通知第19/2014/TT-BQP号关于国防领域价格管理工作的实施细则和指导

通知

详细规定和指导价格管理工作

在国防领域

                                  _________________                               

依据2008年制定的法规制定法律文本的规定；

根据2012年《价格法》；

根据二零一三年八月六日国务院第89/2013号法令关于《价格法》中有关价格评估的若干条款的具体规定；

根据二零一三年十一月十四日国务院第177/2013号法令关于《价格法》的若干条款的具体规定和实施指导；

根据二零一三年四月二十二日国务院第35/2013号法令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定；

经审议 国防部财务局局长沙龙的意见；

国防部部长决定详细规定和指导国防领域的价格管理工作。第一条 本通知详细规定和指导由国防部定价的商品和服务定价方法；国防部的价格管理工作。

第一章

总则

第一条 调整范围

第二条 不属于本通知指导范围的内容按照价格法律法规执行。

本通知适用于与采购、生产、维修、供应为国防服务的商品和服务相关的机关、单位、组织、企业和个人，根据国防部的规定进行订购、计划分配和指定招标（在某些具体情况下）。

第二条 适用对象

第三条 比较法是根据对影响待定价商品和服务市场价格的各种经济和技术特征的分析比较结果来确定商品和服务价格的方法。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

第四条 类似商品和服务是指与待定价商品和服务具有基本相同特性的同类或类似商品和服务，如：使用目的、经济和技术特性、形状、尺寸、构造原理、主要技术参数、质量、原产地、生产时间、生产工艺。

第五条 成本法是根据实际合理的生产和经营成本以及预期利润（如有），并符合市场价格水平和国家政策对商品和服务价格的影响来确定商品和服务价格的方法。

第四条 定价原则

第一款 确定价格应确保合理补偿生产和经营成本，并获得利润，符合市场价格水平；符合国家和国防部的方针政策。

第二款 及时调整价格以适应形成价格的因素变化。

第五条 定价依据

第一款 商品和服务在定价时的整体成本、质量和预期利润水平。

第二款 商品和服务在定价时的国内和国际市场价格（如有）及其竞争力。

第三款 具有定价管理权限的机构根据本通知的规定：

（一）审核价格方案，决定由国防部定价的商品和服务的价格。

（二）检查形成价格的因素，检查遵守价格法律法规的情况。

第四款 不属于本通知第二条规定对象的军队生产和供应商品和服务的企业有权根据本通知的规定计算和决定其定价权限内的商品和服务价格。

4. 军队生产、经营单位和企业提供本通知第二条未规定的货物和服务的，有权依据本通知的规定计算并确定其定价权限内的货物和服务的价格。

条 6. 定价方法，国防部分定价方法的选择

1. 本通知规定的货物和服务的定价方法包括比较法和成本法。

2. 根据每种货物和服务的特点和使用价值；具体的生产和经营条件以及市场条件来选择适合于需要定价的货物和服务的定价方法。

第二章

P定价方法

节 1

比较法

条 7. 比较因素

1. 影响待定价货物和服务价格的比较分析和调整价格的因素包括：

a) 在正常市场条件下（没有经济危机、自然灾害、敌对行为、火灾和其他不可抗力事件）买卖交易的价格水平与货物和服务相似，与时间、交易条件（市场条件、买卖交货、支付、汇率和其他条件）和影响商品服务价格的国家政策相关联。

b) 货物和服务的基本特性，如：经济技术特征、使用状况、质量、原产地、生产时间、使用时间、法律特征、使用目的及其他相关的比较参数。

2. 最近接近定价日期的市场上类似货物和服务的交易价格，至少基于以下资料之一：

a) 权威机构、组织或个人发布的、提供的信息；有权机关的价格决定；组织和个人成功交易的价格。

b) 海关提供的进口报关单上的海关价格；按照规定在销售发票上记录的价格。

c) 中标价格、拍卖价格、由具有评估职能的组织确定的价格。

d) 注册价格、申报价格、挂牌价格。

e) 至少三家供应商提供的报价单、报价书中的价格，经有权机关批准的实施生产供应货物和服务的成本预算。

f) 从符合越南法律规定的信息来源获取的价格参考信息，通过互联网、大众媒体、驻外商务参赞、驻外武官处获得。

3. 对类似货物和服务进行比较分析的结果以确定价格。

条 8. 按照比较法进行定价

1. 确定待定价货物和服务的总体情况（数量、种类、特点、使用时间、主要经济和技术参数及其他相关信息）；主要影响待定价货物和服务价格的比较因素。

2. 研究市场，收集有关市场上类似货物和服务价格水平及相关信息；分析信息来源，选择至少三种类似货物和服务作为比较对象（如有）。如果不足三种，则根据实际收集的数量进行比较。

3. 分析价格水平及相关信息以进行比较，主要影响待定价货物和服务价格的内容。

4. 结论和建议。

节

成本法

条 9. 确定货物、服务的价格

1. 国内生产、维修的货物、服务价格

a) 计算公式：

国内生产、维修的货物、服务价格=全部成本价+预期利润（如有）+国防安全补贴、军事特殊补贴、重点国防工业吸引劳动力补贴、关键设施特殊补贴（如有）+特别消费税（如有）+增值税及其他税（如有）。

b) 全部成本价根据本通知第16条的规定确定。

c) 预期利润根据本通知第18条的规定确定。

d) 特别消费税（如有）、增值税及其他税（如有）按照现行税收法律规定执行。

2. 进口货物、服务价格

a) 计算公式：

进口货物、服务价格=进口成本价+销售费用、财务费用（如有）、企业管理费用+预期利润（如有）+增值税及其他税（如有）

b) 进口成本价按以下公式计算：

进口成本价=越南口岸购买价+进口关税+特别消费税（如有）+进口环节产生的其他税费（如有）+其他按规定支付的费用（如有）

其中：

- 越南口岸购买价=[实际在国际市场购买价+将货物运回越南产生的费用（包括国际保险费、国际运输费）+按规定必须加上的其他费用（如有）-按规定可以从进口货物价值中扣除以计算进口关税的费用（如有）]×外币兑换汇率。

外币兑换汇率按照生产、经营单位与银行实际交易时的汇率计算，即借款或购买外汇用于购买货物时的汇率。如果尚未与银行结算，则按生产、经营单位借款或购买外汇时商业银行的卖出汇率计算。

- 进口关税、特别消费税、进口环节产生的其他税费（如有）按照现行税收法律规定执行。

c) 销售费用、财务费用（如有）、企业管理费用根据本通知第13条、第14条、第15条的规定。

d) 预期利润根据本通知第18条的规定确定。

đ) 增值税及其他税（如有）按照现行税收法律规定执行。

条 10. 国内生产、维修的货物、服务直接材料费用

1. 直接材料费用包括主要原材料（包括外购半成品）、替换零部件、自制半成品、辅助材料、燃料、能源、动力等（以下简称材料费用）在生产、维修、供应货物和服务过程中的直接使用费用。该费用基于经批准的材料消耗定额或技术设计总概算（适用于船舶、水上交通工具和项目产品）以及材料采购价格确定。

2. 计算公式：

材料费用=材料单价×材料消耗量

a) 对于应缴纳增值税的产品，材料费用按以下公式计算：

材料费用=不含增值税的材料单价×材料消耗量

b) 对于不需缴纳增值税的产品，材料费用按以下公式计算：

材料费用=含增值税的材料单价×材料消耗量

3. 材料单价确定如下：

a) 对于外购材料，为卖方发票上的购买价格（如为外币进口材料，则按实际交易时银行的卖出汇率折算成人民币），加上进口关税和其他附加费用（如有），加上运输费、装卸费、保管费、保险费、损耗费（如有），仓储费、加工前的挑选费、再处理费。

b) 对于自制、拆解材料，为实际出库、拆解价格，加上实际发生的自制、恢复费用。

c) 对于外包加工、制造材料，为实际出库进行加工的价格，加上外包加工费、从单位仓库到加工地点及返回的运输费、装卸费。

d) 对于由国家、国防部免费提供的物资、零部件（实物配给），计入直接材料费用因素，但单独列为一项费用，在确定产品国防价格时予以剔除。

国家、国防部定价的物资，按国家、国防部规定的单价加上运输费、装卸费（如有）。

4. 材料消耗量根据实际情况确定，但不得超过经济技术和技术设计总概算（适用于船舶、水上交通工具和项目产品）批准的定额。超过定额或总概算的，须报有权审批机关批准调整后方可考虑计价。

条11. 国内货物、服务生产和修理的直接人工成本

1. 直接人工成本包括工资、劳务费和具有工资性质的津贴（不包括国防安全津贴、军事特殊津贴、国防工业核心单位吸引劳动力津贴、要害部门特殊津贴），社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有），工会经费，具体如下：

2. 计算公式：

直接人工成本 = 劳动消耗量 × 工资单价

a) 劳动消耗量根据实际情况确定，但不得超过经济技术和设计技术-总概算定额（对于船舶产品、水上交通工具、属于项目计划的产品），经有权机关批准。如果超过定额或总概算，必须报告有权机关批准调整后才能考虑计价。

b) 工资单价

- 工资日单价等于工资（岗位工资系数乘以规定的基数工资）加上具有工资性质的津贴（不包括国防安全津贴、军事特殊津贴、国防工业核心单位吸引劳动力津贴、要害部门特殊津贴），除以26天。

- 工资小时单价等于工资日单价除以8小时。

c) 社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、工会经费，按照国家现行制度和国防部的规定从直接生产工人的工资中提取，并分配给国防产品和经济产品的成本。

条12. 国内货物、服务生产和修理的共同生产费用

共同生产费用包括用于管理和服务于共同生产的费用，不能直接归集到每个产品上，而必须根据适当的分配标准分配到每个产品的成本中，包括国防产品和经济产品，具体为：

1. 分厂干部和员工的工资、具有工资性质的津贴（不包括国防安全津贴、军事特殊津贴、国防工业核心单位吸引劳动力津贴、要害部门特殊津贴）以及按规定从分厂员工工资中提取的社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、工会经费。计算方法参照本通知条11的规定。

2. 生产工人班中餐费；按规定现行标准发放给分厂管理干部和员工的班中餐费。

3. 用于共同生产需求的材料费用，如固定资产维修材料、管理工作的材料。

4. 按照国防部关于国防产品折旧率的规定计提的固定资产折旧费用。

5. 生产工具和设备费用。

6. 外购服务费用，包括：电费、水费、电话费、固定资产维修租赁费、装卸搬运费、产品运输费及其他相关费用。

7. 除上述费用外，其他货币形式的费用，用于分厂的运营。

第13条 国内生产修理商品和服务的销售费用

一、支付给销售人员、包装人员、运输和保管产品等员工的工资及具有工资性质的补贴（不包括国防安全补贴、军事特殊补贴、国防工业核心单位吸引劳动力补贴、机要特殊补贴）以及按规定现行国家和国防部规定的社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、工会经费。计算方法按照本通知第11条的规定。

二、用于保持、包装和消费产品，以及用于固定资产修理的材料和包装费用。

三、用于产品消费过程中的工具和设备费用。

四、用于产品消费过程中的固定资产折旧费用，如：装卸设备、运输设备及其他与固定资产折旧相关的费用。

五、产品验收费用、保修费用、培训费用。

6. 外购服务费用，包括：电费、水费、电话费、固定资产维修租赁费、装卸搬运费、产品运输费及其他相关费用。

其他未列明的货币费用，用于支持产品消费过程。

第14条 国内生产修理商品和服务的财务费用

财务费用包括直接与产品生产和经营活动相关的借款利息费用（如有）以及在购买原材料商品过程中产生的汇率差额（如有），并按单位产品分配。

第15条 国内生产修理商品和服务的企业管理费用

企业管理费用包括间接服务于企业共同管理和生产经营活动的费用，不直接参与产品生产和消费过程；根据适当的标准分配给国防产品和经济产品，包括：

一、支付给企业管理干部和员工的工资、具有工资性质的补贴（不包括国防安全补贴、军事特殊补贴、国防工业核心单位吸引劳动力补贴、机要特殊补贴）以及按规定现行国家和国防部规定的社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、工会经费。计算方法按照本通知第11条的规定。

二、支付给企业在法定节假日、年假、会议日、政治和军事学习日的干部和员工的工资时间以及按规定现行国家和国防部规定的社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、工会经费。

三、用于企业管理需求的材料费用，如用于固定资产维修和管理工作的材料。

四、办公用具、设备和用品费用。

五、企业共用的固定资产折旧费用，如各部门的工作场所、仓库、建筑物、通信设备、办公室管理使用的机器设备以及其他与企业共用的办公固定资产折旧相关的费用。

六、科学研究和技术开发费用（除政府资助部分外）、按规定制度的培训费用、内部医疗费用。

七、离职补助、退伍补助、按规定制度的退休前工资（除政府资助部分外）。

八、按规定制度的女职工费用。

九、按规定制度的职业保护费用、军装费用。

十、按规定制度的企业干部、工人和职员的休假交通补贴和出差费用。

十一、企业党团组织工作费用（除该组织按规定可支出的部分外）。

十二、从外部购买的服务费用，包括：工具、设备、电、水、电话、租赁固定资产维修、货物和产品的装卸和运输费用、财产保险费、项目管理产品保险费（如有）和其他为管理服务而从外部购买的服务费用。

十三、其他合理合法的货币费用：除上述费用外，用于管理部门共同需求的其他费用。

条16. 国内生产、维修货物和服务的全部成本

全部成本=直接原材料费用+直接人工费用+共同生产费用+销售费用+财务费用（如有）+企业管理费用。

条17. 不得计入产品国防结算价格的成本项目

1. 不得从应税收入中扣除以计算企业所得税，以及根据相关法律法规规定不得计入生产和产品成本的各项费用。

2. 已由国家财政保障的支出。

条18. 预期利润

1. 向国防提供货物和服务的企业单位，按不同产品类别计算预期利润。

2. 按照本通知附件III的规定，各产品类别的结算产品预期利润率执行。

3. 预期利润的实施如下：

a) 生产和维修产品的利润，通过将该产品类别规定的预期利润率乘以其全部成本来确定；

b) 对于生产企业在生产前向后续企业提供半成品的情况，后续企业的预期利润率仅基于实际价值（不包括半成品价值和测试费用）进行计算；

c) 军队工厂、生产机构（非经济核算）、研究机构、院校及公立事业单位承接的生产、维修、供应（非任务）项目，其预期利润按该产品类别规定的预期利润率的50%计算。

条19. 补助

国防安全补助、军事特殊补助、吸引国防工业核心基地劳动力补助、机要特殊补助（如有），依据国家和国防部的规定，根据不同对象按其军衔工资编制比例分配给直接工人的产品。

条20. 增值税及其他税收

对于属于增值税和其他税收（如有）征收范围的产品，按照现行税收法律规定计算。

第三章

价格管理

节 1

货物和服务采购价格

条21. 国防物资和服务采购价格

1. 各类货物和服务（除投资项目和建设项目的招标包外），在有权机关决定采购之前，必须按照价格管理法律的规定进行评估。

2. 根据本通知第6条的规定，以及财政部发布的《中国资产评估标准体系》中的其他评估方法确定采购货物和服务的价格。

3. 采购的货物和服务必须在部下达的预算范围内，如超出预算，须在采购前向国防部报告并获得批准。

条22. 集中采购招标包价格

对于国防部授权下属机关、单位审批集中采购招标计划的招标包，必须有国防部财务局关于招标包价格的意见书。

第23条 国家储备货物采购包的价格

对于由国防部分配国家储备货物采购计划的单位的采购包价格，由国防部财务局审核采购包价格，国防部计划投资局汇总呈报国防部首长批准，依照相关规定。

第24条 采购包定价方案的文件

采购包采购实施的定价方案文件应按照招标法的规定执行。

节

订购计划、指令性采购货物和服务的价格

第25条 货物和服务结算价格

1. 各类货物和服务（不包括投资项目和建设项目的货物和服务）均须根据价格管理法律规定，由有权机关确定价格。

2. 货物和服务价格的确定方法按本通知第6条的规定。

3. 在编制和提交定价方案文件之前，货物和服务必须由有权机关批准经济技术和技术设计概算或技术设计总预算（对于船舶产品、水上交通工具、项目和计划中的产品），作为确定价格的基础。

4. 结算价格的确定：

结算价格 = 直接材料成本 + 直接人工成本 + 共同生产成本 + 销售费用 + 财务费用（如有）+ 管理费用 + 预期利润 + 国防安全补贴、军事特殊补贴、国防工业核心机构吸引劳动力补贴、机要特殊补贴（如有）+ 增值税和其他税（如有）- 已由财政保障的款项。

第26条 定价方案的文件

1. 定价方案文件包括：

a) 请求有权机关定价或调整价格的公文。

b) 按照本通知附件I和II规定计算的货物、服务、生产和维修供应产品的价格表。

c) 收集相关机构意见的综合文件（附上相关机构的意见副本，如有）。

d) 按照规定由具有审查职能的机关出具的定价方案审查文件（附上详细解释附件）。

e) 批准经济和技术定额、技术设计总预算的决定（附上详细解释附件）。

f) 其他相关文件。

2. 定价方案说明

a) 定价或调整货物和服务价格的必要性（生产、经营情况；国内、区域和国际市场价格变动情况）。

b) 定价或调整货物和服务价格的依据（相关法律法规文件）。

节 3

政策性住房价格、公务用房租金价格

第27条 政策性住房价格

1. 各类政策性住房出售给军队干部的，均须由有权机关根据价格法律规定批准销售价格。

2. 政策性住房销售价格应包括收回投资建设成本的所有费用，包括土地使用费和贷款利息（如有）；运营期间的管理费用；房屋维护费用；预期的投资商利润（如有）；增值税（如有）及其他合理费用。

3. 对于尚未具备正式销售价格确定条件的项目，但投资者和购买政策性住房的对象一致同意正式销售价格，并且满足以下条件：提供关于处理与正式销售价格差异的详细解释文件；确保收回所有投资建设成本，包括土地使用费和贷款利息（如有）。国防部将考虑并作出决定。

条 28. 租金价格

公务用房租金按照有关公务用房租金管理的法律规定执行。

第四节

各类商品和服务的价格

条 29. 各类商品和服务的价格

包括：

1. 建筑材料和货物运输到岛上的运费价格。

2. 药品价格。

3. 未在本通知第21、22、23、27和28条规定中的其他商品和服务的价格。

条 30. 确定商品和服务价格的方法

各类商品和服务的价格根据有关价格管理的法律规定确定。

第四章 实施细则

定价权限及定价程序

条 31. 定价权限

1. 国防部部长决定

a) 国防部订购、下达计划并指定招标（某些具体情况下）给国防部所属单位和企业生产、维修、供应，并由国家财政支付的各类商品和服务的最高限价和具体价格。

b) 国防部根据政府计划向企业订购国防物资，由国家财政支付的价格。

c) 经财政部书面意见后，年度国防储备物资的价格。

d) 部队干部家庭政策性住房、公有住房项目的定价；授权下属机关和单位指挥官在某些具体情况下批准价格。

đ) 根据本通知附录IV确定的产品价格；授权下属机关和单位指挥官在某些具体情况下批准价格。

2. 国防部下属机关和单位指挥官决定

a) 国防部长授权并报告价格决定至国防部财务局进行跟踪、管理和汇总报告的各类国防服务商品价格。

b) 按照国防部分级规定，在遵守本通知第21、22、23条规定的前提下购买国防服务商品的价格。

c) 国防部授权单位实施的部队干部家庭政策性住房、公有住房项目的价格。

条 32. 定价程序和手续

1. 根据本通知第36、37条的规定，各级财务部门负责牵头与相关职能机构合作，对商品和服务价格进行审核，并将审核结果报有权决定价格的部门或人员，按照本通知第31条的规定作出决定。

2. 对于经过价格审核机构审核后，有权审批价格的部门或人员认为需要进一步审核的情况，则成立价格评审委员会进行价格评审。

价格评审委员会必须至少有一名经过财政部规定的专业评估培训或具有资产评估、价格评估专科、本科或研究生学历的成员。

价格评审委员会由需要进行价格评审资产所在单位的指挥官担任主席，其他成员包括该单位的专业管理部门或财务管理代表，以及其他由主席根据资产性质决定的成员。价格评审委员会完成任务后自行解散。

定价程序和手续、价格评审委员会的权利和义务、价格评审费用按照有关价格的法律规定执行。

条33. 提交定价方案

1. 属于国防部部长定价权限的商品和服务，由国防部下属单位提交定价方案。

2. 属于国防部下属单位指挥官定价权限的商品和服务，由直接采购或订购的机构提交定价方案。

3. 企业、生产单位制定定价方案，提交国防部（通过国防部财务局），并报下达订单和上级主管机关审核。

4. 单位、企业在提交定价方案时，必须附上定价方案文件。

条34. 定价方案审核期限和定价决定期限

1. 审核定价方案的最长期限为自收到完整定价方案文件之日起10个工作日。

2. 自收到经定价审核机构意见的定价方案之日起，各级定价决定的最长期限为10个工作日。

3. 如需延长定价方案审核或定价决定期限，则有权审核定价方案或作出定价决定的机构须书面通知提交定价方案的机构，并说明延长理由；延长期限不得超过15个工作日。

第五章

各部门单位的责任

条35. 部队直属机关、单位指挥官的责任

1. 负责采购、订购的机关、单位指挥官

a) 每年12月31日前报告下一年度的定价审核和批准计划，报送国防部（通过国防部财务局）。

b) 审核订购、生产、维修、供应国防所需商品和服务的定价方案，报送国防部（通过国防部财务局）。

2. 上级企业指挥官

a) 审核并批准所属单位、企业生产的经济和技术定额产品。特别对于导弹、特种装备、武器、车辆、坦克装甲修理产品的经济和技术定额，由总技术主任审批。

b) 审核所属单位、企业生产的枪支、炮弹、炸弹、地雷、手榴弹、子弹、光学设备、爆炸管、炸药、引信、发射药、炸药、火线和枪炮零件，造船、水上工具的定价方案，报送国防部（通过国防部财务局）。

条36. 财务局的责任

1. 审核并提交国防部属于国防部部长定价权限的定价方案。

2. 向国防部部长建议考虑并决定在某些特定情况下授权部队直属机关、单位指挥官批准价格（超出本部定价目录，见本通知附件IV）。

3. 审核国防国家储备物资的价格，向国防部报告并以书面形式征求财政部的意见后，再提交国防部部长决定价格。

4. 审核由国防部根据本通知第21条规定批准的招标计划的标段价格；参与由国防部根据本通知第22条规定授权部队直属机关、单位指挥官批准的招标计划的标段价格的意见。

5. 参与国防订购、分配计划和指定招标的生产、维修、供应国防所需商品和服务的定价方案的意见，该定价方案由国防部部长授权部队直属机关、单位指挥官决定价格。

6. 监督检查本通知规定的执行情况，向国防部部长报告并依法处理违反价格管理法律法规的行为。

条37. 国防部直属机关、单位财务部门的责任

1. 主持并配合职能机关帮助指挥机关、单位审定由国防部长决定价格的资产、货物和服务的价格方案，以向国防部（通过国防部财务局）报告。

2. 主持并配合职能机关审定由指挥机关、单位按照国防部规定决定价格的资产、货物和服务的价格方案。

第六章

实施条款

条38. 生效日期

1. 本通知自2015年2月15日起生效，并取代国防部2009年5月14日发布的第20/2009/TT-BQP号通知关于制定、提交、审定价格方案和决定国防服务货物价格的指导。

2. 本通知的规定自2015年1月1日起实施。

条39. 执行责任

1. 总参谋长、政治总局局长；各总局长、各机关单位指挥官负责执行本通知。

2. 财务局局长负责组织执行本通知。

3. 当国家、国防部在财政政策、价格方面发生变化，影响到国防产品结算价格的成本因素时，国防部将考虑并指导调整结算价格的原则，使之符合实际情况。