2026年第189号令《关于发行和传播服务于政治任务的电影的规定》

 

令

关于发行和传播服务于政治任务的电影的规定

根据2025年第15届全国人民代表大会第63号组织政府法；

根据2022年第15届全国人民代表大会第5号电影法；

根据2005年第十一届全国人民代表大会第五十号知识产权法，该法经2009年第十二届全国人民代表大会第三十六号、2019年第十四届全国人民代表大会第四十二号、2022年第十五届全国人民代表大会第七号和2025年第十五届全国人民代表大会第九十三号以及第一百三十一号法律修正和补充；

根据2025年第十五届全国人民代表大会第八十九号国家预算法；

根据文化、体育与旅游部部长的建议；

国务院颁布本令，规定服务于政治任务的电影发行和传播。

第一章

通用规定

第一条 调整范围

1. 本条例规定了组织和个人不使用国家预算资金进行电影发行和传播活动的行为；参与此类活动的权利与义务；该活动的程序、方式以及从电影发行和传播活动中产生的收入处理机制。

2. 使用国家预算资金进行服务于政治任务的电影发行和传播按照电影法及相关法律法规的规定执行；根据已发布的计划产生收入的情况下，国家预算的资金管理、使用及上缴按本条例规定执行。

第二条 适用对象

本条例适用于：

1. 在国内或国外从事服务于政治任务的电影发行和传播活动的组织和个人；

2. 电影管理部门；

3. 其他相关机构、组织和个人。

第三条 术语解释

在本条例中，以下术语具有如下含义：

1. 服务于政治任务的电影是指根据有权机关颁发的电影分级许可证或播出决定的规定，内容符合宣传党的方针政策和国家法律；弘扬文化、历史、革命价值；领袖、民族英雄、爱国者、儿童、山区、边疆、海岛、少数民族地区的内容；提高思想道德、生活方式、爱国主义精神、民族精神，保护国家主权；保持和发展民族文化，并服务于其他政治和社会目标的电影。

服务于政治任务的电影包括使用国家预算资金和国家接受转让所有权或使用权以服务于政治任务的电影。

2. 使用国家预算资金的电影是指全部或部分由国家预算资金制作的电影。

3. 国家接受转让所有权或使用权以服务于政治任务的电影是指使用非国家预算资金制作，国家通过购买、接受捐赠、捐献或其他合法转让形式获得该电影的所有权或使用权，并且内容符合服务于政治任务要求的电影。

4. 电影财产代表机关是代表国家行使著作权及相关权利的机关，包括使用国家预算资金委托、分配任务、招标以制作电影的机关；接受转让所有权或使用权的机关；根据知识产权法规定管理著作权及相关权利的行政机关。

第四条 电影发行、放映的政治任务原则

1. 确保观众接触和享受电影的权利与其所观看的电影类型及受众对象相适应。

2. 遵守电影法、知识产权法、著作权及相关权利法以及其他相关法律法规的规定。

3. 发行、放映电影的各项收入、国家财政收入和支出必须按照国家预算法和其他会计法规的规定进行管理、核算和决算。

4. 鼓励和支持电影制作机构参与发行、放映其自行生产的电影，符合电影发行、放映方案，并确保服务于政治任务的效果，遵守相关法律法规规定。

5. 鼓励产生收入的电影发行、放映活动，在保障以下方面的基础上进行：

a) 公开透明；

b) 确保国家机关、组织和个人以及观众的利益协调一致；

c) 符合电影的政治和社会目标导向。

第二章 电影服务于政治任务的发行与放映

电影服务于政治任务的发行与放映

第五条 电影发行、放映组织和个人的权利和义务

1. 电影发行、放映组织和个人的权利：

a) 根据有权机关批准的计划进行电影的发行、放映；

b) 按照本条例规定的比例或方式分享电影发行、放映活动的部分收入（如有）；

c) 根据电影法和其他相关法律法规以及已签订的同意书或合同行使其他权利。

2. 电影发行、放映组织和个人的义务：

a) 确保符合相应形式的电影放映条件，依据电影法及相关法律法规；

b) 按要求向有权机关报告、申报、核对和清算经费（如有），以及其他财务义务；

c) 对自己实施的电影发行、放映内容、形式及结果承担法律责任；

d) 根据电影法和其他相关法律法规以及已签订的同意书或合同履行其他义务。

第六条 电影全由国家预算资金生产的著作权人代表机构的权利和义务

1. 电影著作权人代表机构的权利：

a) 在符合宣传目标、思想内容及政治要求的前提下，决定发行、放映计划及其合作伙伴，并确保公开透明、目的明确、效果显著且符合法律法规规定；

b) 制定并组织实施电影发行、放映计划；

c) 书面同意或签订用于无收入的政治任务电影发行、放映合同；

d) 与组织和个人就产生收入的电影发行、放映计划签订书面协议和合同；

e) 接收、管理和使用合法资金以实施电影发行、放映活动；

f) 根据已签定的协议及法律法规处理违规行为；如有违法迹象，则向有权机关提出处理建议；

h) 行使其他根据电影法和其他相关法律法规以及已签订的同意书或合同规定的权利。

2. 电影著作权人代表机构的义务：

a) 按照法律法规管理、使用和履行与电影发行、放映经费相关的财务义务；

b) 在其官方网站或其他媒体上公开电影目录；

c) 组织检查、监督并实施电影发行、放映活动的报告、统计制度；

d) 根据电影法和其他相关法律法规以及已签订的同意书或合同履行其他义务。

第七条 国家与部分使用国家预算资金拍摄电影的共同著作权人对电影的权利和义务

1. 部分使用国家预算资金拍摄的电影，国家及参与投资的组织和个人为该电影的共同著作权人，按照出资比例和电影摄制合同中的约定享有权利。

2. 共同著作权人的权利：

a) 书面同意或签订发行、传播电影的协议，确保符合宣传目标、预算资金使用效果以及各方合法权益，并遵守相关法律法规的规定；

b) 根据出资比例或根据所有版权人之间的投资、摄制合作协议享有电影发行、传播所获得的利益；

c) 有权获取公开的电影信息以服务于电影的发行和传播活动；

d) 对于电影发行、传播过程中收入、支出及分成比例的确定进行检查或参与监督，确保遵守协议及相关法律法规的规定；

d) 根据电影法及其他相关法律法规行使其他权利，并根据书面同意或已签订的合同执行。

3. 共同著作权人的义务：

a) 按照约定和法律法规管理、使用并履行与电影发行、传播相关的财务义务；

b) 在主管国有资产代表机构的官方网站或大众媒体上公开电影目录；

c) 组织或配合进行电影发行、传播活动的检查、监督，并执行统计报告制度；

d) 根据电影法及其他相关法律法规履行其他义务，并根据书面同意或已签订的合同执行。

4. 对于部分使用国家预算资金拍摄电影中的国有资产部分，国家著作权人的权利通过被授权管理、使用的预算资金机构或由有权机关指定代表国有资产在电影中行使，按照本条例及相关法律法规的规定进行。

5. 被授权代表国家预算资金份额的机构或由有权机关指定代表国有资产的机构应履行以下职责：

a) 代表国家行使对相应比例资产的权利和义务；

b) 参与决定电影发行、传播方案，符合共同著作权人之间的协议；

c) 监督电影的开发、发行和传播，确保国有资产的有效使用；

d) 组织或配合进行收入、支出对账，并履行向国家预算缴纳相应收入的义务。

6. 部分使用国家预算资金拍摄的电影的发行与传播由共同著作权人根据约定和合同内容决定，可以由其中一个共同著作权人执行或授权其他组织和个人执行。

第八条 影片发行、传播计划

影片发行、传播计划主要包括以下主要内容：

1. 提议发行、传播的影片名称。

2. 电影著作权人代表机构或共同著作权人机构。

3. 发行、传播范围及地点。

4. 实施时间。

5. 发行、传播形式。

6. 受益对象。

7. 实施方式。

8. 统计观看次数的方案。

9. 各方的权利和义务。

10. 处理违规行为的方式。

11. 分成比例或分成方式（如有）。

12. 报告、对账收入的方案（如有）。

13. 对账周期、凭证；报告、申报、缴纳和结算收入的责任（如有）。

14. 其他相关事项（如有）。

第九条 发行、传播用于政治任务的影片不产生收入

1. 根据本条例第六条第二款第b项及第七条第三款第b项所列已公开的电影目录，组织或个人如需发行、传播用于政治任务且不产生收入的影片，应提交一份按照本条规定提交的文件至国家公共服务门户或国家级身份验证应用，通过邮政服务或直接向本条例第三条第四款规定的电影著作权人代表机构提交。

2. 发行、传播用于政治任务且不产生收入的影片申请文件包括：

a) 按照本条例附件所规定模板填写的要求文本；

b) 包括从第八条第一款至第十款及第十四款规定的发行、传播计划内容。

3. 如申请文件不完整或不符合要求，根据第三条第四款或第七条第六款规定的机构可要求在收到申请文件后的两个工作日内补充和完善文件。

4. 自收到完整且符合要求的申请文件之日起五个工作日内，根据第三条第四款或第七条第六款规定的机构应以书面形式同意发行、传播影片；如不同意，则应书面答复并说明理由。结果应在国家公共服务门户或国家级身份验证应用中在线返回，通过邮政服务或直接送达组织或个人。

书面同意或拒绝的依据是发行、传播计划是否符合电影的目标和内容、受益对象、实施能力、实施方案、预期效果以及法律规定所规定的其他条件。

基于书面同意，各方应签订影片发行、传播合同，除非组织提出为中央国家机关、政治组织、政社组织、社会组织、地方政府部门、外交机构或国外文化场所，则由第三条第四款或第七条第六款规定的机构或组织以书面形式同意发行、传播影片；如不同意则应书面答复并说明理由。结果应在国家公共服务门户或国家级身份验证应用中在线返回，通过邮政服务或直接送达组织或个人。

5. 组织或个人已获准用于政治任务且不产生收入的影片发行、传播，如有需求转换为可能产生收入的形式，则需调整和补充已同意的内容。程序如下：

a) 在国家公共服务门户或国家级身份验证应用中在线提交一份文件，通过邮政服务或直接向第三条第四款或第七条第六款规定的机构提交。申请调整的文件包括：

按照本条例附件所规定模板填写的要求文本；

第一章 补充计划相关内容，涉及电影发行、放映产生收入的实施，应包括：收入分配比例或方式；收入报告、核对方案；核对周期、凭证；收入报告、申报、缴纳及结算义务。

组织和个人无需归还之前档案中的文件，只要文件内容未发生变化。

b) 受理机关根据本条第三款和第四款的规定处理档案；

c) 电影发行、放映收入的处理按照本条例第十一章的规定执行。

六、组织和个人仅在获得有权机关书面同意并完成合同或补充协议签订后，方可按有收入形式发行、放映电影。

第十条 政治任务相关电影的发行、放映（产生收入）

一、根据本条例第六条第二款第b项和第七条第三款第b项已公开的电影目录，组织和个人如有需求可向国家公共服务门户或国家级身份验证应用、邮政服务或直接向规定于本条例第三条第四款或第七条第六款规定的电影所有权代表机关提交一份在线申请档案，包括：

a) 按照本条例附录中规定的模板填写的请求文件；

b) 发行和放映电影的实施计划，应包含第八条规定的内容；其中必须包括：收入分配比例或方式；收入报告、核对方案；核对周期、凭证；收入申报、登记、缴纳及结算义务。

二、如申请档案不完整或不符合要求，规定于本条例第三条第四款或第七条第六款的电影所有权代表机关或相关机构可要求在收到档案后两个工作日内补充和完善档案。

三、自收到完整且符合要求的档案之日起十五个工作日内，规定于本条例第三条第四款或第七条第六款的电影所有权代表机关或相关机构应以书面形式同意发行和放映电影；如不同意，则需书面答复并说明理由。结果将在国家公共服务门户或国家级身份验证应用、邮政服务或直接送达组织和个人。

书面同意或拒绝意见应基于发行和放映计划与电影目标、内容、受益对象、执行能力、实施方案及预期效果和法律规定条件的符合性。

基于上述书面同意，各方签订电影发行和放映合同。

第十一条 电影发行、放映收入处理

一、有收入形式的电影发行、放映实施如下：

a) 发行和放映产生收入的电影，包括电影票销售、广告、网络空间或其他合法收入形式；

b) 影院代表机构与组织和个人之间收入分配比例确定如下：

对于全部由国家预算资金生产的电影：属于影院代表机构的部分收入根据协议确定，最低为总收入的30%（除非法律另有规定），扣除应缴纳的各项税、费和规费后的余额；

对于部分由国家预算资金生产的电影：属于共同所有者的部分收入根据协议确定，最低为总收入的30%（除非法律另有规定），扣除应缴纳的各项税、费和规费后的余额；共同所有者的收入分配按出资比例及各方协商结果进行，与国家资本对应的收入需按照法律规定履行财政义务；

c) 自组织和个人根据本条例第十条的规定发行和放映电影之日起十二个月内，若影院代表机构或共同所有者依据本款b项规定获得的收入超过电影制作投资成本（由有权机关批准），电影生产基地可享受10%超额收入以鼓励创新并再投资于电影生产。该收入管理与使用应按照国家事业单位财务自主机制的规定执行。

d) 若电影发行和放映伴随其他服务提供，相关方协商确定收入分配比例确保利益平衡；其中分配给影院代表机构或共同所有者的收入不得低于本款b项规定标准，以符合电影用途并遵守法律规定。

二、组织和个人的职责：

a) 按照已同意方案和签订合同的要求向影院代表机关或受托的共同所有者真实、完整地报告、申报收入，并附相关凭证；

b) 在完成核对后三十个工作日内，根据核对结果将应缴收入按本条第一款b项规定缴纳至国家预算。

c) 对于电影的发行和传播产生的收入，承担法律责任，并对电影所有权机构或共同拥有电影权利的机构负责其收入数据及已缴纳金额的准确性。如报告、申报、核对不准确或延迟提交，则需赔偿罚款并履行相关义务，依据合同和法律规定执行。

3. 处理电影发行和传播产生的收入：

b) 根据本条第2款规定申报、核对、缴纳（如有）的收入，为电影发行和传播机构和个人的法定义务，依据国家预算法规、会计、税务及知识产权相关法律法规执行，不得产生独立行政程序。

4. 如电影发行和传播机构或个人违反不产生收入的承诺，则按同意文件或已签订合同处理，并依据相关法律规定执行；同时需全面申报、核对、缴纳所有产生的收入及相关财务义务。

5. 报告、核对、管理、开发和处理收入及履行财务义务，根据本法令规定、国家预算法规、知识产权法及其他相关法律法规进行。

2. 当国家通过购买所有权或赠予、资助等方式接收电影时，或当国家管理部门作为电影所有者代表行使权利时，则发行和传播电影依据本法令第8条至第11条及相关法律法规执行。

第三章

实施条件

4. 对于在本法令生效前已由有权机关接收但尚未处理的政治任务的电影发行和传播申请，继续按照本法令规定处理。如需补充完善根据本法令规定的文件，有权机关应以书面形式指导申请人一次性完成。

第三章

施行规定

第十三条 施行规定

1. 本法令自二〇二六年七月十五日起生效。

2. 在本法令生效之前已经获得同意或已签订发行、传播电影的活动，在本法令生效后继续按照已获同意的内容或已签订的合同执行。

发生收入情况时，处理如下：

a) 已在本法令生效前缴纳国家财政收入的收入，视为已完成应尽义务；

b) 对于已在本法令生效前产生但尚未缴纳国家财政收入的收入，且正在国家财政收入账户中等待单独跟踪，则按照本法令及国家财政、会计和相关法律的规定缴纳国家财政收入；

c) 对于在本法令生效前已产生但尚未缴纳国家财政收入的收入，根据当时有权机关批准的财务机制、发行与传播电影方案以及已获批准的合同，在此基础上确定申报、核对和应尽义务，并按照国家财政、会计及相关法律的规定缴纳国家财政收入；

d) 对于正在向有权机关申请关于缴纳国家财政收入义务的情况，根据本条c款所规定的原则进行处理，确保公开透明并平衡国家与相关组织和个人的利益。

3. 如有调整或签订新的合同，则按照本法令及有关国家财政、会计和相关法律的规定执行。

4. 对于在本法令生效前已被有权机关接收但尚未作出处理结果的电影发行、传播申请文件，继续按照本法令规定进行处理。如需补充和完善根据本法令规定的文件，有权机关应以书面形式指导申请人一次性完成补充和完善的手续。

第十四条 实施责任

1. 文化和旅游部负责，会同相关部门指导、组织本法令的实施。

2. 公安部、国防部分别负责发行、传播电影，并根据本法令的规定执行。特殊情况按有权机关的要求或决定，国防部分、公安部负责发行、传播电影以服务政治任务，处理收入按照有权机关的决定进行，确保符合法律法规及相关规定。

3. 各部部长、副部长级单位负责人、省级人民政府主席及其相关部门、组织和个人应承担本法令的实施责任

 

 

附录

提议发行、传播电影以服务政治任务的文件模板
（随2026年5月28日国务院第189号令《电影管理条例》发布）

 

关于提议发行、传播电影以服务政治任务的文件
致：……（2）

（提议单位或个人名称）

.................................. 申请发行和传播用于政治任务的电影，内容如下： I.

提议单位/个人信息 对于个人：

1. 姓名：……性别：…

出生日期：……国籍：…

住址：……

身份证件号码（身份证/护照）：……

发证机关及日期：……

现住地：……

电话：……传真：……电子邮件：……

对于单位：

2. 单位名称：……

营业执照/登记证号/成立决定书编号 ……

投资许可证（如有）：……

主要办公地址：……

电话：……传真：……电子邮件：……

网站（如适用）

法定代表人：…… 职务：……: ...............................................................................................................

II.

发行、传播电影以服务政治任务的方案

☐ 不产生收入 ☐ 产生收入

III.

需调整的内容（3）

1. 调整内容：从不产生收入的发行、传播电影服务政治任务的形式改为产生收入。 调整原因：……

2. 已获同意的文件信息：

- 文件编号，日期，月份，年份：……

发布机关：……

- 合同编号及签订日期、月份、年份：……

各方签署合同：……

IV.

承诺

（提议单位或个人名称） 承诺：

............................... - 对于提议文件和附带的电影发行、传播计划中的内容准确性及合法性负责； - 不因发行、传播用于政治任务的电影而产生收入（4）；

- 遵守现行中华人民共和国法律法规；

- 严格遵守《电影法》及相关法规和规范性文件的规定。/

单位/组织/个人代表

（签字，盖章，注明姓名）（5）

 

注：3仅在本法令第九条第五款情况下填写；

注：4仅适用于不产生收入的电影发行、传播情况。

注：5单位：签字，盖章，注明姓名。

(4) 适用于未产生收入的电影发行与传播情况。

(5) 单位：签署、盖章、注明姓名。