通知第19/2018/TT-BCT号关于工贸部制定和发布规范性法律文件的规定

通知

关于制定和发布规范性文件的规定

商务部

《制定规范性法律文件法》于2015年6月22日颁布；

根据2012年3月22日颁布的《规范性法律文件合并条例》

根据 法典系统规范性法律文件条例 2012年4月16日;  

根据2010年6月8日国务院令第63号《关于行政许可的监督管理》；2013年5月14日国务院令第48号《关于修改和补充若干有关行政许可的决定》； 法令编号 2017年8月7日国务院令第92号《关于修改和补充若干有关行政许可的决定》;

根据 2013年6月27日国务院令第63号《关于实施法典系统规范性法律文件的具体规定》;

根据 ||| 令 2015年5月28日国务院令第52号关于国家法律法规数据库;

根据2015年11月12日国务院令第118号《关于实施投资法若干条款的具体规定和指导办法》；

根据二零一六年五月十四日国务院令第34号《关于〈法规制定条例〉的实施细则》；

根据第98/2017/NĐ-CP号法令（2017年8月18日），政府关于商务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据法制司司长的建议；

商务部部长发布通知，规定商务部制定和发布的规范性文件工作。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了准备工作；制定、审议规范性文件建设计划的程序和手续；起草、审查、发布、合并、法典化规范性文件以及更新由商务部部长发布或提交有权限机关发布的国家法律法规数据库的工作。

第二条 本指导意见所指的规范性法律文件包括：

（一）法律、国会决议；

（二）条例、常设委员会决议；

（三）政府法令；

（四）总理决定；

d）商务部部长的通知，商务部部长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知，规定在执行程序和手续方面的合作。

3. 制定和发布技术标准领域的通知，按照法律规定和技术标准的规定以及本通知的规定进行。

第二条 适用对象

本通知适用于商务部总署、局、司、办公室、竞争委员会办公室、商务监察（以下统称商务部各单位），与商务部管理范围内的规范性文件制定和发布工作相关的组织和个人。

第三条 指导规范性法律文件的制定和发布工作

1. 部长全面负责商务部规范性文件的制定、审查和发布工作。

2. 副部长根据分配的任务指导规范性文件的制定和审查，并在签署发布前向部长报告。

条 4. 规范性法律文件的格式和技术要求

规范性文件的格式和展示技术按照2016年5月14日国务院令第34号《关于实施规范性法律文件制定法若干条款的具体规定和措施》第五章的规定执行（以下简称第34号令）。

条 5. 在制定和发布规范性法律文件中的行政程序监督

对于包含行政许可的规范性文件，在提出制定建议、起草和发布文件的过程中，商务部各单位应根据2018年7月19日商务部令第18号《关于商务部管理范围内行政许可监督活动的规定》第二章的规定履行补充活动。

条 6. 监管需条件的行业和业务以及投资经营条件

1. 对于提出制定法律、条例、法令，建议修改或补充需条件的行业和业务或投资经营条件的提议，主要单位有责任在制定文本的提议中补充根据第14条第2款2015年第118号法令（以下简称第118/2015号法令）的规定的内容。

2. 主要单位有责任向部领导报告并签署文件，征求计划与投资部对根据本条第1款已建立内容的意见。

3. 每年及根据部管理要求，各单位有责任审查和评估其管辖范围内需条件的行业和业务以及投资经营条件规定的执行情况，按照第118/2015号法令第15条的规定。

第二章

制定规范性法律文件的建议

节 1

国会、常务委员会提出的制定规范性法律文件的建议由政府提交

条 7. 提出制定法律、条例、决议的计划

1. 根据本通则第8、9、10、11、12条的规定，提出制定规范性法律文件的提议适用于：

a) 国会的法律；

b) 国会决议，规定在《制定规范性法律文件法》（以下简称《法律》）第15条第2款b项和c项；

c) 常务委员会的法规；

d) 常务委员会根据《立法法》第16条第2款b项规定的决议。

2. 在实施提出制定法律、条例、决议的提议之前，各部委单位必须制定提出制定法律、条例、决议的计划（其中明确准备文件的时间、组织征求意见的时间、提交法制司审核的时间、提交司法部审定的时间、提交政府审议、通过的时间），在提交法制司征求意见前报部领导审批。

条 8. 提出制定法律、条例、决议的文件

1. 提出制定法律、法规、决议的单位有责任准备包括法律规定在第37条第1款中的材料在内的制定法律、法规、决议的提议材料。

如果提出的文件内容涉及行政程序，则提出单位应补充本通知第五条规定的资料。

如果提出制定文件的提议建议修改、补充或替代需条件的行业和业务以及投资经营条件，则提议单位应根据本通则第6条的规定补充相关材料。

2. 制定政策内容和评估政策影响在提出制定法律、条例、决议中的实施按照条例第二章第一节的规定执行。

条 9. 征求意见以提出制定法律、条例、决议

1. 提出制定法律、条例、决议的单位负责组织征求直接受提议中的政策影响的对象的意见，并征求有关机关、组织和个人的意见，形式按照《法律》第36条和第34/2016号法令第10条、第11条的规定。

2. 提出制定法律、条例、决议的单位负责征求公安部关于符合国家安全秩序要求的意见。

条 10. 审查提出制定法律、条例、决议的提议

1. 法制司负责在将文件提交司法部审定时，审查由各部委单位准备的提出制定法律、条例、决议的提议。

提交法制司审查的文件包括本通则第8条第1款规定的材料。

各单位最迟应在每年9月30日前将提出制定法律、条例、决议的文件提交法制司进行审查。

2. 法制司应在收到提出制定法律、条例、决议的单位提交的完整文件之日起15日内完成审查。

3. 审查内容集中在《法律》第39条第3款规定的问题上。

4. 审查报告必须清楚地反映法制司关于本条第3款规定的审查内容的意见，以及关于提出制定法律、条例、决议是否具备提交司法部审定并提交政府审议、通过的条件的意见。

条11. 审查制定法律、条例、决议的建议

提出制定法律、条例、决议的单位有责任研究、采纳、解释法制司审查意见，以修正和完善制定法律、条例、决议的建议，并按法律规定将该建议提交部领导转送司法部审查（参见法律第39条第2款）。

条12. 向政府提请审议并通过制定法律、条例、决议的建议

1. 提出制定法律、条例、决议的单位有责任研究、解释、采纳司法部审查意见，以修正和完善制定法律、条例、决议的建议；同时，在向政府提交建议时，连同已修正的建议和解释报告一并提交司法部（参见本条第2款规定）。

2. 提出制定法律、条例、决议的单位有责任向部领导报告，提请政府审议并通过制定法律、条例、决议的建议，最迟应在政府召开会议前20天。提交政府的材料包括法律规定中的第40条第2款所列文件。

3. 根据政府通过制定法律、条例、决议建议的决议，提出建议的单位负责主持并与法制司合作完善制定法律、条例、决议的建议，最迟在每年12月15日前提交部领导批准，然后按法律规定提交司法部（参见本条第4款规定）。

4. 每年最迟于12月31日，经部领导批准的制定法律、条例、决议的建议应按本条第2款规定提交司法部，以便政府为下一年度制定法律、条例计划提出建议（预计提交国会、常委会）。

例如：最迟于2016年12月31日，立法建议文件必须报送司法部，以建立政府关于2018年度立法计划的建议。

节

制定规范性法律文件的建议

政府，总理，

|||商务部部长

条13. 制定法令的建议，根据法律第19条第2款和第3款的规定

1. 提出制定法令的单位有责任准备制定法令的建议文件，包括法律规定中的第87条所列文件。如果建议文件涉及行政程序内容，则单位需补充提供本通知第5条规定的内容。如果建议文件涉及修改、补充或替代需要条件的投资经营行业，则单位需补充提供本通知第6条规定的内容。

制定法令建议中的政策内容和政策影响评估按照本通知第8条第2款的规定执行。

2. 提出制定法令的单位有责任征求直接受政策影响对象的意见；征求相关机构和组织的意见，方法按照法律规定中的第86条和第34/2016/NĐ-CP号法令第10条、第11条的规定。

3. 法制司有责任在提交司法部审查之前，对部内各单位提出的制定法令建议文件进行审查。

提交法制司审查的文件包括本条第1款规定的文件。

4. 法制司在收到提出建议单位提交的全部文件之日起15日内完成对制定法令建议文件的审查。

审查内容集中在法律规定中的第88条第3款规定的问题上。审查报告必须明确法制司关于制定法令建议文件是否符合条件、需要进一步完善或不符合条件，以便在提交政府审议、通过前送司法部审查的意见。

5. 提出建议的单位有责任研究、采纳法制司审查意见，以修正和完善制定法令建议文件，并按法律规定提交部领导转送司法部审查（参见法律规定中的第88条第2款）。

6. 根据研究、解释、采纳司法部审查意见的结果，提出制定法令建议的单位有责任修正和完善制定法令建议文件，提交部领导批准后，再按法律规定提交政府审议、通过（参见法律规定中的第89条第2款）。

条14. 提出制定法令的建议，总理决定，通知/联合通知

1. 对于根据第19条第1款规定的法令，建议文件包括：

a) 对提出制定法令的说明，其中明确文件名称；制定文件的必要性、法律依据；基本政策、文件主要内容；预计的行政程序清单（如有）；关于修改、补充、替代需要许可的投资经营活动和投资经营条件的提议（根据本通知第6条的规定）；

b) 主办起草机关的信息，确保文件制定工作的资源保障，预计提交政府的时间（具体到月份）；

c) 文件初步影响评估报告；

d) 预计的行政程序评估报告（如有）；

e) 根据本条第4款规定的意见；

2. 对于总理决定，建议文件包括：

a) 对提出制定决定的说明，其中明确文件名称；制定文件的必要性、法律依据；文件主要内容；预计的行政程序清单（如有）；

b) 主办起草机关的信息，确保文件制定工作的资源保障，预计提交总理的时间（具体到月份）；

c) 预计的行政程序评价报告（如果有）；

d) 根据本条第4款规定的意见；

3. 对于通知/联合通知，提出的文件制定申请包括：

a) 对提出制定通知/联合通知的说明，其中明确文件名称；制定文件的必要性、法律依据；文件主要内容；预计的行政程序清单（在法律授权规定行政程序的情况下）；

b) 主办起草机关的信息，确保文件制定工作的资源保障，预计发布时间（具体到月份）；

c) 预计的行政程序评估报告（在法律授权规定行政程序的情况下）；

d) 如果内容相关，根据本条第4款规定的意见；

4. 在根据本通知第16条第1点b项规定提交法制司审查之前，负责制定本条第1款和第2款规定的规范性文件的单位有责任将文件提交公安部征求意见，以确保符合安全秩序要求；如果内容涉及行政程序，则将文件提交本通知第5条规定的相关机关征求意见；如果内容涉及需要许可的投资经营活动和投资经营条件，则将文件提交国家发展改革委征求意见（根据本通知第6条的规定）。

第三章

第一章 工商部法规建设规划

条15. 商务部规范性文件制定计划

1. 商务部规范性文件制定计划（以下简称“计划”）是基于有权机关的任务分配、部门的建议，并经法制司审核汇总而成。

||| 2. 规划主要包括以下内容：

||| a) 需要制定和发布的法规名称；

b) 每个文件的提交或发布的级别；

c) 每个文件的具体提交时间（具体到月份）；

d) 每个文件的主要起草单位；

e) 其他必要的内容；.

3. 计划由部长每年根据本通知附件1的格式发布，并可根据本通知第20条的规定由部长决定调整或补充。

4. 计划是为商务部规范性文件制定工作提供经费支持的基础。

条 16. 准备规划

1. 各部属单位有责任：

a) 将根据本通知第8条和第13条规定的经政府批准的制定法律、条例、决议、法令的申请文件提交法制司进行汇总，纳入规划；

b) 将根据本通知第14条规定制定规范性法律文件的申请文件提交法制司进行审查、汇总，并向部长报告，供审议后纳入规划。

2. 提出制定规范性法律文件申请的时间规定如下：

a) 每年12月15日前提出下一年度（预计提交国会或国会常务委员会审议）的法律、条例、决议制定申请；

b) 每年9月30日前提出下一年度政府法令、总理决定的制定申请；

c) 每年10月31日前提出下一年度的通知/联合通知的制定申请。

3. 机关、组织和个人可以通过书面形式将制定法律、条例、法令的建议提交法制司，或者通过工业和贸易部门户网站（www.moit.gov.vn）提交。法制司负责，会同各部属单位审查并汇总这些建议，向部长报告。

条 17. 审查制定规范性法律文件的申请

1. 法制司审查各部属单位根据本通知第14条规定提出的制定规范性法律文件的申请文件，供部长审议纳入规划。

2. 如申请文件不符合本通知第14条的规定，在收到文件后的5天内，法制司要求相关部属单位补充完善。

3. 法制司在收到符合要求的制定规范性法律文件申请文件之日起7日内完成审查。

4. 审查的主要内容包括：制定文件的必要性、法律依据；调整范围、适用对象；文件的基本政策；与现行越南法律法规及越南是缔约方的国际条约的一致性和适应性；制定和执行文件的保障条件。

对于涉及行政程序的规范性法律文件制定申请，办公厅对拟规定的行政程序提出意见。

对于涉及性别平等的规范性法律文件制定申请，法制司就草案中性别平等问题的融合提出意见。

5. 在审查过程中，如需澄清相关内容，提出制定文件申请的单位应向法制司解释说明。

条 18. 制定规划

1. 根据各部属单位制定规范性法律文件申请文件的审查结果，法制司起草规划，并将其发送给各部属单位征求意见，并在工业和贸易部门户网站（www.moit.gov.vn）上发布，供机关、组织和个人参与意见。

2. 根据各部属单位、机关、组织和个人的意见，法制司修改和完善规划草案，并最迟于每年12月31日前报部长审定发布。

条 19. 实施计划

1. 主持起草单位的负责人负责：

a) 确保起草进度、程序和草案质量；

b) 按照周、月、季度或年度定期报告制度，或者根据需要随时向法制司报送实施计划的情况，并报告部领导或有权限的机关；

对于进展缓慢的规范性法律文件，主持起草单位的负责人必须报告迟缓的原因并提出补救措施；

c) 报告期限为每年6月15日前6个月和每年11月15日前一年度。

2. 法制司有责任：

a) 催促并汇总关于实施计划进展情况的报告；

||| b) 向部长报告规划执行过程中出现的问题；

c) 根据部领导的指示或有权机关的要求，起草半年度、年度或临时关于制定规范性法律文件的工作报告。

3. 实施计划的结果是各单位每年评比表彰的一个标准。

条 20. 调整和补充计划

||| 1. 在以下情况下可调整和补充规划：

a) 对于不再需要发布的规范性法律文件，因经济和社会条件变化而从计划中删除；

b) 因国家管理工作的迫切需要或为了确保法律体系的一致性或履行国际承诺，将新的规范性法律文件纳入计划；

c) 因起草进度延迟或草案质量不达标而调整提交时间。

2. 当计划被调整或补充时，相关单位应将调整或补充的请求连同具体说明内容和理由的文件提交法制司。对于根据本条第1款b项规定提出的纳入计划的规范性法律文件请求，必须按照本通知第13条和第14条的规定提供完整文件。对于已经列入计划的规范性法律文件的提交时间调整请求，提出调整的单位必须在提交法制司汇总前获得部长同意。

3. 法制司审查和汇总调整或补充计划的请求，并最迟于每年7月15日前报请部长审议并发布调整或补充计划的决定。

4. 如有必要，法制司可审查截至每年12月25日的计划执行情况，并建议部长将因客观原因无法完成的文件从计划中移除。

第四章 实施细则

||| 法规起草

条 21. 起草法律、条例、决议、法令

1. 对于法律、条例、决议，其起草工作通过起草委员会和编辑小组进行，依据法律第52、53、54、55条及第34/2016/NĐ-CP号法令第25、26、27条的规定。

2. 主持起草单位的负责人基于政府已批准的政策，组织起草法令草案；确保法令与针对法令的详细规定的其他文件保持一致。

如有必要，主持起草单位可以报告部长成立起草委员会和编辑小组，以根据法律第90条第2款b项及第34/2016/NĐ-CP号法令第25、26、27条的规定起草法令。

如果不成立起草委员会，则主持起草单位可以报告部长成立编辑小组来起草法令。

条22. 起草总理决定、部长通知/联合通知

1. 起草总理决定、部长通知/联合通知通过起草小组进行。

2. 主持起草单位的负责人必须在计划发布之日起30天内完成向部长提交审议并成立起草小组的程序。

起草总理决定的小组成员包括组长为主持起草单位的领导，以及司法部、政府办公厅、法制司和其他相关机构、组织和个人的代表。

起草部长通知的小组成员包括组长为主持起草单位的代表，以及法制司、相关单位、组织和个人的代表。

商务部主持起草联合通知的小组成员包括组长为主持起草单位的领导，以及法制司、相关单位、组织和个人的代表。

3. 起草小组负责制定详细计划并组织实施高质量的法规草案起草工作，确保按计划进度完成。

4. 若通知需与法律、条例、政府法令或本条第1款所述总理决定同时生效，或有紧急建设、呈交或发布的需要，则主持起草单位应报告部长审议批准直接起草而不必成立起草小组。

条23. 在法规草案起草过程中征求意见

1. 在起草过程中，主持起草单位必须征求直接受法规草案影响的对象的意见，并通过法律规定的方式征求相关机关、组织和个人的意见（详见法律第57条、第91条、第97条第2项d目、第101条第2款、第110条第3款）。

2. 对于直接影响公民和企业权利、义务和利益的法规草案项目，主持起草单位有责任将其发送给越南祖国阵线、越南工商会以征求其意见和企业社区的意见。

3. 对于属于国会、常务委员会、政府、总理权限范围内的涉及国家安全和社会秩序的法规草案，主持起草单位有责任征求公安部关于符合安全保护要求的意见。

4. 主持起草单位组织征求相关部委单位对法规草案的意见。被邀请参与意见的部门有责任提出意见。被邀请参与意见的单位负责人对未参与或延迟参与意见及由此产生的问题负责。

条 24. 综合、采纳意见和修正法规草案

1. 主办单位负责综合、研究、采纳并解释对机关、组织和个人的意见。对于未采纳的意见，主办单位必须具体解释。

2. 根据本条第1款规定修正法规草案后，主办单位应报告并请求主管部长关于进度、内容、复杂问题以及草案中存在不同意见的问题的指导。

在收到主管部长的指导意见后，主办单位负责修正法规草案。如有必要，主办单位可以继续征求相关机关、单位、组织和个人的意见，无论其在部内还是部外。

条 25. 按照简化的程序和手续起草法规

法律、国会决议；条例、常委会决议；政府法令、总理决定，在紧急情况下或为了暂停全部或部分法规的有效性在一个特定时期，或者需要立即修改以符合新发布的法规时，则按照法律第146、147、148、149条规定的简化程序和手续制定和发布。

第五章

规范性法律文件草案的审查

条 26. 将法规草案送法制司审核

1. 主办单位负责将属于国会、常委会、政府、总理权限的法规草案文件提交法制司审核，在提交部长审查签署前送司法部审核，按法律规定执行。

2. 主办单位负责将通则草案文件提交法制司审核，在提交部长审查签署发布前。

条 27. 提交法制司审核的文件

1. 主办单位将纸质或电子版文件提交法制司审核。其中，呈文和法规草案必须提交纸质版，其他文件可提交电子版。纸质提交的情况下，送法制司审核的文件数量为五份。

2. 对于法律草案、条例草案、决议草案，申请审定的材料包括：

a) 政府关于项目和草案的呈文草案；

b) 文件草案；

c) 对于项目或草案中有行政程序规定的，需提交行政程序评估报告及采纳意见解释报告，包括中央机构改革办公室（政府办公厅）的意见采纳情况说明；

d) 对于项目或草案中有性别平等规定的，需提交性别平等问题整合报告；

丁) 综合、解释、采纳意见报告；各部、相当于部级机关的意见复印件。对于涉及有条件的投资经营行业或投资经营条件修改的法规，需提交国家发展改革委关于本通知第6条第1款内容的意见复印件及主办单位的解释和采纳报告；

e) 其他资料（如有）。

3. 对于国务院令草案，申请审定的材料包括：

a) 政府关于国务院令草案的呈文草案；

b) 法令草案；

c) 综合、解释、采纳意见报告；各部、相当于部级机关、政府直属机关的意见复印件。对于涉及有条件的投资经营行业或投资经营条件修改的法规，需提交国家发展改革委关于本通知第6条第1款内容的意见复印件及主办单位的解释和采纳报告；

d) 行政程序评估报告，如果草案中规定了行政程序，则提交行政程序监督局（中央政府办公厅）的意见解释报告；

e) 关于性别平等问题的报告，如果草案中有涉及性别平等规定的部分；

e) 其他资料（如有）。

4. 对于总理决定草案，申请审定的材料包括：

a) 总理关于决定草案的呈文草案；

b) 草案决定；

c) 综合、解释、采纳意见报告；各部、相当于部级机关、政府直属机关的意见复印件。对于涉及有条件的投资经营行业或投资经营条件修改的法规，需提交国家发展改革委关于本通知第6条第1款内容的意见复印件及主办单位的解释和采纳报告；

d) 行政程序评估报告，如果草案中规定了行政程序，则提交行政程序监督局（中央政府办公厅）的意见解释报告；

e) 关于性别平等问题的报告，如果草案中有涉及性别平等规定的部分；

e) 其他资料（如有）。

5. 对于通则草案/联合通则草案，审核申请文件包括：

a) 部长关于通则草案/联合通则草案的呈文草案；

b) 通则草案/联合通则草案；

c) 各部门、组织和个人以及直接受影响对象的意见汇总、解释和采纳报告；意见复印件；

d) 影响评估报告；行政程序评估报告，以及采纳中央机构改革办公室意见的解释报告，如果法律授权规定行政程序。

e) 关于性别平等问题的报告（如有）；

e) 其他资料（如有）。

条 28. 接收送审材料

1. 法制司负责接收并检查各单位提交的法规文件草案审定申请材料。

2. 对于不符合本通 tư 第27条规定的送审要求的材料，自接收材料之日起3日内，法制司应建议主要起草单位补充材料。

条 29. 组织审查工作

1. 法制司负责审查各单位提交的法律规范性文件草案。

2. 对于涉及直接关系到公民、企业权利义务和利益，涉及多个行业或领域，或者由法制司主要起草的通 tư/联合通 tư草案，法制司应建议部长领导成立咨询审查委员会，按照第34/2016号法令第48条的规定进行。

3. 审定期限：

a) 自法制司收到完整的审查请求材料之日起不超过10天，对于法律、条例、政府法令草案以及总理决定草案；

b) 自法制司收到完整的审查请求材料之日起不超过7天，对于通 tư/联合通 tư草案；

c) 自法制司收到完整的审定申请材料之日起，不超过5天，适用于按照简化程序制定和发布的法规文件草案；

4. 如有必要，法制司可要求主办单位对法规文件草案进行解释，以支持审定工作。

5. 对于存在不同意见的问题的法律规范性文件草案，法制司应与主要起草单位合作处理。必要时，法制司可建议部长领导主持与相关单位讨论这些问题，然后再组织审查。

 

条 30. 审查内容

审查法律规范性文件草案的内容集中于以下问题：

1. 法律、条例草案内容与立法建议的目的、要求、调整范围和政策是否一致，该建议已获通过。

政府法令草案内容与根据法律第19条第1款规定详细规定的法令是否一致；政府法令草案内容与根据法律第19条第2款和第3款规定通过的政策是否一致。

2. 发布文件的必要性，文件对总理决定、通 tư/联合通 tư的调整对象和范围。

3. 文件草案内容与党的路线、方针和国家政策是否一致。

4. 文件草案是否符合宪法和法律规定，是否与越南社会主义共和国是成员的相关国际条约相一致，具有合法性、统一性和一致性。

5. 文件草案中如有行政程序规定，则需遵守制定行政程序的原则和要求；如文件草案中有修改或补充有许可条件的行业或投资经营条件，则需考虑其必要性和合法性；如文件草案中有性别平等相关内容，则需考虑性别平等问题。

7. 文件的语言、技术以及起草的程序和手续。

审定会议

条 31. 审查会议

1. 法制司负责组织审查会议。对于涉及行政程序或专业技术因素，且存在较多不同意见的法律规范性文件草案，法制司应邀请部办公厅代表、主要起草单位代表、专家和技术人员及相关单位参加审查会议。

a) 咨询审定委员会主席宣布会议理由；讨论议题和征求意见；

a) 法制司领导/审查咨询委员会主席宣布会议原因；

b) 报告人提供项目和法律规范性文件草案相关信息，并就审查范围内的问题发表意见；

c) 与会者就审查范围内的问题进行讨论并发表意见，具体为本通 tư 第30条规定的审查内容；

d) 法制司领导/审查咨询委员会主席总结意见并作出结论。

3. 报告人负责记录审查会议纪要，包括会议上的所有发言意见，作为起草审查报告的基础。会议纪要须由法制司领导/审查咨询委员会主席签字。

第32条 审查报告

一、基于审查会议记录，最迟自审查会议结束之日起三日内，法制司负责完成审查报告，并按照本通知附件3的审查报告格式提交主要起草单位。

二、主要起草单位负责研究、解释并采纳法制司或咨询审查委员会的意见，以修正和完善草案文本，在向部领导报请签署前送司法部审查或呈部长签署发布。

第六章

提交、发布、公告、翻译、合并

法律法规文本

第33条 就项目和法规草案征求部领导意见

一、在法规草案提交部长签署发布或提交有权限机关签署发布之前，必须征求部长、分管内容副部长及分管主要起草单位副部长的意见。

二、除本条第一款规定的情况外，其他部领导如对法规草案有意见，则直接向部长报告并由其决定。

三、主要起草单位负责将经司法部审查意见修正后的项目和法规草案文件提交法制司（对于属于国会、常委会、政府或总理发布权限的项目和法规草案）或经法制司审查意见修正后的通知和联合通知（对于通知和联合通知），以便根据本条第一款的规定组织征求部领导意见，使用本通知附件4的征求意见表。

四、自收到项目和法规草案文件之日起五日内，被征求意见的部领导应在其征求意见表上提出意见并提交法制司。

五、法制司负责汇总部领导的意见，并提交主要起草单位解释、采纳意见并修正和完善项目和法规草案，以提交政府或总理或呈部长签署发布。

第34条 向政府或总理提交项目和法规草案

主要起草单位负责与法制司合作准备项目和法规草案文件，由部长按以下规定提交政府或总理：

一、提交给政府审议的法律、条例草案文件包括：

（a）关于项目的政府请示；

（b）经司法部审查意见修正后的法规草案；

（c）司法部的审查报告；解释和采纳司法部审查意见的报告；

（d）如果项目中包含行政程序规定，则需提供行政程序评估报告；

（e）如果项目涉及性别平等问题，则需提供性别平等问题整合报告；

（f）综合、解释和采纳意见的报告；

g) 其他资料（如有）。

本款规定的材料以纸质形式提交，其余材料以电子形式提交。

二、提交给政府审议的通知草案文件包括：

a) 政府关于法令草案的请示；

（b）经司法部审查意见修正后的通知草案；

（c）司法部的审查报告；解释和采纳司法部审查意见的报告；

（d）综合、解释和采纳受影响机构、组织和个人意见的报告；

（e）如果通知草案中包含行政程序规定，则需提供行政程序评估报告；如果通知草案涉及性别平等问题，则需提供性别平等问题整合报告；

（f）对于第十九条第二款和第三款所述的通知，需提供政府通过相关政策的决议；

g) 其他资料（如有）。

本款规定的材料以纸质形式提交，其余材料以电子形式提交。

三、提交给总理审议的决定草案文件包括：

（a）关于决定草案的总理请示；

（b）经司法部审查意见修正后的决定草案；

（c）司法部的审查报告；解释和采纳司法部审查意见的报告；

（d）决定草案中的政策影响评估报告；

（e）综合、解释和采纳机构、组织和个人意见的报告；

e) 其他资料（如有）。

本款规定的材料以纸质形式提交，其余材料以电子形式提交。

四、随同经修正的法规草案一并提交司法部的解释和采纳司法部审查意见的报告，应在提交政府或总理审议的本条第一款、第二款和第三款所述项目和法规草案时同时提交。

条35. 提供建设新闻公报信息

1. 自政府法令、总理决定签署发布之日起3日内，主要起草单位负责向法制司提交用于编制建设新闻公报的信息，按照本通知附件5提供的“提供建设新闻公报信息格式”。提供编制建设新闻公报所需信息应通过公文和电子邮件形式进行。

2. 自收到各单位根据本条第1款规定提交的信息之日起2日内，法制司负责汇总并向司法部提供由商务部主要负责起草的政府规章、总理决定的信息，以供编制建设新闻公报使用。

条36. 更新国家法律法规数据库1. 自商务部主要负责制定的规章公布或签署发布之日起2个工作日内，或者自合并文件签署确认之日起2个工作日内，主要起草单位必须将电子版（.doc格式）的文件发送至法制司，以便在国家法律法规数据库中更新。

a) 规定紧急状态下的实施措施的文件；为及时应对自然灾害和疫情而发布的文件，依照《立法法》的规定；

2. 下列规范性法律文件必须在发布或签署生效当日以“doc”格式电子版发送至法制司以更新数据库：

a) 自收到本条第1款规定的文件之日起15个工作日内，法制司应在国家法律法规数据库上发布该文件。

b) 自发布或签署生效之日起生效的文件。

3. 登载时限

b) 自收到本条第2款规定的文件之日起2个工作日内，法制司应在国家法律法规数据库上发布该文件。

4. 各部门负责人对其单位主要负责起草并提交给法制司用于在国家法律法规数据库中更新的规章、合并文件的时间、准确性和完整性承担责任，按照本条第1款和第2款的规定执行。

条37. 公布投资经营条件及外国投资者投资条件

1. 对于涉及投资经营条件和外国投资者投资条件的法律、条例、法令，主要起草单位负责将有关内容提交给部领导，并转交至国家发展和改革委员会，以在企业注册国家门户网站上公布，依据国务院令第118号第十二条第二款和第十三条第二款的规定。

2. 根据本条第1款规定，自法律、条例、法令发布之日起5个工作日内，需将公布的投资经营条件和外国投资者投资条件的内容提交给国家发展和改革委员会。

条38. 报请签发通知/联合通知

 

1. 报请部长签署的通知/联合通知的文件包括：

a) 关于通知/联合通知草案的呈报部长的报告；

b) 经法制司审定意见修改后的通知/联合通知草案；

g) 收集各部领导意见的采纳说明（如有）；

c) 法制司的审查报告；对审查意见的解释和采纳报告；

（四）匯總、解釋、吸收各機關、組織、個人及直接受影響對象意見的文本；

đ) 影响评估报告；在法律授权规定行政程序的情况下，行政程序评估报告；性别平等问题的报告（如有）；

f) 公布在草案中规定的行政程序的决定草案（如有）；

2. 报请部长签署的通知/联合通知草案必须包含本条第1款规定的全部材料；主要起草单位领导和法制司领导的签名缩写应位于每页草案右下角；最后在“收件人”部分的末尾处应有办公厅主任或副主任授权人的签名缩写。

h) 其他材料（如有）。

2. 提交部长签署发布的通知或联合通知必须具备本条第1款规定的全部文件；起草单位领导和法制司领导的签章应位于草案文本每页右下角；部长办公厅主任或受委托的副主任应在“发送单位”部分的最后一处位置签字。

条39. 发行、登公报、发布和报道关于通知/联合通知/联合通知

1. 发行通知/联合通知：

a) 在文本由部领导签署发布后，主要起草单位有责任将已签署的两份文本连同电子版一并送交部办公厅，并对电子版与通知/联合通知正本的一致性负责；

b) 部办公厅有责任编号、盖章、存档、复印，并根据通知/联合通知中的“发送单位”部分向相关机关、组织和个人发送通知/联合通知，并将签署程序的文件退还给主要起草单位。

二、登报、发布和报道：

a) 自签署发布之日起3日内，部办公厅有责任将通知/联合通知（纸质版和电子版）送交政府办公厅以登公报并在政府门户网站、商务部门户网站上发布，除非该文本内容涉及国家机密，依照国家机密法的规定；

b) 自签署发布之日起3日内，部办公厅有责任将通知/联合通知送交司法部法规审查局和法制司进行审查，依照规定。

3. 法制司有责任在自签署发布之日起最迟15日内，在国家法律法规数据库中发布通知/联合通知全文。

第四条0合并规范性法律文件

1. 修改和补充某些条款的规范性法律文件必须在技术上与被修改和补充的文件合并。

2. 各部属单位负责人负责组织实施对其主要起草的被修改或补充的规范性文件进行合并工作。合并后的文件必须确保内容和技术上的准确性，并需按照《合并规范性文件条例》第6条第3款和第7条第5款的规定时间提交部长签署确认如下：

a) 对于政府、总理发布的规范性文件：自收到政府办公厅发送的修改或补充文件之日起5个工作日内，主要起草单位有责任完成合并工作并提交部长签署确认合并后的文件；

b) 对于通知/联合通知：自签署发布之日起5个工作日内，主要起草单位有责任完成合并工作并提交部长签署确认合并后的文件。

3. 完成规范性文件合并工作后，主要起草单位应按照本通知第36条的规定，将格式为“.doc”的电子版文件发送至法制司更新到国家法律法规数据库；同时将文件发送至部办公厅在政府门户网站和电子公报上发布如下：

a) 对于政府、总理发布的规范性文件：主要起草单位将合并后的文件送交部办公厅，由部办公厅送交政府办公厅在政府门户网站上发布，并在电子公报上发布，自部长签署确认之日起2个工作日内；

b) 对于通知/联合通知：主要起草单位将合并后的文件送交部办公厅在商务部门户网站上发布，并在电子公报上发布，自部长签署确认之日起立即进行。

4. 报告制度：主要负责合并规范性文件的单位有责任定期每半年或每年以及在必要时向法制司报告其单位的规范性文件合并情况，并汇总上报部领导。

条 41. 法典规范性法律文件

1. 各部属单位负责对其主持起草的规范性法律文件中的法律规范进行法典化；对调整其管理领域内问题的规范性法律文件中的法律规范进行法典化。

2. 法典化必须确保内容的准确性和完整性，按照法典化法例《规范性法律文件体系法典》和政府2013年6月27日第63/2013/NĐ-CP号法令关于实施《规范性法律文件体系法典》的规定，在条目、程序和技术方面符合第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条和第十四条的要求。

3. 在进行规范性法律文件体系法典化工作时，各部属单位必须确保根据工业和信息化部部长2015年10月15日第11116/QĐ-BCT号决定发布的《规范性法律文件体系法典化工作配合制度》的原则、内容、形式和责任配合。

第四条2翻译规范性文件

1. 法制司负责并协调与越南通讯社及相关单位合作，将由工业和信息化部主持起草的规范性法律文件翻译成英文或其他外语，并在条件允许的情况下，可以翻译其他文件。

2. 翻译工作应通过聘请具有专业知识的组织或个人来完成。

3. 规范性法律文件翻译成英文或其他外语的版本必须确保忠实于原文的精神，保证翻译内容的准确性，仅具有参考价值。

第四条3宣传规范性文件

1. 法制司牵头，与主要起草单位共同制定新发布的规范性文件的宣传计划。

2. 主持起草单位负责主动与法制司合作，发布新发布的规范性法律文件。

 

第七章

组织实施

第四条4. 确保建设、发布规范性法律文件的人力资源和物质基础。

部领导、各部属单位负责人在其职能、任务和权限范围内，负责安排人员、支持资金、工作设备、信息和其他必要条件，以准备、起草、参与意见、审查和发布规范性法律文件。

第四条5. 建设、发布规范性法律文件的资金

1. 财政和企业改革司负责根据现行规定，从国家预算中分配每年部级规范性法律文件建设、发布工作的资金。

2. 在国家预算资金的基础上，法制司向部领导报告并决定根据本通知附件2发布的《支持建设、发布规范性法律文件资金分配决定表》为各单位分配支持资金。

3. 科技司负责与财政和企业改革司合作，为研究科学和实际依据的服务于广泛、复杂且可能产生重大影响的规范性法律文件建设项目的单位提供资金，符合部年度科技计划指导方针。

4. 获得建设规范性法律文件资金支持的单位负责按照财务制度使用资金，确保所有合法合规的凭证。

部办公厅负责指导各单位执行每份规范性法律文件的资金使用和结算。

第四条6. 规范性法律文件建设、发布的评估

法制司负责总结、评估并每季度向部长报告部级规范性法律文件建设、发布工作的情况。

第四条7. 奖励

1. 规范性法律文件起草进度和质量是个人和部属单位年度评比、奖励的重要依据之一。

2. 根据各单位特别优秀的建设成果，法制司负责并与部办公厅及相关单位合作，建议部领导给予即时奖励。

第四条8. 责任处理

1. 对于因超过三分之一的文件未按计划进度完成而无正当理由的单位，不得在当年参加评比、奖励。

2. 对于超过三分之一的文件未按时限要求完成审查而无正当理由的法制司，不得在当年参加评比、奖励。

3. 对于未能按时完成所分配领域的规范性法律文件建设任务而导致延误的部领导，在部领导班子中予以批评。

第八章

实施条款

条 49. 引用条款

若本通知引用的文件被替换或修改，则按照替换后的文件或已修改的文件执行。

第五条0. 生效日期

1. 本通知自2018年9月3日起生效，取代2016年6月29日工业和信息化部第8/2016/TT-BCT号通知关于工业和信息化部规范性法律文件的制定、审查和发布的规定。

2. 部属各单位及相关组织和个人负责执行本通知。

3. 在执行过程中，如遇困难或障碍，各机关、单位、组织和个人应向工业和信息化部（法制司）反映，以获得指导和解决。