指示第19/CT-TTg号关于制定2007年经济社会发展计划和国家预算草案

 指示

关于制定经济社会发展计划

和二〇〇七年国家预算草案

为执行中国共产党第十次全国代表大会关于二〇〇六至二〇一〇年经济社会发展规划纲要的方针和任务，目标是加快经济增长速度，提高发展的效率和可持续性，尽快使我国摆脱不发达状态，政府已向全国人民代表大会提交并通过了二〇〇六至二〇一〇年经济社会发展规划。

政府总理要求各部、行业、地方、经济集团和总公司深刻领会中国共产党第十次全国代表大会决议和二〇〇六至二〇一〇年规划，在所有方面继续进行改革，从经济改革指导思维到规划内容和方法；充分利用潜力和优势，大力推动经济发展；当前需要集中精力制定二〇〇七年经济社会发展计划和国家预算草案，主要内容如下：

A. 二〇〇七年计划的主要目标和任务

I. 目标和任务

二〇〇七年是实施二〇〇六至二〇一〇年经济社会发展规划纲要的第二年，具有重要意义，将继续为完成二〇〇六至二〇一〇年规划目标和有效融入国际经济打下基础。

政府总理要求各部门、中央机构和地方政府集中力量实现以下主要目标和任务：

1. 力争实现国内生产总值（GDP）增长超过百分之八。继续推进产业结构和劳动力结构转型，朝着服务业和工业比重增加的方向发展；力争农业、林业和渔业增加值增长超过百分之三点二（生产值增长超过百分之四点三），建筑业增加值增长超过百分之十（工业产值增长超过百分之十五）；进出口总额增长超过百分之十六；创造条件使经济在二〇〇七年快速发展并持续在未来几年保持快速增长。

创造有利于降低服务行业成本和提高服务质量的环境。提高国内贸易质量，特别注重在融入国际经济条件下发展分销网络。整顿房地产市场。

将《反腐败法》和《节约反对浪费法》的实施与整顿投资和建设管理工作相结合。重组项目管理委员会；逐步结束投资和建设领域的封闭状况；加强监督和审计工作，有效遏制贪污、浪费行为，确保工程质量。创造条件使经济稳定和可持续发展，并且比二〇〇六年实现更高的经济增长率。

2. 推动社会领域社会化，创造条件鼓励私营部门投资这些领域。

改革国家管理，扩大文化、卫生、教育和体育事业单位的自主权和责任；明显改善教育和培训的发展；逐步提高社会服务质量。继续有效实施全面增长战略、消除贫困和千年发展目标。

实施政策以促进新就业机会的创造，发展职业教育系统，提高合理结构的人力资源质量。

有效解决社会突出问题，特别是犯罪、毒品和交通事故问题；控制人口增长率。

3. 减少环境污染，修复和改善环境质量，基本解决工厂、工业园区和人口密集地区环境退化的问题；改造和处理被严重污染的河流、湖泊、池塘、渠道和沟渠的环境。

加强对不利自然变化和天气的预测能力。提高防范自然灾害和不利气候变化影响的能力；及时救援和恢复灾害造成的损失。

合理、高效和可持续地利用河流流域内的自然资源和环境，保持生态平衡，保护自然和生物多样性。加强宣传教育和培训，提高环境保护意识；将保护环境视为全社会的责任。

4. 加快行政体制的改革和完善，提高公务员队伍的职业道德和能力；有效实施预防和打击腐败、浪费的政策，巩固人民和企业对国家管理的信任。

5. 加强国防和安全建设，维护民族独立和社会秩序，特别是在重点区域、边境和海岛；为经济发展和国际融合创造稳定的政局环境。

II. 二〇〇七年国家预算草案编制任务

各部、行业、地方、经济集团和国有总公司应按照《国家预算法》的规定以及政府二〇〇三年六月六日第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和相关法律法规的要求，组织编制二〇〇七年国家预算草案，其中注意以下几点：

1. 二〇〇七年国家预算收入草案必须按照积极的政策和制度编制，确保鼓励生产和商业发展，发展市场，履行国际税收承诺；同时采取有效的措施加强税收管理，防止逃税漏税，打击走私和商业欺诈，减少税收拖欠。

国家预算收入编制以努力达到国内生产总值的22%以上为目标，其中税收和费用超过21%。地方预算收入（不包括石油收入）平均最低增长率为2006年预计完成数的14-16%。

二、2007年国家预算支出编制依据国务院总理决定的2007年国家预算分配标准和定额。在编制2007年预算和安排预算时，应注意以下内容：

a)2007年，集中安排用于经济发展和社会发展计划、2006-2010年减贫计划的资金，优先支持山区、西原地区和少数民族困难地区的项目；注重基础设施建设资金的安排，如交通、水利、能源开发、农村基础设施建设等；继续优先安排教育、科技、人民健康等领域的发展资金。

各部委、行业和地区必须在2007年的投资发展预算中安排足够的配套资金以满足官方发展援助项目的需要；确保为延续项目（特别是重点、紧急项目以及将在年内完成并投入使用的在建基本建设项目）提供资金；确保规划和前期准备工作的资金；支付已完成的基本建设项目的债务；偿还已预支的财政资金。剩余部分将用于新的重要项目，其中优先考虑国家重点建设项目、水利项目、农村交通发展项目、防洪区和滞洪区基础设施、旅游基础设施、手工艺村基础设施、商业基础设施、水产养殖基础设施，以及促进贸易活动和扩大市场的支持。

根据国务院总理的决定，实施从中央预算向地方预算和其他有目标的补充资金分配的标准。

b)根据2007年国家预算分配标准，编制教育、文化、卫生、环境、科学技术、社会事务等方面的事业费预算，确保国防、安全、行政管理、党团组织活动的资金安排；确保2007年教育和培训领域的国家预算支出（包括投资发展支出、经常性支出和工资改革支出）占国家总预算支出的20%；文化信息领域超过1.5%；科学技术领域达到2%；环境保护事业支出超过1%。

在编制2007年国家预算过程中，各部委、行业和地区必须与《关于赋予所有国家机关使用人员编制和行政管理经费自主权和责任的规定》（2005年10月17日第130号政府法令）的执行相联系；对于公立事业单位，必须与《关于赋予公立事业单位任务执行、机构设置、人员编制和财务自主权和责任的规定》（2006年4月25日第43号政府法令）的执行相联系。

c)关于实施全国目标计划、135计划（第二阶段）、种植五百万公顷新林项目的预算：根据已经确定的2006-2010年全国目标计划目录，各部委和计划管理机构应迅速与国家计委、财政部合作，完成2001-2005年阶段总结报告，制定目标、任务，补充和完善2006-2010年全国目标计划机制和政策，并提交国务院总理决定；同时，确定2007年全国目标计划、135计划（第二阶段）、种植五百万公顷新林项目的具体目标、任务和预算，并将其发送给国家计委和财政部，以便汇总到2007年国家预算报告中，提交政府审议，并按照《国家预算法》规定提交全国人民代表大会。

d)继续安排预算并按相关规定调动其他资金来源，以实施工资制度改革方案。

财政部指导各部委、行业、中央机构、各级地方政府和使用国家预算单位主动全面、按规定实施创造工资改革资金来源的措施：保留2007年现行制度下的部分收入用于实施；节约2007年经常性支出的至少10%（不包括工资和具有工资性质的款项）；转移前一年未使用的工资改革资金（如有）至2007年继续实施；地方预算使用年度新增收入的至少50%，同时使用以前年度未使用的新增收入转移至（不包括土地使用费增加的部分），以实施2007年的工资改革。在使用上述资金后仍不足的情况下，中央预算将对各部委、中央机构和地方进行支持，确保有足够的资金来实施规定的工资改革。

对于使用官方发展援助资金的项目，应按照《国家预算法》及相关指导文件和政府关于管理和使用官方发展援助资金的法令的要求，完整编制预算，特别注意详细列出每个项目的官方发展援助资金和配套资金，确保符合基本建设和事业支出的性质和进度。

中央和地方各级预算应按照《国家预算法》的规定安排预备金，以应对自然灾害、洪水、疫情以及其他超出预算的重要紧急任务。

在编制2007年预算的过程中，各部门、行业和地方负责主动、充分预计实施政策制度和新任务（如有）所需的所有支出需求；不得出现在预算经有权机关分配后，经常性任务、已颁布的制度政策以及新产生的任务缺乏资金的情况。

3. 地方各级预算编制工作

2007年是根据《国家预算法》规定的新稳定期的第一年；2007年地方预算编制应确保地方预算的发展，提高自我平衡能力，减少上级预算补充或增加上缴上级预算的比例，与《国家预算法》规定的前一个稳定期相比。

各级地方2007年预算必须基于《国家预算法》及相关指导文件的规定，结合2007年国家预算的目标和任务制定，并注意以下主要问题：

a) 编制地方国家预算收入：依据2006-2010阶段经济发展和社会发展计划目标，参考2006年的经济和社会指标及预算执行情况，预测各行业、各领域和地方经济实体2007年的经济增长率和收入来源，包括新产生的收入来源，以准确计算各领域的收入。地方国内收入（不包括石油收入）预算增长至少14-16%，进出口活动收入预算增长至少8-9%，与2006年实际执行数相比。

b) 编制地方预算支出：依据2007年预算支出标准和定额，地方2007年经济发展和社会发展目标，具体编制各领域的地方预算支出。

根据地方国家预算收入预算，地方预算支出基于2007年预算支出标准和定额确定，确认地方预算收入按分级管理的比例；确定中央预算和地方预算之间收入分配比例，2007年中央预算对地方预算的补充平衡金额（如有），并在新的预算期内保持稳定。

对于土地使用费收入，各地应相应安排预算用于基础设施建设投资，包括经济和社会基础设施项目，移民和重新安置项目，以及建设准备用地。

对于彩票收入，2007年实行中央预算有目标地补充地方预算机制，与每年彩票收入预算相匹配，并在2007-2010期间保持稳定，用于社会福利基础设施投资，其中重点是教育和医疗领域。

各地应主动计算改革工资制度所需的资源，按照本指示第二部分第d点的规定和财政部的指导进行。

e) 编制用于筹集发展投资资金的预算，必须按照《国家预算法》和政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令的规定执行；确保债务余额（包括当年预期筹集的资金）不超过地方省级预算中2007年基本建设项目预算的30%（仅限于首都河内和胡志明市不超过100%）。同时，主动安排地方预算偿还到期的借款本金和利息，按照法律规定。

在编制地方预算支出时，应根据本指示第二部分第2款第2项的规定和《国家预算法》的要求，优先安排各领域的预算支出；对于基本建设项目支出，必须确定已完成的基本建设项目的债务、预付款等，以便主动安排2007年地方预算中的基本建设项目支出预算，彻底支付；根据2007年每个国家目标计划的具体目标和任务，编制国家目标计划实施部分的预算支出。

根据补贴和价格补贴的标准，各地应主动安排资金并根据实际情况实施补贴和价格补贴，包括补贴的商品和服务种类、补贴水平、补贴地区等。

根据地方预算平衡能力和2007年从中央预算获得有目标补充的预算执行情况，根据现行政策和制度，编制实施重要项目的预算，以申请从中央预算获得有目标补充，按照政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令第二十九条第二款第b项的规定。

除编制2007年国家预算外，各部门、行业、中央机构、地方和使用国家预算单位应主动评估和分析2006年预算支出结果；集中指导和组织2005年决算和审计批准工作，按照《国家预算法》的规定进行；处理和解决已被审计和检查机构发现并建议的问题。

5. 在编制2007年国家预算草案的过程中，各部、行业、中央机关和各级地方政府、单位必须贯彻执行政府关于厉行节约、反对浪费的行动计划（根据2006年1月26日第25/2006/QĐ-TTg号决定），确保预算编制、分配和使用真正节约并有效；落实总理关于在2007年削减超出政策规定的支出的要求。

各部部长、中央机关和地方负责人必须集中指导审查所有环节中的预算分配、管理和使用工作，特别是基本建设投资资金和贷款援助资金，以确保预算分配符合目标、规定和对象；预算管理使用要严格，有报告、检查和审计制度，防止损失和浪费的发生。

6. 各部、中央机关必须按照实施单位和重要支出任务编制预算支出计划，并提交财政部和国家发展改革委汇总，向总理报告。

各部、中央机关和各地方必须主动准备详细的说明报告，阐述本部、行业或地方2007年的预算收入和支出计划，按相关规定进行。

B. 编制进度与分工实施

I. 编制进度

1. 2006年6月，国家发展改革委和财政部指导制定2007年国民经济和社会发展规划及国家预算草案框架，供各部、行业、地方、经济集团和总公司91参考，作为编制依据。

2. 2006年6月和7月，各部、行业、地方、经济集团和总公司91编制2007年国民经济和社会发展规划及国家预算草案；并于2006年7月20日前将报告提交国家发展改革委和财政部汇总，呈报政府。

3. 2006年8月，国家发展改革委和财政部汇总2007年国民经济和社会发展规划及国家预算草案；同时，提出各项规划指标和国家预算分配方案。

4. 2006年9月，国家发展改革委和财政部向政府报告2007年国民经济和社会发展规划及国家预算草案，以便政府按照《预算法》的规定提交全国人民代表大会审议。

5. 不迟于2006年11月20日，总理根据全国人民代表大会关于2007年国家预算草案和任务的决议，向各部、行业、地方、经济集团和总公司91下达2007年国民经济和社会发展计划和预算草案。

6. 不迟于2006年11月25日，国家发展改革委和财政部详细指导各部、行业、地方、经济集团和总公司91编制2007年国民经济和社会发展规划及预算草案。

7. 不迟于2006年12月10日，各部、行业、地方根据总理下达的任务和国家发展改革委、财政部的指导意见，完成下级的计划和预算分配方案。

II. 分工实施

国家计委：

a) 主持并与财政部计算确定各种方案和主要平衡关系，作为指导各部、行业和地方编制2007年计划的基础；

b) 主持并与财政部、各省市政府共同制定2007-2010年期间地方财政稳定方案（发展资本部分）；

c) 主持并与财政部及相关部委研究制定2007年中央部门基本建设投资资金分配标准和原则；从中央预算中安排2007年补充性资金给地方支持基本建设和其他补充性资金，经有权机关批准后，作为编制和下达2007年地方补充性资金分配方案的依据；

d) 组织指导编制和汇总2007年国民经济和社会发展计划；

đ) 主持并与财政部预测2007-2010年期间国家发展目标计划的投资和发展方案；与财政部和其他相关部委审定国家发展目标计划（根据2006年3月10日第1275号政府办公厅公文），预测2007年各项目的资金分配方案。汇总国家发展目标计划的预算分配方案；

e) 与各部、行业和地方讨论2007年国民经济和社会发展、投资和国家发展目标计划；

2. 财政部：

a) 主持并与国家发展改革委、地方共同制定2007-2010年期间地方财政稳定方案（经常性支出部分）；

b) 指导各部、行业、地方评估2006年国家预算执行情况；预测2007年国家预算并通报各部、行业的预算收支检查数；

c) 主持并与国家发展改革委及其他相关部门编制和汇总2007年国家预算草案；与各中央部委讨论预算草案；与省级人民政府（根据《预算法》规定）讨论2007年国家预算草案；

3. 各部委、国家机构、经济集团和总公司91：

a) 与国家发展改革委和财政部合作编制其负责领域的经济发展和社会发展任务和预算草案。

b) 各部委、行业管理部门（根据政府办公厅于2006年3月10日发出的第1275号文确定）应与国家计划委员会、财政部以及相关中央和地方部门合作，制定2007年至2010年期间国家目标计划的内容，并预计2007年的任务和经费；

c) 各部委、国家机关根据各自职能，在计算可利用资源的基础上，制定经济社会指标，提出解决方案、新机制、政策和制度，或建议修改和完善现行制度和政策，并在编制预算前（2006年7月20日前）提交有审批权的机构批准，同时通知国家计划委员会、财政部和其他相关部门作为编制计划和预算的基础；

4. 省、自治区、直辖市人民政府

指导、组织和督促各省市计划和投资局、财政局紧密配合其他各厅、局、行业部门制定经济发展和社会发展计划及国家预算草案，广泛征求公众意见以达成高度共识，并呈报有审批权的机构决定；同时按要求向中央机关报告；

总理要求各部部长、相当于部长的各机构负责人、政府直属机构负责人、各省市政府主席、各国有经济集团、各国有总公司执行本指示。/。