通知第19/2010/TT-BKHCN号关于辐射和核安全专业检查的指导

通知

关于辐射和核安全专业检查的指导意见

根据二零零八年六月三日《原子能法》；
根据二零零八年三月十四日国务院令第28号《科学技术部职能配置、内设机构和人员编制规定》；
根据二零零五年三月二十五日国务院令第41号《关于实施〈中华人民共和国监察法〉若干问题的规定》；
根据二零零六年八月二十八日国务院令第87号《科学技术部监察工作组织与活动规定》；
科学技术部部长就辐射和核安全的专业检查作出如下指导：

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知指导对在越南从事核能领域活动的组织和个人遵守辐射安全、核安全法规以及放射源安保、核材料管理工作的检查。

二、本通知适用于负责国家管理的机关首长、负责检查的机关首长、检查组及检查员执行辐射和核安全专业检查任务及相关组织和个人。

条 2. 检查权限

一、科学技术部检查（以下简称部检查）在科学技术部管理范围内执行辐射和核安全专业检查任务。

二、辐射和核安全局检查（以下简称局检查）对在全国范围内从事核能领域活动的组织和个人执行辐射和核安全专业检查任务。

三、各省、直辖市科学技术局检查（以下简称市检查）在其管辖区域内对从事核能领域活动的组织和个人执行辐射和核安全专业检查任务。

条 3. 组织检查的责任

一、部检查负责人有以下责任：

a) 制定部检查年度计划和方案，提交科学技术部部长审批并组织实施；

b) 制定派遣人员参加局和市检查团的计划；

二、局检查负责人有以下责任：

a) 制定局检查年度计划和方案，汇总市检查计划，并在每年十二月五日前将检查计划报送部检查；

b) 在收到部检查负责人一致意见后，向辐射和核安全局局长申请批准局检查计划和方案，并组织实施；

c) 制定派遣人员参加部和市检查团的计划；

三、市检查负责人有以下责任：

a) 制定市检查年度计划和方案，并在每年十一月二十日前将其报送部检查，同时抄送局检查；

b) 向市局长申请批准并组织实施市检查年度计划和方案；

c) 派遣人员参加部和局检查团进行检查；

d) 必须在接到有关违反原子能法律法规的信息或通过其他信息来源发现违规迹象后的五个工作日内成立检查组并开展检查；

e) 对严重违反原子能法律法规的行为，在检查结束后两个工作日内将检查记录副本和结论转交部检查，并同时抄送局检查；

四、年度检查计划和方案必须基于以下内容制定：

a) 管理需求；

b) 上级检查机关和同级机关首长的指示和指导；

c) 年度检查结果；

d) 确保按照本通知第八条规定对从事辐射工作的组织和个人进行检查频率。

条4. 监督检查决定

1. 根据经部长、局长、主任批准的辐射和核安全监督检查计划，部监察长、局监察长、市监察长作出监督检查决定，组建监督检查组，指派专业监督检查员执行监督检查任务。必要时，部长、局长、主任可作出监督检查决定并组建监督检查组。

2. 部监察长、局监察长、市监察长向同级管理部门负责人报告，请求批准进行专业突击监督检查。自收到申请之日起最迟三个工作日内，管理部门负责人应批准并通知监察长组织实施。

根据同级管理部门负责人的批准决定，部监察长、局监察长、市监察长作出突击监督检查决定，并组建监督检查组进行突击监督检查。必要时，部长、局长、主任可作出突击监督检查决定并组建监督检查组。

3. 如发现需要及时制止的违法行为，部监察长、局监察长、市监察长作出监督检查决定，并立即向同级管理部门负责人报告。

第二章
辐射和核安全专业监督检查活动

条5. 辐射和核安全专业监督检查的形式

1. 辐射和核安全专业监督检查以根据第45条《监督检查法》规定的按计划和突击形式进行。

2. 辐射和核安全专业监督检查由专业监督检查组实施或由专业监督检查员独立进行。

条6. 对监督检查组的要求

1. 监督检查组成员因缺席需由派遣单位负责人书面提出意见。

2. 在执行监督检查内容时，必须进行实际测量和评估，监督检查组成员中须有具备专业知识和使用设备技能的人。

3. 若有监督检查组成员缺席，监督检查组与被监督检查对象之间的会议仍可进行，但必须确保至少有两名监督检查组成员在场，其中包括组长。

条7. 监督检查程序

1. 准备监督检查

a) 召开监督检查组会议，分配各成员任务，制定并建立监督检查计划及要求被监督检查对象提交报告的大纲。若监督检查员独立进行监督检查，则只需研究并建立监督检查计划及要求被监督检查对象提交报告的大纲。

b) 组长负责通过书面形式向被监督检查对象通报监督检查决定、报告大纲、文件资料、人员、时间地点等信息，并在公布监督检查决定前至少五天发送给被监督检查对象；在必要情况下，将监督检查决定的发布通知相关机构。此规定不适用于突击监督检查。

c) 要求有关机关、组织和个人提供许可证文件、已对被监督检查对象进行的辐射和核安全监督检查和审查的文件记录、管理机构与被监督检查对象之间的往来公文及其他相关文件。

d) 准备适合监督检查目的和对象的设备。向有权部门建议安排经费和交通工具以支持监督检查组的工作。

2. 进行监督检查

a) 在开始监督检查之前，组长按照2010年3月2日政府监察总局发布的第2号通知（02/2010/TT-TTCP）关于一次监督检查程序的规定，向被监督检查对象宣布监督检查决定。该决定的宣布应在监督检查记录中确认。

b) 组长统一工作计划，要求被监督检查对象代表根据组长的通知内容报告并提供所需文件资料。

c) 监督检查组根据监督检查准备阶段制定的计划，对被监督检查对象遵守原子能法律规定的情况进行监督检查。每种类型辐射工作的检查内容见本通知附件I。监督检查组进行的测量数据和结果是评价被监督检查对象遵守法律规定情况的基础。

d) 监督检查组通报检查结果、结论和建议；听取被监督检查对象对监督检查组结论和建议的意见解释。

e) 组长组织召开会议，制作监督检查记录。如被监督检查对象存在必须处理的行政违规行为，监督检查组制作行政违规记录。

f) 监督检查组公布监督检查记录和行政违规记录（如有），要求被监督检查对象具有权限的代表在监督检查组制作的记录上签字盖章，然后由组长直接在每份记录上签字。

3. 结束监督检查

自监督检查结束之日起最迟十五日内，组长应根据2005年3月25日政府第41/2005/NĐ-CP号法令关于《监督检查法》若干条款的具体规定和指导实施办法的规定，报告监督检查结果。对于包括多次监督检查在内的监督检查阶段，可以就整个阶段的监督检查结果编写综合报告。监督检查结果报告包括以下内容：

a) 关于监督检查实施情况的一般情况，已进行监督检查的内容；

b) 评估被检查对象执行原子能法律法规的情况，按照检查内容进行；

c) 如有违法行为，包括违法程度和处理措施；

d) 通过检查活动发现的管理机制、政策和法律法规中的不足之处；

đ) 提出加强原子能领域安全和安保工作的建议；

e) 检查组成员与组长对检查报告内容的不同意见（如有）；

g) 被检查对象对已编制的检查记录内容的不同意见（如有）。

第八条 检查频率

1. 根据本通知附件二的规定，辐射作业类型的检查频率在计划中予以规定。

2. 对于从事多种辐射作业的单位或个人，检查频率按其中检查频率最高的辐射作业类型计算。

3. 对于在不同地区进行辐射作业，使用多种辐射源，同时进行多种辐射作业，或者进行技术复杂的辐射作业的单位或个人，在一年内可以进行多次检查，但必须确保：

a) 对同一被检查对象，一年内不得对同一内容进行超过一次的检查，突发情况除外；

b) 每次检查的内容必须在检查决定中明确规定。

第九条 检查活动中使用的工具和设备

1. 检查机构和检查组需要配备以下工作工具和设备：

（一）笔记本电脑、打印机；

（二）照相、录音、录像设备；

c) 专用测量设备，如辐射剂量测量仪、检测设备等；

d) 个人照射剂量监测设备；

đ) 劳动保护装备；

e) 其他辅助监督检查活动的设备。

2. 在放射安全和核专业检查活动中使用的专用测量设备必须符合国家技术标准，并进行校准和验证。

第十条 检查档案

1. 检查过程中从准备到结束的所有文件资料必须形成档案，包括本条第二款规定的各项内容，并按照法律规定妥善保管、保存和利用，确保信息安全和档案管理。

2. 检查档案的内容包括：检查决定；检查计划；检查组发出的通知和要求；检查组和检查员编制的记录；被检查对象提交的说明报告；检查报告；检查结论；检查准备阶段收集的文件资料；被检查对象提供的文件资料；检查过程中获得的照片、录音、录像和电子文件。

第三章
实施条款

第十二条 生效日期

本通知自2011年3月1日起生效，并取代科学技术部2006年3月17日发布的《关于放射安全和辐射控制专业检查指导的通知》（第10/2006/TT-BKHCN号）。

2. 在实施过程中如遇问题，请及时向科学技术部反映，以便解答或考虑修改补充。