联合通知第19-TT-LB号关于非物质生产领域工资基金的发放和管理规定

联合通则

关于非物质生产领域工资基金的发放和管理规定

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执行一九六三年五月七日总理关于非物质生产领域工资基金管理和监督的第36-TTg号通令，并继一九六三年十二月五日财政部关于执行上述通令的第27-TC-TX号通令；

财政部与国家银行联合制定以下关于非物质生产领域工资基金发放和管理的规定，供各行业、各单位以及各级财政机关和银行执行。

一、 工资基金限额审批和发放程序

1. 为了审批和批准工资基金限额（包括计划中的第一项“工资”、第二项“工资补贴”和第二十六项“其他劳动报酬”，即“计划外工资和补贴”），财政机关必须依据：

a) 国务院批准的各部门、中央机构、团体的劳动力指标和工资基金指标，以及各省、市行政委员会根据这些指标分配给地方各部门、团体的指标；

b) 单位年初在册人员名单及其领取工资的登记表，如有补充登记表（附有合法补充文件，如招聘、调动、晋升、解聘、调整工资、增加补贴等决定）；

c) 单位编制的季度工资基金预算，按月划分，最迟应在上季度最后十五天内提交。

2. 为了避免计划内的工资和补贴（第一项、第二项）与计划外的工资和补贴（第二十六项）混淆，财政机关应在批准的经费限额通知书上注明如下：

- 正面：第二十六项的资金应归入“其他项目”，不得并入第一项和第二项。

- 反面：应单独列出第二十六项，在现有第二十五项下新增一行进行说明。

（一级、二级预算单位也应在自己的经费限额分配通知书和下属单位的通知书中准确完整地进行上述分析。）

3. 各级国家银行应注意：对于工资基金，不一定要按照批准或分配的限额全部使用完。因此，除了依据财政机关转来的批准的经费限额通知书来监督和控制预算单位的分配和提取资金外，银行还应依据单位提供的其他资料进行监督，并根据不同情况具体处理如下：

a) 必须依据经财政机关或上级主管单位确认的年初在册人员名单及其补充登记表（如有），确定每个单位每月可提取的工资限额。该限额基于前一个月的限额加上当月因新招聘、晋升、调入等原因增加的工资和补贴，减去因调出、解聘等原因减少的工资和补贴。所有增减事项（如有）均需附有合法文件，如有权机关的决定等证明材料。如果缺少上述文件，银行有权拒绝按单位要求发放，即使工资基金仍有余额。

b) 一般情况下，社会保险基金承担职工因病假、产假、工伤等休假期间的工资和补贴。但由于无法提前计算，年度和季度预算中已包括这些款项。在实际支出过程中，这些款项自然会剩余。因此，在确定了上述a点的工资限额后，基层银行还需依据“由社会保险基金代付工资和补贴的清单”（上月，格式1）扣除单位下个月工资发放限额。该清单，单位必须至少在下个月第二次工资发放前三天提交银行，以便银行及时在发放时扣减。例如：

 如果银行未能按上述方式扣减，例如：在一九六四年年初，一些单位已经全额领用了经批准的工资基金（包括本应由社会保险基金支付的部分），则单位必须填写附带的格式1表格（1），同时提交缴款单。可以采用以下两种缴款方式之一：

- 如果单位已经从社会保险基金中扣除代付的工资，未计入决算，则使用“超额经费退还单”（格式5-TC，限额发放制度），提交并恢复之前提取的经费限额。

条| 如果已经结清全部工资和津贴，包括社会保险基金支付的部分，则必须使用财政系统（四联）的缴款单，缴纳到预算收入科目“其他收入”下的“杂项收入”项目中。（具体到1964年，是第116号科目，第4项。此外，对于那些未达到社会保险基金全额支付因病、工伤等休假期间工资和津贴标准的干部、工人和职员，其差额部分，即干部上月领取的全额（100%）工资与社会保险基金按一定比例支付的金额之间的差额，也应在下个月收回，并同样纳入预算收入（1964年科目第116号，第4项）。）

款a| 最后，基层银行应根据上月的经费限额使用情况对照表（附表14-A-TC中的限额拨款制度）或事业单位上季度末的对照表，确认在下月或下一季度初需取消的工资基金余额限额。为此，单位应编制“需取消的工资基金余额限额确认表”（见附表2）(1)。但是，每年12月底的工资基金余额限额无需编制此表，因为将在同一天（12月31日）与其他费用一起自动取消。

节II| 需要注意的一些问题

为确保严格执行国家制定的工资基金管理和控制制度，同时不延误干部、工人和职员的工资发放，以下规定在预算资金拨付制度中需要特别注意：

款a| 每季度的工资基金预算和其他类型的资金预算必须在季度最后一个月的15日前提交给财政机关。只有这样，才能保证财政机关有足够的时间在5天内审核批准，并及时将转账通知转交到基层银行和直接支出单位；

款b| 在提取工资前3天，各单位必须向交易限额经费的基层银行提交以下材料：

项|- 年初在岗人员领薪登记表及补充登记表（如有），并附合法证明文件，但该登记表必须经一级单位的财政机关或二级、三级单位的上级主管机关确认。对于1965年1月，本通知实施的第一个月，未能及时编制1965年初在岗人员领薪登记表及补充登记表的单位，可提交1964年12月在岗人员领薪登记表代替上述材料。当然，该登记表也必须按照规定进行确认，

项|- 上月由社会保险基金代付工资的款项清单（附在每月第二期领薪申请表中）。如果需要缴纳给国库，则必须附上必要的缴款单。

项|- 工资基金余额限额确认表（行政机构和团体每月提交，事业单位在季度初提交，最迟在当月第二期领薪时提交）。

款c| 上月经费限额分配和使用情况的对照表（限额拨款制度中的附表14-TC和14-A-TC）必须在下月前五天内及时完成。银行确认后，必须按规定将这些对照表发送给上级主管机关、财政机关和上级银行，以确保上级机关能够密切跟踪。

款d| 各单位的月度、季度和年度决算报告必须准确核算，并详细分析每个项目和细目，特别是要重点关注第1项“工资”，第2项“津贴”和第26项“其他劳动报酬”。此外，还必须按照通令第27-TC-VX的规定，在规定时间内编制完整的表格，反映单位工资基金执行情况。

上述所有文件和报表对预算管理至关重要，尤其对于加强工资基金的管理和监督更为重要。因此，如果缺少任何一份文件或报表，或者单位未能按时提交或按规定的格式编制，则各级财政机关和银行可能会遇到拨款困难，甚至可能根据政府总理通令第36-TTg的规定，推迟部分工资基金的拨付，直到收到完整报告为止。在这种情况下，单位将完全承担责任。

本通令自1965年1月1日起施行。各预算单位、各级财政机关和银行需要研究、掌握并做好一切必要准备，特别是员工领薪人数登记工作，以及向下属单位宣传和指导，以免在执行过程中出现疏漏或延误，影响干部、工人和职员的工资发放。

如有任何不清楚之处或遇到困难，应及时与财政部和中央人民银行联系，提出意见和建议解决。