于堆放项目产生的建筑固体废物；

b) 省人民政府按照土地管理法、环境保护法及其他相关法律规定组织管理项目建筑固体废物堆放场；

c) 省人民政府组织制定专门种植水稻的土地表层利用方案。专门种植水稻的土地表层利用方案的制定应遵循种植业法律规定；

6. 科学技术发展和项目人力资源培训：

a) 参与项目科学技术活动的组织和个人可享受以下政策：

- 主持项目科学技术活动的组织和个人可决定限制性招标、指定招标或订购服务和货物供应商；

- 企业可享受高新技术企业的优惠政策，时间范围为执行项目科学技术任务期间；

- 企业从执行项目科学技术任务中获得的收入，个人从执行项目科学技术任务中获得的收入可免征税收；

b) 参与项目高科技人力资源培训的组织和个人可享受法律法规规定的优惠政策；

7. 工业发展和技术转让：

a) 承包商应优先使用国内能够生产或提供的产品、商品和服务；

b) 对于采用国际招标方式选择承包商的合同，招标文件和投标邀请书应包含承包商关于技术转让和为越南合作伙伴提供人力资源培训的承诺，使他们逐步掌握管理、运行、开采和维护的技术。

8. 关于调整项目投资方针和调整项目的决定权：

a) 在国会休会期间，政府向国会常务委员会提交审议并作出决定，调整项目投资方针，但不包括增加项目总投资额的情况；

b) 建设部部长有权对以下情况作出调整项目的决定：当规划调整直接影响到项目；由于自然灾害、火灾或其他不可抗力因素在项目保险期结束后的影响；在项目实施期间的价格指数大于用于计算项目总投资额中的预备费的价格指数。

9. 铁路车站工程和属于该项目的桥梁工程无需进行建筑设计方案竞选。

10. 关于补偿、支持和重新安置工作：

a) 越南电力集团负责组织实施与移除电压为110千伏及以上电力设施有关的小项目或多个小项目；

b) 经过该项目的省级人民委员会根据可行性研究初步报告中确定的重新安置区建设方案，在国会决定投资项目方针的基础上建立重新安置区；为被征地人员提供临时住所，确保居民生活稳定；

c) 具有审批权限的负责人可以决定对补偿、支持和重新安置工作的咨询、非咨询和施工合同采用指定承包商的方式。指定承包商的程序和手续按照招标法的规定执行；

d) 允许各省、直辖市可以预支地方财政资金以实施该项目的补偿、支持和重新安置工作。

11. 关于将林地用途转换为其他用途及临时使用林地：

a) 将林地用途转换为其他用途的方针在项目可行性研究阶段实施。提出将林地用途转换为其他用途的申请文件是项目可行性研究报告的一部分。批准项目的同时也是批准将林地用途转换为其他用途的决定；

b) 政府规定临时使用林地和恢复林地以实施项目临时施工工程。

12. 关于编制总投资额和标段预算：

a) 对于存在但不符合或尚未包含在现行建筑定额系统中的工程项目，或者由具有审批权限的部门发布的单价，项目可采用类似国际铁路项目的建筑定额和工程造价，并将其换算至计算时点；

b) 对于无法按本款第a项规定确定费用的项目部分，允许按类似国际铁路项目的投资额标准确定费用，并将其换算至计算时点；

c) 对于未在越南法律法规中规定的费用项目，或者虽然在越南法律法规中有规定但不符合类似性质和条件的铁路项目，可以采用类似国际铁路项目的费用项目。

13. 确保反腐败、反对浪费和反对消极行为的机制和政策：

a) 在选择EPC合同包和顾问合同包的外国承包商时，评标委员会应包括国防部、公安部、财政部、政府监察机构和国家审计署的代表；

b) 项目业主有责任将经投资决策机构审核完成的总投资额文件提交给国家审计署进行审计，作为批准项目的基础。国家审计署应在收到完整的审计请求文件后15天内，将审计结果提交给投资决策机构。

14. 如果项目立项、审查和批准的内容与相关规划内容不同，则项目可以在不进行规划调整手续的情况下获得批准。

项目获得批准后，相关规划应及时进行审查、调整和更新并公布。

15. 允许项目业主同时开展可行性研究报告的编制、审查、批准，以及基础设计后的建设设计、招标文件和要求文件的编制工作。

16. 允许对项目中的合同包采用指定承包商的形式。

17. 在国会休会期间，政府向国会常务委员会提交审议并作出决定，补充和调整本条规定的特殊机制和特别政策。

18. 政府发布法令，详细规定实施项目特殊机制和特别政策的内容、程序、权限。

第四条

1. 政府对国会负责：

a) 按照本决议和相关法律规定组织实施和管理项目投资，确保项目按时按质完成；

b) 节约高效管理和使用资金及其他资源，防止腐败、浪费和消极行为；充分提供信息，使公众了解和支持项目投资方针；

c) 指导组织项目管理、运营、开发和维护，确保安全和效率。

2. 在运营和开发过程中，根据地方建议，总理决定增加一些车站以满足运输需求。

3. 各地方和越南电力集团对政府负责，确保补偿、支持和重新安置工作以及分配实施的小项目的进度和质量。

4. 完善专业项目管理机构，确保其具备实施项目投资管理的能力。

5. 越南铁路总公司负责接收管理、维护基础设施，组织运营和开发；动员其他企业投资设备；继续重组，建立统一、现代化、高效的基础设施管理模式；参与发展铁路工业。

6. 海防市人民政府负责动员资源，投资连接南定山车站的支线，并确保南定山码头区的同步运营；对连接南定山车站的支线投资效果负全责，确保不造成损失和浪费。

第五条

1. 在其职责范围内，越南祖国阵线及其成员组织有责任宣传并动员人民支持该项目的投资方针，监督该项目按照本决议执行。

2. 在其职责范围内，全国人大常委会、经济与财政委员会、民族委员会、其他全国人大专门委员会、全国人大代表团、全国人大代表监督该项目按照本决议执行。

3. 国家审计署在其职责范围内，审计该项目按照本决议的执行情况。/

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本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会常务委员会第九次临时会议于2025年2月19日通过。