联合通知第19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP号关于在行政管理活动中实施国家赔偿责任的指导

联合通知

关于在行政管理活动中国家赔偿责任的实施指导

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根据2009年6月18日《国家赔偿责任法》；

根据2010年3月3日第16/2010/NĐ-CP号政府法令，对《国家赔偿责任法》若干条款的具体规定和指引执行；

司法部、财政部、政府监察委员会就国家在行政管理活动中的赔偿责任实施作出如下统一指导：

第一章

确定国家赔偿责任

在行政管理活动中的确定

条1. 确定国家在行政管理活动中赔偿责任的依据

1. 国家在行政管理活动中履行赔偿责任仅在具备以下条件时发生：

（一）有国家有权机关发布的确认公务人员行为违法的法律文书；

b) 行政人员的行为违反法律规定，属于国家赔偿责任范围，根据《国家赔偿责任法》（以下简称《法律》）第13条的规定；

（三）实际发生了损失；

（四）实际发生的损失与公务人员的违法行为之间存在因果关系。

2. 国家不对完全由受害者过错造成的损失进行赔偿；如果执行公务人员和受害者都有过错，则国家仅对与执行公务人员过错相对应的部分损失进行赔偿。

条 2. 国家机关有权确定执行公务人员违法行为的文件

1. 根据法律规定，具有法律效力的处理申诉决定。

2. 根据法律规定，处理控告决定的机关或有权限的人作出的决定。

3. 具有法律效力的行政案件判决书或决定书。

条 3. 确定赔偿责任范围

在某些具体情况下确定赔偿责任范围的实施如下：

1. 根据第十三条第二款、第三款和第四款的规定采取措施是指执行公务人员违法并因作出行政处罚决定或实施这些措施而造成损失的行为。

2. 根据第十三条第六款的规定征收税、费、规费是指执行公务人员违法并因实施以下工作而造成损失的行为：

a) 确定纳税对象、征税对象；

b) 确定计税依据、费、规费；

c) 免除、减少、退还、延期支付、免除税、费、规费。

3. 根据第十三条第七款的规定实施海关手续是指执行公务人员违法并因实施以下工作而造成损失的行为：

a) 接收和登记海关文件；

b) 检查文件；检查实际货物、运输工具；

c) 放行货物、运输工具。

第十三条第五款和第十一条规定的具有许可证价值的文件包括：确认、同意、批准的文件；执业证书；证明书和其他由国家机关有权颁发给组织和个人以履行其法定权利和义务的文件。

组织实施 实际损失

实际损失是由于执行公务人员违法行为导致受害者必须承担的实际损失。实际损失包括物质损失和精神损害。

1. 行政管理活动中国家赔偿责任范围内的物质损失包括：根据第四十五条规定的财产侵害损失；根据第四十六条规定的实际收入损失或减少；根据第四十八条规定的死亡物质损失；根据第四十九条规定的身体伤害物质损失。

2. 行政管理活动中国家赔偿责任范围内的精神损害包括：根据第四十七条第一款规定，在被行政拘留、送入教养学校、教育机构、治疗机构期间的精神损害；根据第四十七条第三款规定，在受害者死亡情况下的精神损害；根据第四十七条第四款规定，在健康受到侵犯情况下的精神损害。

第二章

确定可获赔偿的损失

条 5. 因财产被侵害造成的损失

1. 因财产被侵害造成的损失按照本法第45条确定。对于被侵害的财产是土地使用权、房屋、建筑物和其他附着于土地的财产，赔偿损失按照本法第45条和相关法律法规的规定确定。

2. 对于本法第45条第4款规定的款项，自该款项缴入国家预算之日；被没收；执行判决；由有权机关保全之日起至作出赔偿决定的机关或法院判决、决定发布之日止计算利息。

条 6. 因实际收入减少或丧失造成的损失

1. 组织实际收入减少或损失的损害

组织因实际收入减少或丧失造成的损失，根据本法第46条，在损害发生前两年的平均收入基础上确定。组织的收入依据其合法财务报告确定；如无财务报告，则组织可通过其他合法资料和证据证明实际收入减少或丧失的情况，依照相关法律法规规定。

若组织成立未满两年，则组织的实际收入依据其实际运营期间的平均收入确定。

2. 自然人实际收入减少或损失的损害

a) 根据本法第46条规定，个人的实际收入确定如下：

在损害发生前，受害人有稳定的工资收入或劳动合同报酬，则以其损害发生前一个月的工资或报酬水平为基础确定实际收入。

在损害发生前，受害人有工作并每月有收入但不稳定，则以其损害发生前三个月的平均收入为基础确定实际收入。

在损害发生前，受害人是农民、渔民、盐工、林农、雇工、小商贩、手工艺人或其他不稳定的季节性劳动者，则以其所在地区同类劳动者的平均收入为基础确定实际收入；若无法确定平均收入，则以国家规定的公务员最低工资标准作为基础确定实际收入。

b) 受害人（包括已故者）在被行政拘留、送入教养学校、教育机构、医疗机构以及因健康受损而治疗期间，因实际收入减少或丧失获得赔偿。在此期间，如果受害人按法律规定从用人单位领取了全额工资或报酬，则不再获得相应赔偿；如果仅领取部分工资或报酬，则剩余部分视为实际收入减少，并予以赔偿。

示例1：

先生A从事自由卖报工作。由于非法被送入医疗机构，他在这一期间没有收入。损害发生前的三个月，先生A的收入分别为120万越南盾、100万越南盾和110万越南盾。因此，先生A的实际收入确定为损害发生前三个月的平均收入：110万越南盾。在这种情况下，先生A因失去收入而获得赔偿，每月赔偿金额为110万越南盾。

示例2：

女士B在一家法律咨询公司工作。损害发生前，女士B的月收入稳定，平均为300万越南盾。由于健康受损，女士B需要治疗，公司在治疗期间支付她40%的工资，即120万越南盾。在这种情况下，女士B每月的实际收入减少了180万越南盾，因此她在治疗期间获得了实际收入减少的赔偿。

示例3：

先生C是一名公务员，每月收入稳定为170万越南盾。由于健康受损，先生C需要治疗，治疗期间单位继续全额支付他的收入。在这种情况下，先生C没有实际收入损失，因此他没有获得赔偿。

条 7. 精神损害损失

1. 根据法律第47条第1款，在行政拘留、送入教养学校、教育机构或治疗机构期间的精神损害赔偿如下：

a) 一天最低工资等于国家规定的适用于国家行政机关公务员的最低工资标准除以每月平均工作日数22天。

例如：本联合通知发布时，国家规定的全国最低工资标准为730,000越南盾，因此一天最低工资为：730,000越南盾 ÷ 22 = 33,182越南盾。

b) 行政拘留、送入教育机构、教育场所或治疗机构的实际天数根据被赔偿人实际被行政拘留、送入教育机构、教育场所或治疗机构的天数确定。

例如：A先生于2010年12月1日被送入治疗机构，并于2011年3月1日离开该治疗机构。2011年3月20日，有权机关确定A先生不属于应送入治疗机构的对象。在这种情况下，A先生因精神损害而获得的赔偿损失如下：

实际停留天数为：2010年12月31天 + 2011年1月31天 + 2011年2月28天 = 90天。

按照最低工资标准计算的赔偿工资天数为：

90天 × 2 = 180天。

在此例中，A先生可获得的国家赔偿金额为：

180天 × 33,182越南盾 = 5,972,760越南盾。

2. 根据法律第47条第3款，因死亡造成的精神损害赔偿如下：

a) 如果被损害人在被行政拘留、送入教育机构、教育场所或治疗机构期间死亡，且非因其自身过错或不可抗力、紧急情况，则其近亲属可以获得相当于三百六十个月最低工资的精神损害赔偿金。

b) 如果被行政拘留、送入教育机构、教育场所或治疗机构的人在该期间内死亡，且是因其自身过错或不可抗力、紧急情况，则其近亲属不按照第四十七条第三款的规定获得精神损害赔偿。

精神损害赔偿金是对被损害人的近亲属（包括配偶、父母、养父母、子女、养子女以及直接抚养被损害人的人）的共同赔偿。这些受赔偿的人必须在被损害人死亡时仍然生存。

条 8. 被损害人死亡造成的物质损失

1. 第四十八条第一款规定的被损害人在死亡前合理医疗费用，是指与损害性质和程度相适应，符合当地当时市场价格的实际必要费用，包括：将被损害人送往医疗机构急救的交通费；药品费及购买医疗设备的费用；X光、CT扫描、超声波检查、化验、手术、输血等医生指示的费用；住院费；营养费、恢复健康所需的医生指示的补给费；其他实际必要的费用（如有）。

2. 第四十八条第二款规定的被损害人死亡后的丧葬费用，按社会保险法规定的丧葬补助标准确定。

3. 只有在被损害人在被行政拘留、送入教育机构或治疗机构之前正在履行抚养义务的情况下，在该期间内死亡后，才对抚养义务进行赔偿。那些由被损害人抚养的人可以得到相应的抚养费赔偿。

条 9. 物质损害因健康受损造成

1. 根据第四十九条第一款的规定，合理用于救治、营养、恢复健康和功能减退或丧失的费用包括：本通知第八条第一款规定的费用以及安装假肢、假眼、购买轮椅、助行器、拐杖及修复美容等其他费用，以支持或替代被损害人部分功能减退或丧失的功能（如有）。

如果国家机关已支付全部这些费用，则被损害人不得再获得赔偿；如果国家机关仅支付了部分费用，则被损害人可获得剩余费用的赔偿。

2. 赔偿因护理受害人而实际损失的合理费用和收入，依照本法第49条第3款规定。

a) 受害人只有在护理是必需或由医疗机构要求的情况下，才能获得护理受害人而实际损失的合理费用和收入的赔偿。

b) 合理的护理人员在治疗期间产生的费用包括交通费、住宿费（按当地平均价格计算，如有）。

c) 护理人在治疗期间实际减少的收入根据法律规定确定，并按照本通知第六条第二款的规定进行指导。

3. 被损害人失去劳动能力且需要持续护理是指无法继续从事生产、经营活动。根据第四十九条第四款的规定，合理用于持续护理失去劳动能力的被损害人的费用应等于当地平均支付给残疾护理人员的工资水平。

第三章

第十二条 处理赔偿请求的程序

条10. 确定公务人员违法行为

1. 当组织或个人认为自己因行政决定或行政行为受到公务人员造成的损害并希望国家赔偿时，必须依照法律规定提起申诉程序，要求有权机关确认公务人员的行为是否违法。

2. 处理申诉的机关有责任按照法律规定正确处理申诉。在决定中必须明确公务人员的行为是否违法。

条 11. 赔偿请求的文件

赔偿请求的文件包括：

a) 按照本通知附带发布的第01a号、01b号或01c号表格填写的赔偿请求书；

b) 国家有权机关确认公务人员违法行为的书面文件副本；

c) 与赔偿请求相关的资料和证据。

条12. 受理赔偿请求书

1. 自收到国家有权机关确认公务人员违法行为的书面文件之日起两年内，赔偿请求人可以通过以下方式之一向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件：

a) 直接向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件；

b) 通过邮政通信系统向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件。

2. 收到赔偿请求文件后，负责赔偿的机关必须检查并确认申请书及相关文件的有效性；如文件不完整，则指导赔偿请求人补充。

对于赔偿请求人无法提供的国家有权机关确认公务人员违法行为的文件，负责赔偿的机关有责任收集这些文件。

3. 自收到有效申请书及相关文件之日起五个工作日内，如果确认赔偿请求属于其职责范围，则接收文件的机关必须受理并书面通知赔偿请求人；如果该机关认为案件不属于其职责范围，则必须退还文件并指导赔偿请求人将申请书提交至国家管理机关，以便根据政府令第16/2010/NĐ-CP号关于国家赔偿责任若干条款的具体规定和实施指南（以下简称政府令第16/2010/NĐ-CP号）第四章的规定确定负责赔偿的机关。

条13. 组织处理赔偿事宜

受理赔偿请求书后，负责赔偿的机关负责人应当根据第16/2010/NĐ-CP号法令第七条规定作出决定，指派人员代表处理赔偿事宜（以下简称代表人）。

条14. 核实损害

自受理赔偿请求书之日起五个工作日内，代表人必须组织损失核实。损失核实应基于赔偿请求人提供的资料和证据进行。根据法律第十八条第二款、第三款规定，在必要情况下，负责赔偿的机关可以要求有关机关或组织对财产进行估价，对财产损失进行鉴定，对健康损害进行鉴定，或者征求相关机关关于赔偿处理的意见。

核实损失期限为自受理赔偿请求书之日起二十天；如情况复杂或需在多个地点核实，则核实期限可延长但不得超过四十天。

条15. 商量赔偿事项

自损失核实结束之日起三个工作日内，代表人必须与受损方进行协商。

协商期限为自损失核实结束之日起三十天；如案件情况复杂，协商期限可适当延长但不得超过四十五天。

协商人员、协商地点、协商记录的内容按照法律第十九条第二款、第三款和第四款的规定执行。协商记录按照本通知附表二格式制作。

条16. 制定赔偿决定

协商结束后，代表人须完成赔偿处理决定草案并报告负责赔偿的机关负责人。根据损失核实结果、与受损方协商的结果以及相关机关的意见（如有），负责赔偿的机关负责人审查并签署发布赔偿处理决定。赔偿处理决定按照本通知附表三格式执行。

条17. 赔偿处理决定的移交

代表人依照第16/2010/NĐ-CP号法令第十条规定程序组织赔偿处理决定的移交。

条18. 向法院提起赔偿诉讼

受损方在以下情形下有权向法院提起赔偿诉讼：

一、受损方不同意根据法律第二十二条第一款规定的赔偿处理决定。

二、超过法律第二十二条第一款规定的作出赔偿处理决定期限而负责赔偿的机关未作出赔偿处理决定。

法律第二十二条规定的作出赔偿处理决定期限届满之日确定为自代表人与受损方签订协商记录之日起第十一天。

条19. 在行政诉讼过程中提出赔偿请求

一、在行政诉讼过程中，如果起诉人认为公务人员违法行为造成损失，有权要求有管辖权的法院根据法律第二十四条、第二十五条的规定进行赔偿处理。

二、如负责赔偿的机关不自愿履行已生效的法院判决或决定，则受损方有权提交申请，要求民事执行局根据民事执行法律规定组织执行。

条20. 支付赔偿金

根据负责赔偿机关已生效的赔偿处理决定或已生效的法院判决、决定，负责赔偿的机关应当按照法律第六章的规定向受损方支付赔偿金。

第四章 实施细则

实施条款

条 21. 生效日期

1. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

二、废止财政部于2008年6月12日发布的49/2008/TT-BTC号通知，该通知关于因税务干部、海关干部违法行为导致纳税人、报关人遭受损失的赔偿指导。

第二十二条 实施组织

在执行过程中如遇困难或问题，请反映至司法部，以便与财政部、政府监察总署共同研究解决。/。