决定第19/2008/QĐ-NHNN号发布银行业2008-2012年普法教育计划（法律）

决定

制定银行业（2008-2012年）法制宣传和教育计划

修改、补充有关提供外币服务和使用外币以执行简化行政程序方案的若干法律法规，自2025年12月31日起生效。

根据1997年《中华人民共和国银行法》；2003年《关于修改〈中华人民共和国银行法〉若干条款的决定》；
根据2007年12月3日国务院令第178号《国务院关于部委管理国家局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》；
根据2003年5月19日国务院令第52号《中国人民银行组织机构和职责规定》；
根据2008年3月12日国务院总理令第37号《关于批准2008年至2012年法制宣传和教育计划的通知》；
根据法制司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布“银行业（2008-2012年）法制宣传和教育计划”。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 中国人民银行办公厅主任、法规司司长及各分支机构负责人负责执行本决定。

大纲

法制宣传和教育计划在银行业（2008-2012年）

（根据2008年7月1日中国人民银行行长令第19号发布）

A. 目标

- 继续加强银行业员工遵守法律意识，使其在所有生活和社会领域中尊重和遵守法律。

- 建立紧密有效的机制，促进货币和银行业务的法制宣传和教育工作，从而有效开展法制宣传和教育活动。

- 及时、持续地宣传有关中国人民银行管理和相关法律法规的内容，确保银行业员工能够及时、系统地掌握与其专业业务相关的法律法规，提高其制定和实施货币和银行业务法律法规的能力；为公众和企业提供货币和银行业务法律法规的普及和更新服务。

- 提高法制宣传和教育工作人员的质量，并有效开展银行业法制宣传和教育工作，推动依法行政和依法办事。

- 努力实现2008年至2012年法制宣传和教育计划的具体目标，该计划已由2008年3月12日国务院总理令第37号批准。

B. 要求

1. 法制宣传和教育是政治思想教育的一部分，是整个行业在中央银行党组和领导下的任务。将法制教育与道德教育、传统文化教育、政治思想教育相结合，组织全体员工遵守法律。

2. 法制宣传和教育必须经常、连续、广泛地进行，确保同步性、全面性、适用性和有效性。实施计划不仅提供信息、宣传和教育法律，还确保提高员工、公民和企业自愿、自觉了解和遵守法律的意识。

3. 进一步多样化法制宣传和教育的形式，确保传统形式和新形式的有效结合。选择并应用适合不同宣传对象的方法和形式。

4. 确保实施计划所需的条件，每年安排法制宣传和教育经费；最大限度地调动个人、组织和国内外企业的支持。

C. 主要内容

1. 宣传、普及和教育的法律内容：

- 集中向银行业员工宣传、普及和教育涉及货币、银行业务以及中国人民银行管理活动的相关法律法规，优先宣传新发布的法律法规和中国人民银行起草或主要负责提交审议的法律法规。

- 宣传、普及直接关系到员工生活的法律法规；涉及公民合法权益的法律法规。

- 注重宣传、普及与经济国际化、反腐败、节约反对浪费、基层民主制度、交通安全等相关的法律法规。

2. 提高法制宣传和教育工作人员的质量。投资物质基础、设备和技术手段，以适应新的法制宣传和教育要求。

3. 改进现有法制宣传和教育形式和方法，推广正在实践中取得成效的新形式；加强分支机构的法制宣传和教育工作。

4. 建立和完善符合经济社会条件的法制宣传和教育体制，满足政治思想教育的要求。

5. 提高法制宣传和教育工作的组织实施效果，发挥群团组织在这一工作中的积极作用。

D. 实施措施

1. 巩固和发展提高银行业法制宣传和教育工作人员的质量。

a) 发挥法制宣传和教育工作协调委员会在银行业中的作用，推动法制宣传和教育工作的开展；全面执行银行业法制宣传和教育工作协调委员会的运作规定；确定每位委员会成员都是指导、协调和实施全银行业法制宣传和教育工作的表率。

b) 巩固并完善银行业法制工作人员队伍；加强法制宣传和教育工作人员力量；定期组织政治理论培训课程，举办法制宣传和教育知识及业务培训班，提高法制工作人员和法制人员的能力。

c) 设立适当的竞赛和奖励机制，以激励和支持在银行业法制宣传和教育工作中取得成绩的集体和个人。

d) 建设、培养和提升法制报告员和法制宣传员队伍的数量和质量，确保他们具备良好的道德品质、专业能力和实践经验，满足工作要求；组织好他们的活动，并为他们在法制宣传和教育工作中提供必要的条件。

đ) 发挥银行业各新闻单位记者和编辑、培训机构教师以及负责党团工会工作的干部在法制宣传和教育工作中的作用。

2. 改革和提高法制宣传和教育的形式和方法的质量与效果，努力将法制宣传与应用指导相结合，增强法律法规文本的可操作性。

a) 组织法制宣传和教育会议，举办法律知识培训班，介绍法律法规内容给银行业内的干部和公务员。

b) 多样化法制宣传和教育材料：编写和制定法律法规内容提纲；出版系统化的法律法规书籍；制作问答形式的法律法规手册；编写关于货币金融法律法规的参考文献。

c) 提高法律法规资料的管理、利用和使用效率；定期审查、更新和补充法律法规书籍，以满足干部和公务员的需求；现代化法律法规档案管理和查询工作；结合传统法律法规图书室和电子法律法规图书室的模式。

d) 加强银行业通过各种媒体进行法制宣传和教育的效果；提高法制宣传和信息发布的社会导向性；增加关于法律法规内容介绍和解答的专栏。

đ) 加强银行业培训机构的法制教育培训工作；积极更新和改革教学内容，采用现代教学方法，确保法制宣传和教育的有效性；将法制内容融入专业技能培训课程中。

e) 创新和多样化法制知识竞赛、文化娱乐活动等形式，将法制内容融入其中。

g) 继续维护和升级中国人民银行网站和内部网络上的法律法规数据库；有效推广和利用该数据库支持工作需求；注册使用信誉良好的网站提供的法规文本，方便干部和公务员查询和了解法规内容，服务工作。

h) 通过法律咨询活动和对货币金融的国家管理活动，在各单位加强法制宣传和教育。

i) 组织调查研究，收集有关法律法规执行效果和法制宣传需求的信息，据此调整法制宣传和教育的内容、形式和方法，使之符合实际需要。

3. 完善法制宣传和教育制度。

a) 参与起草《法制宣传和教育法》草案，提交第十二届全国人民代表大会审议；参与制定该法通过后的实施指南。

b) 审查并修订关于保障法制宣传和教育工作经费的规定，确保及时充足；研究并建立支持法制报告员和宣传员从事法制宣传和教育工作的制度。

4. 投入资金和物质基础支持法制宣传和教育工作。

a) 投入物质基础，加强现代技术手段的应用，提高法制宣传和教育工作的效果。

b) 动员个人、组织和国内外企业自愿参与法制宣传和教育活动。

预算

1. 实施本计划的资金安排在中国人民银行年度预算计划内，并从个人、组织和国内外企业的自愿捐款中筹集。

2. 实施本计划的资金必须依法高效管理和使用。

E. 组织实施

1. 实施时间

a) 2008年：中国人民银行制定2008年至2012年的银行业法制宣传和教育计划。

2008年至2012年期间：组织实施该计划。

b) 2010年：组织中期评估，提出完成计划目标的措施建议。

c) 2012年：总结评估计划实施结果，确认有效的法制宣传和教育模式，吸取经验教训，为下一阶段的工作做好准备。

2. 责任分工

a) 法制司

- 指导、督促各单位有效实施计划；每年定期汇总并报告实施结果给司法部。

- 制定年度普法教育计划并组织实施。

- 与办公厅、《银行时报》、国家银行培训中心、银行学院、国家银行信息技术局、货币政策司、会计财务司、管理局、组织人事司、表彰奖励司合作，制定具体计划以有效实施该计划。

- 协同相关单位巩固和发展，提高银行业普法教育工作的人力资源质量。

- 检查、总结和执行表彰制度或提出表彰建议，对在普法教育工作中表现突出的集体和个人进行奖励。

b) 国家银行办公厅、《银行时报》负责发布关于法律法规内容的更新信息，开设专门页面和栏目进行普法宣传和法律问答。

c) 国家银行培训中心、银行学院与法制司合作制定培训课程，提升法律知识，并组织实施。

d) 国家银行信息技术局确保技术支持，为普法教育工作提供信息技术服务。

đ) 货币政策司加强投资、管理和有效利用图书馆资源，以支持普法教育工作。

e) 会计财务司负责指导财务制度，并安排年度经费用于普法教育工作。

g) 管理局负责汇总由法制司编制的计划所需预算，并将其纳入管理局年度预算中。

h) 组织人事司负责巩固和发展，提高银行业普法教育工作的人力资源质量。

i) 表彰奖励司制定适当的奖励计划和形式，鼓励在普法教育工作中表现突出的组织和个人。

各单位、各分行属于国家银行。

根据计划和实际情况，各单位、各分行主动制定普法教育计划并组织实施；各单位对其主导起草并提交有权限机关发布的法律法规的普及、信息传播和指导负主要责任。

进行检查、总结和评估本单位普法教育工作的进展情况，并每年定期向法制司报告结果，以便汇总上报司法部。

在其职能范围内，银行业普法工作协调委员会及行业内的政治社会团体负责配合实施本计划。