通知第19/2022/TT-BCA号关于受理、分类和处理人民公安的申诉、建议和反映事项的规定

通知

关于接收、分类和处理申诉、建议、反映事项的规定

在人民公安中的申诉、建议、反映事项

根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据二零一三年十一月二十五日《接待公民法》；

根据二零一五年十一月二十七日的刑事诉讼法；

根据二零二一年十一月十二日对刑事诉讼法的部分条款进行修改和补充的法律；

根据二零一五年十一月二十六日的公安机关组织法;

根据2019年6月14日通过的《刑事执行法》；

根据《国务院令第124号》2020年10月19日《关于实施〈信访法〉若干条款的具体规定》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部监察长的建议；

公安部部长发布关于在人民公安中接收、分类和处理申诉、建议、反映事项的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定在人民公安中接收、分类和处理申诉、建议、反映事项。

第二条 适用对象

本通知适用于：

2. 军官、警官、义务兵、学员、公安工人、劳动合同工（以下简称公安人员）。

3. 与申诉、建议、反映事项有关的机构、组织和个人。

条3 ||| 处理申诉的原则

1. 处理申诉必须遵守法律规定；迅速及时；明确一致，并为机构、组织、个人方便地执行申诉、建议、反映事项的相关程序创造条件。

2. 申诉必须提交或转交到有权处理的机构、组织、单位或个人。

第4条. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 申诉、建议、反映事项 是根据法律规定撰写的文本，包含申诉、建议、反映内容，并提交给有权处理的机构、组织、单位或个人。

2. 处理申诉 是指根据法律规定接收、分类并处理提交给有权处理的机构、组织、单位或个人的申诉、建议、反映事项的行为。

3. 对公安机关作出的行政决定、行政行为提出申诉 是指申诉人请求人民公安内部有权限的机关重新审查行政决定、行政行为，如果认为该决定或行为违反法律规定，侵犯其合法权利和利益。

4. 对公安机关作出的纪律处分决定提出申诉 是指申诉人请求人民公安内部有权限的机关重新审查纪律处分决定，如果认为该决定违反法律规定，侵犯其合法权利和利益。

5. 对公安机关作出的刑事诉讼决定、行为提出申诉是 指申诉人请求人民公安内部有权限的机关重新审查刑事诉讼决定、行为，如果认为该决定或行为违反法律规定，侵犯其合法权利和利益，依据二零一五年刑事诉讼法第469条和第470条的规定。

6. 对公安机关作出的执行刑罚决定、行为提出申诉 是指申诉人请求人民公安内部有权限的机关重新审查执行刑罚决定、行为，如果认为该决定或行为违反法律规定，侵犯其合法权利和利益，依据二零一九年执行刑罚法第176条的规定。

7. 建议、反映 是指机构、组织、个人向人民公安内部有权限的机关提供信息、表达意见、愿望、提出解决方案，涉及执行政策、路线、法律法规、公安职责领域管理工作的相关问题。

8. 关于编制工作、干部工作、内部政治保卫工作、政策工作、公安保险工作的申诉内容 是指公安人员请求主管机关、单位或有权人员重新审查与其合法权利和利益相关的决定。

第二章

具体规定

节 1

接收、分类、初步处理

条 5. 接收申请

申请从以下来源接收以分类和处理：

1. 通过邮政服务寄送的申请；国家公安部门机关、单位的意见箱。

2. 个人或代表机关、组织直接到公安机关申诉、建议、反映情况。

3. 根据法律规定，由党的领导机构、国家机构、国会代表、国会代表团、国会各机构和常设委员会、越南祖国阵线及其成员组织、新闻媒体和其他机关、组织、单位转交的申请。

条 6. 分类依据

1. 申请的分类不依赖于标题，根据以下依据进行：

a) 申请中的内容；

b) 申请人提出的目的和要求。

2. 根据处理权限，处理申请的人员报告并建议本级公安机关领导审查和依法处理申请。

条 7. 初步处理

1. 符合处理条件的申请应满足以下要求：

a) 申请格式：用越南语书写；注明书写日期；写明申请人姓名和地址；有申请人的签名或指印。如使用外语，则需附上经公证的翻译文本；

b) 申请内容：申诉、建议、反映的内容应明确被申诉、建议、反映的机关、组织和个人的名称和地址；申诉、建议、反映的具体内容和理由；申诉人、建议人、反映人的要求；

c) 与申诉、建议、反映内容相关的材料（如有）。

2. 不符合处理条件的申请包括：

a) 未满足本条第1款规定的要求；

b) 同时向多个机关、组织、单位或个人提交，其中包含有权处理该申请的机关、组织、单位或个人，但接收申请的机关不属于处理权限范围内的；

c) 内容重复已转交或已按相关规定指导的申请；

d) 包含反对党路线、方针，国家政策、法律的内容；分裂民族团结、宗教的内容；粗俗语言，诽谤、侮辱个人、机关、组织、单位名誉和信誉的内容；

e) 撕毁、涂改、模糊不清无法辨认的申请。

3. 对于涉及多项申诉、控告、建议、反映内容的申请，处理申请的人员应指导申请人将每项内容分别提交给有权处理的机关、组织、单位或个人。如果属于本级处理权限，则建议将每项内容分别处理，按照法律规定程序和手续办理。

4. 处理申诉申请的时间按照2011年《申诉法》第二十七条的规定执行；处理建议、反映申请的时间按照2013年《接待公民法》第二十八条的规定执行。

节

处理申诉、建议、反映属于人民公安机关处理权限的申请

条 8. 处理行政决定、行政行为的申诉申请

1. 当申诉的行政决定、行政行为属于某一级公安机关首长处理权限时，处理申请的人员应建议该公安机关首长依法受理并处理。如果申诉属于2011年《申诉法》第十一条规定的任何一种情形，处理申请的人员必须向公安机关首长报告，并书面告知申诉人不予受理。

2. 当申诉的行政决定、行政行为不属于接收申请的公安机关首长处理权限时：

a) 处理申请的人员根据本通知第六条规定，建议将申诉转交给有权处理的公安机关首长审查和处理；

b) 书面通知申诉人和转交申诉的机关、组织、个人；

c) 将转交申请的情况通知同级公安监察机关（如有）。

3. 当公安机关收到属于下一级公安机关首长处理权限的行政决定、行政行为的申诉，但超过2011年《申诉法》第二十八条规定的时间期限且首次申诉未得到处理时，处理申请的人员应建议有权处理二次申诉的公安机关首长受理并处理；同时书面通知申诉人和转交申诉的机关、组织、个人。

条 9. 处理纪律处分决定的申诉

1. 按照本通 tư 的第 6 条规定对申诉书进行分类。

2. 申诉属于哪个级别的公安机关负责人管辖，则建议该级别公安机关负责人受理并处理。

条 10. 处理诉讼程序决定和刑事诉讼行为；违反刑事执行法律的决定和行为的申诉

1. 对侦查员、侦查人员、侦查机关副负责人和负责人的刑事诉讼决定和行为，以及被指派进行某些侦查活动的人的申诉，处理申诉的工作人员应按照2015年《刑事诉讼法》第475条的规定，建议有关机关、单位或有权人审查和处理。

2. 对侦查机关副负责人作出的侦查结论的申诉，处理申诉的工作人员应建议将案件转交同级侦查机关负责人处理。

3. 对侦查机关负责人作出的侦查结论的申诉，处理申诉的工作人员应建议将案件转交同级人民检察院处理。

4. 对紧急情况下拘留、逮捕、临时羁押决定和行为的申诉，处理申诉的工作人员应建议将案件转交有管辖权的机关、单位负责人按照2015年《刑事诉讼法》第474条的规定审查和处理。

条 11. 处理已生效的法律解决申诉决定的申诉

1. 已生效的法律解决申诉决定的申诉处理如下：

a) 按照本通 tư 的第 6 条规定对申诉书进行分类；

b) 不受理和不转移已生效的法律解决申诉决定的申诉，按照2011年《申诉法》第44条第1和第2款的规定；

c) 指导申诉人向有管辖权的机关提交申诉。

2. 如果申诉针对已生效的法律解决申诉决定，但经研究和审查发现解决申诉的行为违反了法律，损害了国家利益，或者申诉人的合法权益，根据政府2020年第124号法令（以下简称“2020年第124号法令”）第38条规定，则处理申诉的工作人员必须报告其机关、单位负责人，按照法律规定进行审查和处理。

条 12. 处理建议书和反映材料

处理建议书和反映材料如下：

1. 按照本通 tư 的第 6 条规定对申诉书进行分类。

2. 根据本通 tư 第 4 条第 8 款规定，涉及公安人员编制、干部工作、内部政治保卫工作、政策工作、保险工作的建议书和反映材料，属于哪个级别的公安机关负责人管辖，则转交给该级别的公安机关负责人处理。

3. 属于哪个机关、单位的建议书和反映材料，就转交给该机关、单位审查和处理；如果已经同时提交给有管辖权的机关、单位，则按照本通 tư 第 16 条的规定存档。

节 3

处理不属于人民公安管辖的申诉、建议书和反映材料

条 13. 处理申诉、建议和反映

处理申诉、建议和反映应当按照下列方式进行：

1. 按照本通 tư 的第 6 条规定对申诉书进行分类。

2. 指导申诉人、建议人、反映人将申诉书、建议书、反映材料送交或转交到有管辖权的机关、单位、组织或个人处理。

3. 将申诉人、建议人、反映人的原始申诉书、建议书、反映材料（如有）退还给本人。

4. 指导送交申诉书、建议书、反映材料的工作应由人民公安系统的有权机关以书面形式进行。

5. 对于根据本通知第5条第3款规定由各机关、组织和个人转交的申诉书、建议书、反映材料，负责处理申诉书的工作人员应向有管辖权的机关、单位负责人报告，并按法律规定处理并作出书面答复。

条 14. 处理多人署名的申诉书、建议书和反映材料

接收多人署名的申诉书、建议书和反映材料时，负责处理申诉书的工作人员应指导按照法律规定推选代表，并将申诉书提交给有管辖权的机关、组织或个人处理。

第四节

管理和监督处理申诉书、建议书和反映材料的工作

条 15. 管理和监督申诉书

1. 根据本通知第5条规定接收申诉书的机关、单位和个人应负责在登记簿上记录（盖“收到”章，注明收到日期），并将申诉书录入接访、分类、处理申诉书、建议书和反映材料工作的数据库系统（如有）。

2. 接收申诉书的机关、单位和个人应负责按照法律规定告知已转交申诉书的机关、单位或个人。

3. 接收和处理申诉书的机关、单位和个人应负责保管申诉书，防止损坏、丢失、改变其形式和内容；监督、催促、检查按照法律规定处理申诉书的情况。

4. 保存申诉书、登记簿记录或数据库系统数据备份工作应按照法律规定关于档案管理、保护国家秘密的规定，在监察、处理申诉和控告以及预防腐败领域内执行。

条 16. 保存申诉书

1. 应保存以下类型的申诉书：

a) 不符合本通知第7条第2款规定的处理条件的申诉书；

b) 对已经生效的处理决定提出申诉，但不属于第124/2020/NĐ-CP号法令第38条规定的申诉书。

2. 本条第1款规定的保存期限为一年。超过上述期限后，机关、单位负责人应根据法律规定审查并决定销毁申诉书。

条 17. 公安监察管理处理申诉工作

1. 公安部监察局协助公安部部长统一管理：

a) 行政申诉和纪律申诉的处理；

b) 监督刑事诉讼和刑事执行结果的处理情况。

2. 各级公安机关监察局协助同级公安机关首长统一管理：

a) 单位和地方行政申诉和纪律申诉的处理工作；

b) 监督单位和地方刑事诉讼和刑事执行结果的处理情况。

3. 对于没有设立监察机构的地方公安机关，该单位和地方公安机关首长应负责根据法律规定分配和组织实施处理申诉工作。

条 18. 管理刑事侦查机关处理申诉工作

1. 公安部刑事侦查局办公室负责监督和汇总各级刑事侦查力量在刑事诉讼领域处理申诉的工作。

2. 公安部安全侦查局办公室负责监督和汇总各级安全侦查力量在刑事诉讼领域处理申诉的工作。

3. 刑事侦查机关协助同级公安机关主管单位管理本单位、地方在刑事诉讼领域处理申诉的工作。

条 19. 管理刑事执行机关处理申诉工作

1. 公安部监管监狱、强制教育场所、教育矫治学校管理局负责监督和汇总公安系统内刑事执行领域处理申诉的工作。

条 20. 公安督察机关的责任

1. 各级公安督察机关负责向公安机关主管领导提出建议，提出处理申诉的方案；但首次申诉关于对公安人员纪律处分的决定除外。

2. 对于首次申诉关于对公安人员纪律处分决定的申诉，各级公安督察机关负责向有权限的公安系统职能机关提出建议，将案件提交并按照规定处理。

3. 对于学院院长、公安院校校长首次处理但仍有申诉或首次申诉已过期限但未得到处理的纪律处分决定，公安部督察局牵头，与相关职能单位合作，提出有权限的人士根据法律规定处理的建议。

条 21. 报告制度

1. 每季度、每半年、每年或应要求，各级公安机关主管领导通过同级公安督察机关向上级直接主管领导报告申诉处理结果。

2. 定期关于申诉和处理申诉的报告，各部委机关、各省、直辖市公安机关应在报告期最后一个月的20日前向公安部部长（通过公安部督察局）报告如下：

a) 对于季度报告：第一季度从上一年12月15日至报告年3月14日。第三季度从报告年6月15日至9月14日；

b) 对于半年度报告：从上一年12月15日至报告年6月14日；

c) 对于年度报告：从上一年12月15日至报告年12月14日。

3. 需要立即报告的报告应及时提交。

第三章

实施条款

条 22. 生效

1. 本通知自2022年6月15日起生效，取代2013年12月26日公安部部长发布的第68/2013/TT-BCA号通知，该通知指导处理申诉、建议和反映；处理申诉和管理处理申诉工作在公安系统内的规定。

2. 在本通知生效前正在审查或受理处理的申诉，则继续按照2013年12月26日公安部部长发布的第68/2013/TT-BCA号通知的规定进行处理。

3. 当本通知中引用的法律法规被修改、补充或被新文件替代时，则按照新发布的规定执行。

条 23. 执行责任

1. 各单位、地方公安机关主要领导负责组织实施本通知。

2. 公安部督察局负责在整个公安系统内指导、检查和督促实施本通知。各级公安机关督察局负责在其管辖范围内指导、检查和督促实施本通知。

3. 在执行过程中，如遇困难，各单位、地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部督察局）以及时指导。/。