通知2014年第188号财政部关于指导2014年第84号政府法令《节约和反对浪费法若干条款实施细则》的若干规定的通知

通知

关于指导若干条文的法令第84/2014/NĐ-CP号，二零一四年九月八日，政府关于详细规定节约和反对浪费法若干条文
的法令
节约和反对浪费法

根据二零一三年十一月二十六日《节约资源、反对浪费法》；

根据二零一四年九月八日第84/2014/NĐ-CP号政府法令关于详细规定节约和反对浪费法若干条文；

根据二零一三年十二月二十三日第215/2013/NĐ-CP号政府法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据法制司司长的建议；

财政部部长发布本通知，以指导第84/2014/NĐ-CP号政府法令关于详细规定节约和反对浪费法若干条文（以下简称第84/2014/NĐ-CP号法令）。

第一条 调整范围

本通知指导实施第84/2014/NĐ-CP号法令关于节约和反对浪费计划；节约和反对浪费结果报告；节约和反对浪费奖励。

第二条 适用对象

1. 管理和使用国家预算资金、国有资产、国有财产、国家劳动时间的机关、组织和个人。

2. 管理、开发和使用资源的机关、组织、家庭和个人。

3. 实施节约和反对浪费计划；节约和反对浪费结果报告；节约和反对浪费奖励的其他相关机关、组织、家庭和个人。

第三条 节约和反对浪费计划的制定、颁布和执行原则

节约和反对浪费计划的制定、颁布和执行应遵循第84/2014/NĐ-CP号法令第11、12、13和14条的规定，并须确保以下原则：

1. 符合党在各个时期关于节约和反对浪费的路线、方针和政策；符合年度和五年经济社会发展计划。

2. 在所赋予的职能、任务、资源范围内，并与行业管理要求相联系；与行政改革任务、行业重点任务相联系。

3. 具有可行性、科学性和适应实际情况；经济、有效。

第四条 节约和反对浪费计划的内容

1. 国务院每年和五年总体节约和反对浪费计划的内容应按照第84/2014/NĐ-CP号法令第12条规定执行。

2. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构和其他中央机构（以下简称各部、中央机构）、省人民委员会、直辖市人民委员会（以下简称省人民委员会）以及使用国家预算资金、国有资产、自然资源、国家劳动的其他机关、组织必须确保第84/2014/NĐ-CP号法令第12条规定的各项内容、国务院每年和五年总体节约和反对浪费计划的内容以及本通知第五条的具体指导。

条 5. 确定目标、节约指标和反对浪费的要求

1. 确定节约目标：

a) 节约目标的确定每年进行，每五年进行一次；

b) 节约目标必须按照优先顺序确定，并与机关、组织的重点任务相联系：

- 对于使用国家预算资金、国有资产、自然资源和国家部门、中央机构、省级人民委员会所在地区内的国有企业的劳动力领域，确定目标应依据政府关于厉行节约、反对浪费的总体计划，结合年度和五年经济发展和社会发展计划；行业和领域的开发计划，以管理要求为准；

- 对于管理、使用国有企业资金和资产的领域，确定减少管理费用、降低生产成本的目标，以提高生产效率和竞争力。

2. 确定节约指标：

a) 确定节约指标必须科学计算，与设定的目标相联系，并符合部、行业、地方、机关、组织、单位的实际能力；节约指标必须具体明确，用绝对数字或百分比表示；

b) 节约指标必须紧密围绕政府关于厉行节约、反对浪费的年度和五年总体计划以及以下指导方针：

- 在管理、使用国家预算经常性开支方面：通过组织会议、研讨会、座谈等节约指标的具体化；派遣干部、公务员、职员出差、考察国内外事务；用电、用水；使用办公用品、书籍、杂志；接待客人、庆典；组织节日、纪念活动；

- 在管理、使用国家预算基本建设投资方面：通过削减、暂停不必要的建设项目或部分项目，或效益低下的项目；在组织开工典礼、竣工典礼等节约指标的具体化；通过招标节省的资金；通过审计、检查、监督节省的资金；在项目实施过程中节省的资金；

- 在管理、使用与办公场所相关的土地；管理、使用公务房屋、国有资产方面：通过削减或暂停未完成审查、调整现有机关、单位办公场所的建设项目；削减或暂停不符合现行法律规定标准和定额的交通工具和办公设备采购、维修计划；通过招标采购资产、应用信息技术节省的资金；因用途不当、对象错误或未使用而收回的土地、房屋面积、公务房屋、国有资产面积；

- 在管理、开发和使用自然资源方面：根据实际情况、能力和管理要求具体化节约指标。特别是对于土地资源管理、开发和使用的节约指标，则需要具体化为因违反法律规定、规划不当、浪费、效率低下、荒废和非法侵占而被收回的土地面积和水面面积；

- 在管理、使用国有企业国家预算资金方面：具体化为减少管理费用、其他成本因素（原材料、燃料、材料、能源）的节约指标，降低产品成本；

- 在劳动时间节约方面：具体化为减少企业及民众办理行政手续的时间指标；

3. 确定反对浪费的要求：

a) 反对浪费必须与节约目标、指标、行政改革任务相结合，确保完成分配的任务，不影响机关、组织的正常运作；

b) 反对浪费必须具体化为各领域内厉行节约、反对浪费的任务和措施，这些领域属于《节约和反对浪费法》的调整范围；

c) 确定反对浪费的要求是机关、组织的一项持续不断的任务。

条 6. 责任组织执行节约反对浪费计划

1. 部长、中央机关首长、省人民政府主席负责：

a) 组织实施政府的节约反对浪费总体方案和本机关的节约反对浪费计划；指导其管理范围内的机关、组织执行已制定的节约反对浪费计划；

b) 组织实施节约反对浪费措施，其中重点是为实现节约目标和反对浪费要求而采取的解决方案，与每个阶段的重点任务相联系；

c) 补充或建议有权限的部门在计划中增加节约反对浪费的内容和措施，以确保实现节约目标和反对浪费要求的有效性；

d) 定期或不定期地监督、检查直属单位和国有企业的节约目标完成情况；

e) 对不执行或不正确执行建立、发布和执行节约反对浪费计划规定的人员进行处理；

f) 在节约报告中全面报告本机关的节约指标结果，并将其提交财政部汇总到政府的节约报告中。

2. 国有企业负责人应根据年度生产计划，与行业主管部门和省级人民政府（所有者）共同制定并登记管理费用节约指标和其他成本因素（原材料、燃料、动力）节约指标，降低产品成本；

条 7. 报告节约反对浪费的要求

1. 报告必须按照第84/2014/NĐ-CP号法令第16条的规定和有权部门的要求按时进行；

2. 报告中的数据和信息必须完整、准确、及时；

3. 报告签署人对报告的真实性、客观性承担责任；

条8. 报告内容

1. 年度报告内容：

a) 各部、中央机关、省级人民政府需报告在其管理和地方范围内节约反对浪费的情况。由总理决定成立的国家全资控股有限责任公司需报告其经营活动中的节约反对浪费情况；

b) 各主管行业的部需汇总报告，在节约反对浪费法律规定的领域内全国范围内的节约反对浪费情况及所负责的目标国家计划的管理情况；汇总报告其所管理的国有企业节约反对浪费的结果，但不包括本条第一款规定的企业；

c) 节约反对浪费结果报告内容按照第84/2014/NĐ-CP号法令第17条第1款的规定以及本通知附录1、附录2、附录3和附录4的规定执行；

2. 突发事件报告内容：按照总理、政府、国会常务委员会、国会的要求和财政部的指导进行。

条9. 形式、报告期限

1. 节约和反对浪费的结果报告应同时以以下形式提交：

a) 文本形式：文本报告必须有机关或组织负责人的签名，并按规定盖章；

b) 数据文件随电子邮件发送，按照财政部的指导进行，文本报告发布后立即发送，或在有要求时通过传真发送。

2. 年度报告提交期限：

a) 各部、中央机构、省级人民委员会；由政府总理决定成立并由国家全资持有的有限责任公司，在其管理范围和业务活动领域内，应在报告年度后的次年2月28日前向财政部提交报告，以便汇总并向政府报告国会；

b) 中央各部部长、中央各机构负责人、省级人民委员会主席应具体规定其管辖范围内机构和组织的报告期限。

条10. 节约和反对浪费的奖励

奖励情况、奖励形式、奖励计算和确定以及奖励资金来源的规定，按照第84/2014/NĐ-CP号法令第二十九条第一、二、四和五款的规定执行。对于第三款规定的奖励资金来源，具体如下：

1. 对于根据《奖励与表彰法》规定的情况，奖励资金按照《奖励与表彰法》及其实施细则的规定执行。

2. 对于采用措施、创新、缩短进度的情况：

a) 如果产生节约资金，则使用该资金进行奖励；

b) 特别是对于使用国有资金的投资项目，具体如下：

- 如果采用措施、创新、缩短进度而节省了投资成本，则项目业主应向有权审批项目的部门报告，考虑并安排奖励资金，金额不超过节约的资金；

- 如果采用措施、创新而缩短了项目进度但未改变总投资额，则项目业主应根据缩短项目进度带来的经济效益来确定奖励金额和需求，并向有权审批项目的部门报告，考虑并安排资金支持，按照法律规定。如果无法安排奖励资金，则应向有权部门报告，按照《奖励与表彰法》的规定进行奖励。

3. 对于及时发现并纠正浪费行为而产生的节约资金，可以使用这些资金进行奖励。

4. 对于实行自主机制、对人员编制和行政管理经费使用负责的单位，或者实行自主机制、对任务执行、组织结构、人员编制和财务负责的公立事业单位，奖励资金按照第84/2014/NĐ-CP号法令第三十条第一款的规定执行。

第十二条 生效日期

1. 本通知自2014年1月25日起生效。

2. 本通知取代财政部2006年8月22日发布的第76/2006/TT-BTC号通知，该通知是对2006年7月18日国务院发布的第68/2006/NĐ-CP号法令的实施细则和执行指南的解释。

3. 在执行过程中，如遇困难，请各单位向财政部反映，以便研究修改和完善。/。