通知第188/2011/TT-BQP号关于试行电子边防港口手续的指导

通知

关于试行电子边防港口手续的指导

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依据2008年制定的法规制定法律文本的规定；

根据二零零五年《电子交易法》；

根据2006年7月25日国务院第71号令《关于港口和海上航道管理的规定》；

根据二零零八年四月二十一日国务院第50/2008/NĐ-CP号法令关于港口口岸安全管理；

根据2008年9月16日国务院第104号令《关于国防职能、任务、权限及组织结构的规定》；

根据2011年4月15日国务院总理第22/2011/QĐ-TTg号决定《关于试行电子边防港口手续》；

考虑边防部队司令的建议

国防部部长就试行电子边防港口手续作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对试行电子边防港口手续进行指导；对完成电子边防港口手续后的边防检查进行指导。

第二条 适用对象

1. 根据2011年4月15日国务院总理第22/2011/QĐ-TTg号决定第三条规定的港口边防口岸单位 （以下简称第22/2011/QĐ-TTg号决定）；

2. 船主、船长、船舶经营者或被授权登记参与试行电子边防港口手续的人 （以下统称手续办理人）；

进出我国港口的越南籍船舶；进出、过境、移泊我国港口的外国籍船舶、船员（包括在海上作业的勘探、开采、服务石油天然气的船只）由上述第6款第一项规定的港口边防口岸单位管理。

本通知不适用于从实施电子边防港口手续试点的港口移泊到未实施电子边防港口手续试点的港口的越南渔船、外籍船舶；享有国际法规定的优惠、豁免待遇的外国机构、组织和个人的船舶；外国核动力商船；来访、维修、执行其他活动的外国军舰、外国海警部队的船只。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 电子边防港口手续 是指港口边防口岸单位与手续办理人在电子边防信息门户上申报、接收、处理信息并确认完成港口边防手续，以供船舶、船员进出、过境、移泊。

2. 电子边防信息门户 是指集中、唯一接入互联网的信息点，整合了各种信息、服务和应用程序，用于通过互联网实施电子边防港口手续。

3. 电子边防港口数据处理系统 是由边防部队指挥部统一管理和使用的设备、软件和数据库系统，用于实施电子边防港口手续。

4. 电子边防港口手续申报 是指手续办理人在电子边防港口手续档案表中填写所需信息，以便通过电子边防信息门户为船舶、船员进出、过境、移泊办理边防手续。

5. 完成电子边防港口手续确认 是指港口边防口岸单位通过电子边防信息门户向手续办理人确认已完成船舶、船员进出、过境、移泊的边防手续。

条4. 海港口岸电子边防档案中的表格及相关的辅助表格

1. 海港口岸电子边防档案中的表格按照本通知所附附件中的第一节内容执行。

2. 与海港口岸电子边防手续相关的辅助表格按照本通知所附附件中的第二节内容执行。

条5. 与海港口岸电子边防手续相关信息的管理、使用

1. 边防部队指挥部负责处理所有与海港口岸电子边防手续相关的信息数据，以支持边防部队的工作；为在试点海港口岸电子边防手续的边防口岸单位提供边防部队电子门户网站的访问账户。

2. 海港口岸电子边防手续将在边防部队电子门户网站上发布；

3. 在试点海港口岸电子边防手续的边防口岸单位，在接受并审核了办理边防手续人员提交的参与试点申请后，将为其提供边防部队电子门户网站的访问账户；如果办理边防手续人员无法登录边防部队电子门户网站，则重新提供访问账户；可以登录边防部队电子门户网站接收、检查和处理海港口岸电子边防手续申报信息，并确认完成海港口岸电子边防手续。

4. 获得访问账户的办理边防手续人员可以登录边防部队电子门户网站申报海港口岸电子边防手续，并与其他相关信息进行交流；接收试点海港口岸电子边防手续的边防口岸单位发出的反馈通知。

条6. 保护与海港口岸电子边防手续相关的信息安全

1. 办理海港口岸电子边防手续的人员对其在网上提供的信息负全责，必须自行保护并对其用于登录、申报海港口岸电子边防手续的密码负责。

2. 边防部队指挥部负责确保所有关于海港口岸电子边防手续的数据信息安全。数据保存和备份工作由边防部队指挥部管理的服务器进行。

3. 在试点海港口岸电子边防手续的边防口岸单位仅使用办理边防手续人员的个人信息来准确确定其身份和法人资格，以便提供边防部队电子门户网站的访问账户和业务管理要求；不得向第三方提供或分享办理边防手续人员的个人信息，除非得到个人同意或法律规定有其他规定；

在试点海港口岸电子边防手续的边防口岸单位可以使用并分享给口岸专业管理部门有关船舶、船员、乘客、货物的申报信息，以办理越南船舶入境、出境；外国船舶、船员入境、出境、过境、移泊的手续。

第七条 处理违规行为和处理申诉、控告在实施电子边防手续港口程序中的行为

一、组织和个人违反实施电子边防手续港口程序申报规定的，根据违规性质和程度，将受到行政处罚或被暂停参与试行电子边防手续港口程序的资格；如造成损失，则应依法赔偿。

二、边防部队官兵违反试行电子边防手续港口程序规定的，根据违规性质和程度，将按照越南人民军队部队管理条例的规定受到纪律处分；如造成损失，则应依法赔偿。

三、申诉、控告以及处理申诉、控告在试行电子边防手续港口程序中的行为，应依照有关申诉、控告的法律规定执行。

第二章

||| 关于实施港口边防电子手续

第八条 参与试行电子边防手续港口程序的登记

办理手续的人必须以书面形式申请参与实施电子边防手续港口程序，按照本通知附件中附表12的规定进行。自收到参与申请之日起三个工作日内，港口边防检查站必须以书面形式回复同意或不同意，按照本通知附件中附表13、14的规定进行。

第九条 实施电子边防手续港口程序的时间期限

一、船舶预计到达港口前至少八小时，预计离开港口前至少两小时，与船舶、船员入境、出境、过境、换港；货物进口、出口、过境、换港相关的所有信息必须由办理手续的人按照电子边防手续港口程序规定表格填写并提交。

电子边防手续港口程序开始实施的时间从系统接收办理手续人提交的所有必要信息之时起算。

二、自接收办理手续人提交的电子文件中的所有信息起，最迟一小时内，港口边防检查站必须确认完成电子边防手续港口程序。确认完成电子边防手续港口程序的时间点是港口边防检查站通过电子边防门户向办理手续人发送确认完成电子边防手续港口程序的通知的时间点。

完成电子边防手续港口程序和其他国家管理专业部门在港口的手续后，入境船舶可以按照计划和安排进行装卸货物和其他活动；该船的船员可以下岸。船员下岸的行为应按照2008年4月21日政府第50/2008/NĐ-CP号法令关于管理、保护海上港口口岸安全秩序的规定执行。

三、船舶安全停靠码头泊位后最迟两小时内；船舶安全停靠河流、海湾水域泊位后最迟四小时内，办理手续的人必须向港口边防检查站提交纸质文件。

对于从事勘探、开采、服务石油活动的海上船舶，在船舶到岸后最迟两小时内，办理手续的人必须向港口边防检查站提交纸质文件。

四、对于没有变更航程、船员、乘客（如有）且未违反越南法律法规的船舶，在船舶离港后，停靠码头泊位的船舶最迟两小时内，停靠河流、海湾泊位的船舶最迟四小时内，办理手续的人必须向港口边防检查站提交纸质文件。

五、对于在参与试行电子边防手续港口程序的各口岸之间换港的外国船舶，船舶边防档案以电子文件形式建立并通过电子边防信息数据处理系统传输；在完成电子边防手续港口程序后，办理手续的人无需向港口边防检查站提交纸质换港船舶边防档案。

如果换港船舶持有港口边防检查站颁发的有效于到达港口使用的各种许可证或需要移交至到达港口边防检查站处理的涉及船舶、船员、乘客的案件文书，港口边防检查站出发地必须以纸质形式建立换港船舶档案，并随船移交给到达港口边防检查站。在出发港口，最迟在船舶离港前一小时，办理手续的人必须到港口边防检查站领取换港船舶纸质档案，交由船长转交给到达港口边防检查站。在到达港口，停靠码头泊位的船舶最迟两小时内，停靠河流、海湾泊位的船舶最迟四小时内，办理手续的人必须向到达港口边防检查站提交换港船舶纸质档案。

六、对于从尚未试行电子边防手续港口程序的口岸到试行电子边防手续港口程序的口岸换港的外国船舶，在船舶安全停靠码头泊位后最迟两小时内；在船舶安全停靠河流、海湾水域泊位后最迟四小时内，办理手续的人必须向到达港口边防检查站提交换港船舶纸质档案。

条 10. 海港电子边防手续实施地点

1. 在不可抗力情况下（自然灾害、火灾、服务提供商网络中断），办理人无法通过电子边防门户网站提交海港电子边防手续申报，则应直接到海港口岸边防机构办公地点进行申报并接收电子边防手续完成确认；

2. 接收海港电子边防手续申报和完成确认的地点设在海港口岸边防机构办公地点。

条 11. 海港电子边防手续申报

1. 在进行海港电子边防手续申报时，办理人必须使用根据本通知附件中附表1、2、3、4、5填写的电子表格，在电子边防门户网站上进行申报；申报内容必须完整准确，并对申报内容承担法律责任。

2. 若收到海港口岸边防机构要求重新申报的通知，办理人须按照边防口岸机构的指导和要求修改或补充申报内容。

3. 自发送所有必需的电子表格给海港口岸边防机构起算一小时后仍未收到反馈信息，办理人必须立即通知负责该海港电子边防手续的海港口岸边防机构进行检查处理。

条 12. 接收、处理申报信息及执行海港电子边防手续

1. 海港电子边防手续全天候24小时受理。在不可抗力情况下（自然灾害、火灾、服务提供商网络中断），海港口岸边防机构无法通过电子边防门户网站执行海港电子边防手续，则船舶、船员的边防手续按政府于2008年4月21日发布的第50/2008/NĐ-CP号法令关于海港口岸安全秩序管理的规定执行。

2. 根据电子边防数据处理系统的信息分析结果，结合其他信息来源，海港口岸边防机构可接受或拒绝为船舶、船员执行海港电子边防手续，并应及时通知办理人执行以及相关专业管理部门配合执行。

3. 完成海港电子边防手续确认或拒绝执行海港电子边防手续的通知由海港口岸边防机构通过电子边防数据处理系统发送，或以书面形式发送（书面文件需有签名并注明负责人姓名）。拒绝执行海港电子边防手续的通知必须明确说明原因及采取的措施。

4. 完成海港电子边防手续确认、要求修改补充申报内容及拒绝执行海港电子边防手续的通知，按照本通知附件中的附表7、8、9、11执行。

5. 出境或离港后变更航程、船员或乘客（如有）或违反越南法律法规的船舶，必须重新办理边防手续。

6. 对于有迹象表明违反越南法律法规的船舶；船上藏匿人员的船舶；申报信息不完整或不准确的船舶，海港口岸边防机构将拒绝执行海港电子边防手续，并同时按照政府于2008年4月21日发布的第50/2008/NĐ-CP号法令关于海港口岸安全秩序管理的规定执行船舶、船员的边防手续，并进行现场检查。

拒绝执行海港电子边防手续由试点执行海港电子边防手续的海港口岸边防机构指挥官根据本通知附件中的附表15决定执行。

条13. 边防电子港口手续申报的修改和补充

1. 办理手续的人在以下情况下可以对边防电子港口手续申报内容进行修改和补充：

a) 自提交电子申报表给港口边防口岸起，最迟不超过1小时，办理手续的人自行发现错误并请求修改或补充已申报信息，按照本通知附件中的表格10执行；

b) 在完成边防电子港口手续申报后，由于客观原因，办理手续的人更新了需要补充申报的信息或必须根据规定申报但在完成边防电子港口手续申报后才产生的信息，按照本通知附件中的表格10执行。

c) 根据港口边防口岸要求修改或补充边防手续申报内容的要求。

2. 办理手续的人在执行第1款a、b项所述内容时，必须明确说明修改或补充的原因。

3. 修改和补充申报的处理

a) 港口边防口岸通过检查、核实，确认办理手续的人提出的修改或补充申报理由的真实性，并据此决定是否批准修改或补充；

b) 原申报表和修改后的申报表将保存在边防电子港口数据处理系统中，作为检查、核对申报真实性以及边防电子港口手续申报准确性的依据。

第三章

完成边防电子港口手续前后的边防检查

条14. 检查对象

1. 电子边防手续档案和纸质档案。

2. 船上实际船员及其护照或其他可替代护照的有效证件。

条15. 检查形式和程度

在完成边防电子港口手续前后，港口边防口岸可以采取以下检查形式和程度：

1. 通过边防电子数据处理系统检查电子边防手续档案；检查和比对电子边防手续档案中的申报信息与办理手续人在完成边防电子港口手续后提交的纸质档案及船上船员的护照或其他可替代护照的有效证件，以发现并处理违法行为。

2. 直接登船检查，对比电子边防手续档案中的申报内容与实际情况，或者要求办理手续人在完成边防电子港口手续后出示船员的护照或其他可替代护照的有效证件，评估被检查对象遵守法律法规的程度。

3. 当发现船舶、船只、船员、乘客（如有）有违法迹象，或有人藏匿于船上，或申报的船舶、船只、船员、乘客（如有）信息不完整或不准确时，直接登船检查并依法处理。

条 16. 审批决定形式和程度检查

根据电子边防数据处理系统和其他信息来源对电子港口边防手续申报结果进行分析评估的基础上，实施电子港口边防手续的口岸边防单位指挥官决定检查的形式和程度，或者根据本通知第十五条第二、三款内容改变检查的形式和程度。

第四章 实施细则

组织实施

条 17. 实施电子港口边防手续试点阶段

1. 第一阶段在一年内实施，自2011年6月9日起（第22/2011/QĐ-TTg号决定生效之日）：

a) 前三个月：组织向相关组织和个人宣传实施电子港口边防手续试点；建设电子边防门户网站以支持电子港口边防手续试点；制定并发布电子港口边防手续实施程序；

b) 后续月份：登记组织和个人参与电子港口边防手续试点，并在第22/2011/QĐ-TTg号决定规定的七个口岸边防单位实施电子港口边防手续试点。

2. 第二阶段在一年内实施（从第一阶段结束时起）：

a) 前六个月：总结第一阶段实施电子港口边防手续试点的经验，向政府总理报告；

b) 后六个月：完善程序，为全面实施电子港口边防手续试点做准备，服务于全国所有港口口岸系统的推广；向政府总理报告，提出在全国所有港口口岸系统推广的内容建议；

条 18. 组织实施

1. 边防部队指挥部

a) 主持并与相关机构和组织合作执行本通知；

b) 指导有实施电子港口边防手续试点任务的省、市边防部队指挥部与司法局及相关职能部门配合，为省、市政府提供决策咨询，组织传达第22/2011/QĐ-TTg号决定和本通知的精神到各级各部门；组织广泛宣传，普及给运输企业；相关组织和个人，鼓励和支持企业、组织和个人参与电子港口边防手续试点；

2. 实施电子港口边防手续试点的口岸边防单位

a) 主持并与港口管理专业部门合作实施电子港口边防手续试点。组织接受并办理企业、组织和个人参与电子港口边防手续试点的注册手续；

b) 提供软件和表格；指导参与者安装和申报信息；

c) 向港口管理专业部门提供与船舶、船员有关的边防手续信息，以便共同实施；组织与港口管理专业部门的数据连接（如有要求）；

3. 实施电子港口边防手续试点的港口管理专业部门

a) 协助并为口岸边防单位实施电子港口边防手续试点创造便利条件；

b) 向口岸边防单位提供与船舶、船员、乘客和货物安全秩序相关的信息；

c) 在口岸边防单位的要求下，与口岸边防单位合作处理船舶、船员、乘客及其他国内外相关组织和个人的违规行为；

4. 参与实施电子港口边防手续申报的组织和个人

严格遵守第22/2011/QĐ-TTg号决定、本通知中的指导内容及相关法律法规的规定。

条 19. 生效日期

本通知自签发之日起四十五日后生效。

2. 在执行过程中如遇困难，相关机构、单位和个人应及时反映至国防部（通过边防部队司令部）进行审查和解决。/。