关于环境政策和法律法规执行情况的监督结果及加强经济区和手工业村环境保护工作的决议第19/2011/QH13号

决议

关于监督结果和加强实施政策、 法律关于环境的情况 在经济区和手工艺村

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全国人民代表大会
社会主义共和国越南

根据1992年《越南社会主义共和国宪法》，该宪法已根据第十届全国人民代表大会第五十一号决议对若干条款进行了修订和补充；

根据《全国人民代表大会监督活动法》（第05/2003/QH11号）；

根据全国人民代表大会第54/2010/QH12号决议关于2011年全国人民代表大会监督工作计划；

基于审议全国人民代表大会常务委员会的《监督结果报告》（第39/BC-UBTVQH13号，2011年10月20日）和政府的《关于在经济区和手工艺村实施环境政策和法律情况的报告》（第170/BC-CP号，2011年9月22日），以及各位国会议员的意见；

第二条 目的、城市分类原则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 全国人民代表大会同意全国人民代表大会常务委员会关于在经济区和手工艺村实施环境政策和法律情况的监督报告内容，包括取得的成绩、存在的问题和不足、这些问题和不足的原因以及推动在经济区和手工艺村实施环境政策和法律的建议；同时强调以下几点：

1. 在沿海地区形成和发展经济区与保护环境是党与国家在经济发展和社会进步及国际经济一体化过程中的一项正确方针。目前，大多数新设立的经济区刚开始运营，许多经济区的建设项目仍处于规划阶段或土地平整阶段或正在建设中，因此环境质量尚未达到警戒水平。未来，当这些经济区完成并投入运营时，如果环境保护工作得不到足够重视，环境污染的风险将非常高，那时处理污染问题将非常昂贵且困难；

2. 我国的手工艺村历史悠久，有些地方的历史可追溯到数百甚至数千年。目前，全国共有超过1300个被认可的手工艺村和3200个有手工艺的传统村落。手工艺村的生产活动为稳定居民生活和经济发展做出了重要贡献，并为全国提供了超过1100万个就业岗位。然而，大部分手工艺村缺乏合理的规划，生产规模小且分散，与居民区交错，技术落后且不稳定，导致环境污染难以控制、处理和解决，在一些地方情况日益严重，影响当地居民特别是直接从事生产的工人的健康；

3. 针对经济区和手工艺村的环境保护法律法规体系已逐步建立，但通常发布较慢，存在缺失，不够协调，有些规定相互重叠，难以执行。虽然已经发布了多项国家环境技术标准和规范，但由于应用缓慢，可行性较低，特别是在手工艺村方面；

从中央到地方的国家环境保护管理机构已逐步完善。然而，各管理部门之间在经济区环境保护工作中的配合还不够紧密；在不少地方，对手工艺村的管理职责划分仍然存在交叉和不协调的问题；

环境保护的监督检查、违法行为查处工作取得了进展，但仍不够经常化；对违反环境保护法律的行为处罚不严，大多数情况下未采取补救措施。环境保护的信息宣传、教育普及和政策推广工作得到了重视，但内容与实际情况不符，效果不佳；

条 2.

为了加强在经济区和手工艺村实施环境保护政策和法律，全国人民代表大会责成政府执行以下任务和措施：

1. 总体任务和措施：

a) 审查、修订和完善或制定新的指导性文件以执行有关经济区和手工艺村环境保护的法律法规；完善评估损害和赔偿因环境污染造成的损失的指南。按照全国人民代表大会关于十三届立法规划的决议，及时向全国人民代表大会提交并通过修改后的《环境保护法》，其中包含针对经济区和手工艺村的具体环境保护规定；

b) 制定促进和支持科学研究、先进技术应用的机制和政策；严格管理技术转让、进口用于经济区和手工艺村生产的机械设备；生产环保产品；

c) 组织普及和提高组织、个人、家庭、企业、生产和服务业单位在经济区和手工艺村遵守环境保护法律法规的认识和意识；培训环境保护专业人员，提高经济区和手工艺村管理人员的专业技术水平；

d) 加强社会化的环境保护工作；制定鼓励组织、个人、家庭、企业、生产和服务业单位投资于经济区和手工艺村环境保护工作的机制和政策；

e) 加强对经济区和手工艺村内生产和服务业单位的环境保护法律法规执行情况、环境影响评价、环境保护承诺以及环境影响后评价工作的监督检查；严格控制国家财政资金在环境保护事业上的分配、管理和使用；

2. 对于沿海经济区：

a) 建设、完善沿海经济区发展战略和总体规划，使之符合国家经济社会发展战略和地区实际情况，与环境保护、国防安全相协调，适应全国和地方的投资能力、管理能力和基础设施条件；

b) 迅速审查并调整沿海经济区管理委员会的职能规定，使之符合国家分级管理体制和经济区的特点；建立相关机构在环境管理方面的协作机制；具体规定环境领域内监督检查和行政处罚的权限；

c) 严格执行关于沿海经济区内环境保护的法律规定，特别是重视建设并运行集中污水处理和废物处理系统；

3. 对于传统手工艺村：

a) 制定与环境保护要求和新农村建设规划相联系的传统手工艺村发展策略。科学界定传统手工艺村和传统手工艺村的概念，使之符合实际情况，并满足国家工业化和现代化进程中环境保护工作的需要。将环境保护标准纳入认定手工艺村的标准中。改革手工艺村管理工作，确保其有效性和效率；加强对手工艺村知识产权保护和品牌建设工作；

b) 科学规划手工艺村，基于传统手工艺村的特点、环境污染程度、文化价值保护和发扬的要求。制定具体政策支持生产技术、人力资源培训、生产场地、产品市场和手工艺村发展投资。国家投资部分资金用于提升已认定的手工艺村基础设施，尤其是传统手工艺村。推广有效的社会参与模式以保护手工艺村环境；制定乡规民约，与手工艺村环境保护承诺挂钩；

c) 严厉惩处造成严重环境污染的传统手工艺村违法行为。到2015年，处理率达到85%的产生严重污染产品的生产和废物再利用设施或假冒手工艺村加工生产设施；

d) 组织实施国家目标计划，解决环境污染问题，改善环境质量，重点是处理手工艺村的环境污染问题。

条 3.

全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、全国人民代表大会各专门委员会、全国人民代表大会代表代表团、各级人民代表大会代表根据各自的职责、任务和权限监督本决议的执行情况。

本决议由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议于2011年11月26日通过。/