通知第19/2008/TT-BXD号《关于制定、审查、批准和管理工业园区、经济区建设规划的指导意见》

通知

关于制定、审查、批准和管理工业园区及经济区建设规划的指导意见

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根据2008年2月4日国务院发布的第17/2008/NĐ-CP号法令关于住房和城乡建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2005年1月24日国务院发布的第8/2005/NĐ-CP号法令关于城市规划的规定；

根据2008年3月14日国务院发布的第29/2008/NĐ-CP号法令关于工业区、出口加工区和经济区的规定，

住房和城乡建设部就制定、审查、批准和管理工业区及经济区建设规划提出如下指导意见：

第一部分

总则

1.本通知指导制定、审查、批准和管理工业区建设规划。经济区总体规划和功能区详细规划的制定、审查和批准以及经济区建设规划的管理按照住房和城乡建设部2008年4月7日发布的第7/2008/TT-BXD号通知中的指南执行。

2.工业区建设规划必须符合国家工业区总体发展规划、区域规划和经有权机关批准的城市总体规划。

3.用于制定工业区建设规划的标准必须遵守城市规划标准。使用外国建筑标准的情况须经住房和城乡建设部批准。

4.工业区详细规划无需编制任务书，并可直接按1:2000或1:500的比例进行编制。

编制详细规划时，对于面积超过200公顷的工业区，应以1:2000比例地形图为基础编制详细规划；对于面积不超过200公顷的工业区，则应以1:500比例的地图为基础编制详细规划。

各市住房和城乡建设局或市城市规划与建筑设计局（针对河内市和胡志明市）负责提供有关内容和建筑-规划指标的要求，作为编制工业区详细规划的基础。

对于与城市或集中商业区相连的工业区，必须根据住房和城乡建设部2008年4月7日发布的第7/2008/TT-BXD号通知中的指南编制城市总体规划。

规划设计文件的表现形式必须遵循住房和城乡建设部部长2005年7月22日发布的第21/2005/QĐ-BXD号决定。

工业区建设规划必须由具备相应能力的咨询机构按照规定完成。

在编制工业区详细规划时，咨询机构有责任通过书面形式征求相关职能部门的意见，涉及对外交通、国家安全、能源供应、供水、污水处理、环境保护、防火防爆、保护和修复文物古迹等问题，在审查规划设计方案之前。

工业区规划设计文件包括说明和附带审批决定盖章的设计图纸。

第二部分

制定、审查和批准工业区建设规划

1.组织编制工业区总体规划

1.1.省级人民委员会指导市住房和城乡建设局或市城市规划与建筑设计局（针对河内市和胡志明市）组织编制与城市或集中商业区相连的工业区总体规划。

1.2.省级人民委员会指导市住房和城乡建设局或市城市规划与建筑设计局（针对河内市和胡志明市）或所在省工业区管委会与多个投资者合作选择一个咨询单位编制由多个投资者参与基础设施建设投资的工业区总体规划。

2.组织编制工业区详细规划

2.1.对于尚未确定基础设施建设投资者的工业区，省级人民委员会指导市住房和城乡建设局或市城市规划与建筑设计局（针对河内市和胡志明市）或所在省工业区管委会组织编制工业区详细规划，以吸引投资。

2.2.对于由单一投资者进行基础设施建设的工业区，投资者负责组织编制工业区详细规划。

2.3.对于由多个投资者共同进行基础设施建设的工业区，省级人民委员会指导市住房和城乡建设局或市城市规划与建筑设计局（针对河内市和胡志明市）或所在省工业区管委会主持，与各投资者合作选择一个咨询单位编制工业区详细规划。

3.工业区建设规划的内容

3.1.对于规模在500公顷以上且由多个投资者分别投资建设基础设施的工业区，根据第29/2008/NĐ-CP号法令第五条第三款的规定，需编制以下内容的总体规划：

总体建设规划中的工业园区应基于1/5000至1/10000比例的地形图编制，其中必须明确：工业建筑用地的功能分区；公共服务中心；绿地；工业园区技术服务；基础设施工程（交通、能源供应、照明、供水、排水、废物处理、通信）；保持和改善自然景观的规定；确保防火防爆安全和环境保护；明确为工业园区服务的社会基础设施项目；与围栏外的技术设施连接；实施计划和资源保障以确保各阶段的发展。

3.2 对于详细建设规划中的工业园区，必须具体规定：土地使用功能和指标（建筑高度、建筑密度、土地使用系数等）用于工业建筑用地；公共服务中心；绿地；工业园区技术服务；以及技术基础设施工程（交通、能源供应、照明、供水、排水、废物处理、通信）；保持和改善自然景观的规定；确保防火防爆安全和环境保护。

4. 工业园区建设规划文件：

4.1 总体建设规划图纸文件：

a) 位置和区域联系示意图，比例尺1/25000至1/50000；

b) 当前状况地图，包括建筑、景观、技术基础设施系统和建设用地评估，比例尺1/5000至1/10000；

c) 规划结构示意图（至少有两个方案进行比较选择），比例尺1/10000；

d) 土地使用规划示意图，比例尺1/5000至1/10000，其中确定了根据性质和用途划分的各个功能区边界，包括工业厂房、公共服务设施、道路、绿地、技术基础设施工程等；

e) 建筑景观空间布局导向示意图；

f) 工业园区技术基础设施系统规划示意图，比例尺1/5000至1/10000，包括：工业园区内外主要交通系统；场地平整；雨水排放；能源供应、供水、污水排放；废物收集和处理；通信等；

4.2 详细建设规划图纸文件包括：

a) 地块位置和界限地图，比例尺1/10000至1/25000；

b) 当前状况地图，包括建筑、景观、技术基础设施系统和建设用地评估，比例尺1/500至1/2000；

c) 规划结构示意图（至少有两个方案进行比较选择），比例尺1/5000；

d) 土地使用规划地图，比例尺1/500至1/2000，其中确定了根据性质和用途划分的各个地块和地块边界，包括工业厂房、公共服务设施、道路、绿地、技术基础设施工程等；土地管理使用的相关要求（建筑高度、建筑密度、土地使用系数等）；

e) 工业园区技术基础设施系统规划地图，比例尺1/500至1/2000（附有详细的工程设计图纸），包括：工业园区内外主要交通系统；场地平整；雨水排放；能源供应、供水；污水排放；废物收集和处理；通信等；

f) 技术线路和管道综合图，比例尺1/500至1/2000；

g) 红线和建设控制线钉桩图，比例尺1/500至1/2000。

4.3 审批文件：

a) 总体和详细建设规划审批文件包括：请示报告、说明、缩小彩色图纸、其他相关法律文件；

b) 总体和详细建设规划审查文件包括：请示报告、综合说明、缩小彩色图纸和符合规定的黑白图纸、其他相关法律文件；

c) 审批和审查文件的数量根据规划建设管理部门的要求，基于评审委员会成员数量或审查工作需要；

d) 存储所有内容说明和规划图纸的CD光盘；

4.4 存档文件：包括综合说明、符合规定的图纸、存储所有内容说明和规划图纸的CD光盘，存放在省级规划建设管理部门、工业园区管理机构、县级人民政府和相关乡级人民政府；对于由住房和城乡建设部出具书面意见的工业园区建设规划项目，存放在住房和城乡建设部建筑设计和城市规划司。

5. 工业园区建设规划的审查和批准：

5.1 市住房和城乡建设局或市规划局（针对北京和上海）征求相关部门意见，审查并提交省级人民政府批准总体和详细建设规划。

5.2 对于按照第5条第4款《国务院令第29号》规定的详细建设规划，省级人民政府在批准前需征求住房和城乡建设部和其他部委的意见。

5.3 审查组织形式

根据每个项目的性质和规模，审查工业园区详细规划的部门可以采取以下一种或多种形式进行审查：

a) 组织审查委员会，并决定参与委员会的成员构成和数量。审查委员会的组成应确保包括两个主要部分，即相关国家管理职能机构和地方政府。

b) 省级专业部门审查。

5.4 规划建设审查内容：

a) 编制建设项目规划咨询单位的能力，符合相关规定；

b) 编制建设项目规划的法律依据及其与本通知第一部分第3条和第4条指导原则的一致性。

c) 文件格式；文件组成部分和建设规划方案的内容，按照本通知的规定以及建设部于2005年7月22日发布的第21/2005/QĐ-BXD号决定的规定执行。

第三编

建设规划管理

一、公布、公开建设规划

公布、公开建设规划的规定见第08/2005/NĐ-CP号法令的第三十八条和第三十九条，并具体如下：

1.1. 对于总体规划方案：

a) 规划区域内的县级人民政府负责组织公布、公开工业区的总体规划方案，

b) 总体规划方案公布、公开的内容包括：

- 空间景观建筑布局图；

- 土地使用规划图；

- 技术基础设施和环境保护系统规划图。

1.2. 对于详细规划方案：

a) 规划区域内的县级人民政府负责组织公布、公开与自己管辖行政边界相关的工业区详细规划方案。

b) 详细规划方案公布、公开的内容包括：

- 土地使用总平面图；

- 技术基础设施和环境保护系统规划图。

1.3. 公布、公开的形式：

自总体规划方案或详细规划方案批准之日起30个工作日内，根据本通知第三部分第一款第1.1和1.2项规定具有审批权限的机关必须以以下形式组织公布、公开规划方案：

a) 在相关国家行政机关办公地点、展览中心和信息中心以及规划区域展示图纸和模型；

b) 在大众媒体上发布信息；

c) 制作出版物广泛发行。

二、提供规划建设信息

2.1. 提供规划建设信息按照《建筑法》第三十三条和第08/2005/NĐ-CP号法令第四十一条的规定执行。

2.2. 颁发规划建设证书：

a) 建设规划证书是确定经批准的规划建设信息和数据的文件，供有需求的组织和个人使用。

b) 建设规划证书的内容包括：土地使用规划信息、面积、地块坐标、红线和建设界限、建筑密度、土地使用系数、最大高度、最小高度、建筑、技术基础设施、环境保护和其他规定的相关信息，以及根据详细规划批准的有效期。

三、技术基础设施和工程设计基础

3.1. 对于已经批准了比例为1/2000的详细规划方案的工业区，可以基于该详细规划方案制定技术基础设施设计基础，确保符合本通知第三部分第五款的规定内容。

3.2. 对于已经批准了比例为1/500的详细规划方案的工业区，除了已批准的1/500比例详细规划方案的内容外，还应补充本通知第三部分第五款第5.1项b、c、d点和第5.2项b、c点规定的内容。

四、技术基础设施设计基础在编制工业区技术基础设施建设项目投资计划阶段进行，基于已批准的详细规划方案，确保主要技术参数符合适用的标准规范，作为后续设计步骤的基础。

五、技术基础设施设计基础的内容包括说明部分和图纸部分。

5.1. 说明部分包括以下内容：

a) 建设地点简介；已批准的详细规划方案；各项目之间的连接及与区域技术基础设施的连接；

b) 场地平整、道路系统、隧道或沟渠、雨水排放系统、污水排放系统、污水处理、供水、供电、绿化、通信设施的设计方案；各项目的地基处理方案；

c) 按法律规定进行环境保护和消防设计的方案；

d) 应用的标准规范目录。

5.2. 图纸部分包括：

a) 已批准的详细规划方案图纸；

b) 场地平整、道路系统、隧道或沟渠、雨水排放系统、污水排放系统、污水处理、供水、供电、绿化、通信设施的设计图纸；各项目的地基处理方案图纸；与区域技术基础设施的连接图纸；

c) 污水处理站图纸和技术处理流程图。

六、工业区内各项工程的技术基础设施设计基础按现行的投资和建设规定执行。

七、技术基础设施设计基础的审查

7.1. 审查机关的审查内容：

a) 设计基础与已批准的详细规划方案的一致性；与区域技术基础设施的连接一致性；

b) 集中污水处理站应用技术方案的合理性；

c) 施工标准规范、环境标准规范、消防标准规范的应用情况；

d) 咨询机构的施工能力条件和设计人员的职业资格，符合现行规定。

7.2. 技术基础设施设计基础审查的权限：

a) 地方住房和城乡建设局负责审查工业区技术基础设施设计基础；

b) 省级工业园区管理委员会（对于尚未成立省级工业园区管理委员会的地方由地方住房和城乡建设局）负责审查工业区内B类和C类项目工程设计基础，符合现行投资和建设法律法规的规定。

7.3. 基础设施设计和经济区内建设项目的审查按照现行投资和建设法律法规的规定执行。

8. 工业区的建设管理应遵循经批准的具体建设规划：

8.1. 省级工业区管委会依据已批准的工业区具体建设规划，为进入工业区的投资项目颁发规划许可证。

8.2. 有关国家行政机关；省级工业区管委会；工业园区基础设施建设与经营主体；工业区企业和服务企业；建筑设计咨询机构以及相关组织和个人必须遵守总体建设规划和已批准的工业区具体建设规划。

8.3. 如需调整总体建设规划或已批准的工业区具体建设规划中的以下内容之一（基于投资者的建议并得到当地省级工业区管委会的一致同意），则须由省住房和城乡建设厅审核，并报省人民政府决定：

a) 工业区性质及范围；

b) 各功能区土地面积比例和工业区空间布局结构，包括工业用地、工业区服务和公共设施用地、工业区绿地；

c) 土地使用管理的主要指标，如建筑高度、建筑密度、土地利用系数、规划建筑空间布局和景观；

d) 地面控制标高；

e) 主要基础设施工程网络：

- 工业区内主要道路及其横断面、红线、建设控制线、退线距离、道路控制标高、地下管线行道和交叉口标高；

- 污水处理站、垃圾处理区等主要基础设施工程的位置和面积；

- 工业企业与交通设施（铁路、公路、水路、机场）、水利设施、堤防、高压输电线路之间的保护区域和安全隔离距离；

f) 不同性质工业企业群之间以及工业企业与居民区、水源（源地、水厂）、泵站、污水处理站、垃圾填埋场、公墓之间的卫生隔离距离规定；

g) 防火防爆规定；

h) 文物和风景名胜保护规定。

8.4. 省级工业区管委会有权在以下情况下局部调整已批准的工业区具体建设规划，并通报省住房和城乡建设厅监督实施：

a) 投资项目用地面积，但不改变土地用途；

b) 能源供应系统、给排水系统和主要基础设施工程的技术特征（管径、长度、坡度、规模、容量、标高）；雨水排放方向、污水排放方向；

c) 各功能区内内部道路；

d) 能源供应、供水、排水、通信分支线路；

e) 服务设施位置。

第四部分

组织实施

1. 根据《国务院关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国发〔2008〕29号）规定的管理权限和职责，省人民政府及相关部委指导组织实施本通知所规定的建设规划编制、审批和建设规划管理。

2. 各省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅（局）或城乡规划局，以及省级工业区管委会负责定期检查辖区内已批准的工业区建设规划的执行情况，每年至少一次。

3. 住房和城乡建设部建筑艺术规划司协助部长定期检查全国范围内工业区建设规划的执行情况。

本通知自发布之日起十五日后生效。对于在本通知生效前已经批准了1/2000比例详细建设规划且不超过200公顷的小型工业区，可以继续进行后续步骤而无需制定1/500比例的详细建设规划。