通知190/1998/TT-BTC关于指导实施1999年国家预算管理方针和措施

通知

财政部关于一九九八年第190/1998/TT-BTC号通知关于指导实施若干关于方针、措施管理国家预算的条款的通知

|||依据总理2025年4月4日第08/2025/QĐ-TTg号决定 248/1998/QĐ-TTg 一九九八年十二月二十四日总理关于一九九九年若干方针、措施管理经济社会发展计划和国家预算的通知；

财政部对一九九九年国家预算管理的若干方针和措施作出具体指导如下：

一、关于分级预算：

1- 各级预算收入和支出任务：一九九九年是根据《国家预算法》稳定期的第三年，也是实施《修改补充若干条文的国家预算法》的第一年。因此，各级预算的收入和支出任务应按照《国家预算法》及其修改补充若干条文的规定以及相关法律解释文件执行。

对于村级预算，由于不再有屠宰税收入，地方需要主动审查并调整预算，以确保村级有足够的资金来完成各项支出任务。

特别是为服务国家边防工作的支出任务，以前由中央预算承担，自一九九九年起转交地方预算。

2- 继续实行使用部分收入进行基础设施建设和发展经济、社会的机制：

2.1- 土地使用费和土地税收入（包括外商投资企业土地租赁费，但不包括中央管理的石油勘探和开采活动的土地租赁费）全部用于基础设施建设。

2.2- 国家所有房屋出售收入全部用于住房基金的发展和居民区基础设施建设，如供水排水系统、照明系统、公共卫生设施等。

2.3- 彩票收入，地方预算可全额使用，其中地方可以全部或部分用于新建、升级和维修教育、医疗和社会福利设施，原则是：收入在二十亿以下的，全部用于投资；超过二十亿的部分，额外增加百分之五十用于投资。

2.4- 农业用地使用税，地方预算可全额使用。各级预算收入分配按《国家预算法》（已修订）规定执行，特别是村级、镇级、街道级至少占百分之二十。地方负责安排与农业用地使用税收入相应的资金，用于发展农业和农村，重点是水利设施的新建和维修、灌溉渠道、堤坝、农业站、渔业推广、引进先进科学技术应用于农林产品生产加工、作物结构调整等。

2.5- 森林资源税，包括立木销售收入（如有），地方可全部用于森林保护、种植和改造、林业推广、分散植树等。

2.6- 广告电视收入：全部按照分级使用，用于提升、改造、维修和购买设备，按照财政部1996年12月23日第81/TC/HCSN号通知的规定。

2.7- 打击走私活动收入：由各级打击走私力量查获并处理后上缴国库，地方预算可用于按照财政部1998年1月20日第09/1998/TT-BTC号通知和1998年4月9日第47/1998/TT-BTC号通知规定的用途。

上述收入的分级和分配按照《国家预算法》（已修订）、政府第51/1998/NĐ-CP号决定和财政部第103/1998/TT-BTC号通知的规定执行；在分级时注意为县级和村级创造条件，使其能够自主平衡辖区内各收入来源，并减少上级预算的补充。省负责安排与上述收入相应的资金，按照经省批准的项目目录进行投资，以确保省内各地区均衡合理发展，并确保资金使用的正确目的。基本建设项目的投资管理分级按照现行规定和省级决定执行。所有上述资金必须纳入地方收支预算，并单独设立账目详细记录每项收入来源，以便根据项目和工作内容进行支出，确保资金使用的目的性、节约性和效率，同时符合收入增长进度和能力，避免超出收入能力导致预算管理被动。年终时，如果某项收入与支出不符，需记录下来并在下一年度继续处理，以确保支出最低限度等于收入的原则。最迟于次年1月30日前，地方须向财政部报告从上述收入来源实施的各项工程和项目的成果。

3- 超过预算收入奖励：

3.1- 对地方关于以下款项的超额收入给予奖励：

+ 进口商品特别消费税、出口税、进口税；

+ 国内生产商品特别消费税（不包括地方预算可全额享受的特别消费税）。

3.2- 奖励条件和原则按照财政部1998年7月18日第103 TC/NSNN号通知的规定执行。

3.3- 奖励金额按总理决定。

3.4- 上述超额收入奖励可用于地方经济和社会基础设施建设投资。具体使用资金投资于每个项目及奖励给省、县、乡级预算由省人民政府决定，并报省人民代表大会备案。

3.5- 不得超出增值税进口货物收入预算进行奖励。

二、关于财政收入：

根据总理分配的收入水平，各部、中央机构、各省和海关总署应迅速做好向下属单位和下级部门分配收入预算的工作。分配的最低水平必须等于总理分配的水平，并且需要分配努力增加5%到10%的目标收入指标。

为了实现并超过收入预算，在其权限范围内，各级各部门需要采取切实措施：

2- 密切跟踪区域和世界经济金融货币危机情况的变化，特别是汇率和商品价格的变化，以便主动制定生产和发展计划；制定合理的机制和政策，集中解决企业面临的困难，创造条件促进生产和销售产品。

3- 加快国有企业重组，坚定地推进股份制改革，从而筹集更多资金发展生产和经营，解决就业和员工收入问题，集中资金支持有效经营的企业。指导和指挥企业使用新增收入投资更新设备和技术，以此增加财政收入。

4- 对于从事小手工业生产和小型贸易的家庭，必须重新确定合理的税率，每半年到一年公布一次稳定的公开税率；同时监督并处罚故意逃税的家庭。

5- 加强对事业性收费、费用等各项收入的管理。对于擅自占用收入用于支出的情况，不得记录收入和支出。

6- 在征收增值税的过程中，如果实际征收的增值税比分配的预算多或少，则财政部根据以下原则进行调整：

- 如果增值税比预算减少，调整增加补充额度，确保地方有足够的资金按分配的预算执行任务。

- 如果增值税比预算增加：

—— 在预算基础上增加5%以内，地方预算全额享受增加的部分，并且中央不减少预算补充额度。

+ 增加超过5%，则按照规定在中央预算和地方预算之间进行调节，但超过5%的部分（地方预算享有的部分）必须相应减少补充额度或中央预算应转移给地方的资金。

三、关于财政支出和节约支出：

1. 关于支出：

1.1- 政府将1999年的财政支出预算分配给各部委和中央机构，为经常性支出分配的90%（不包括工资性质的支出和由援助资金或国外贷款支付的支出）。省、直辖市人民政府应将1999年的财政支出预算分配给下属单位，为经常性支出分配90%（不包括工资性质的支出和由援助资金或国外贷款支付的支出），并将预算分配给下级单位，为地方财政预算分配的100%（根据地方财政预算分配方案，该方案已由人民代表大会决定）。根据上述原则，县人民政府应将预算分配给下属单位90%，并将预算分配给下级单位100%（根据地方财政预算分配方案，该方案已由人民代表大会决定）。上述保留的10%的资金必须从年初严格管理，并仅在政府批准的情况下使用。省、直辖市人民政府应在1999年2月15日前汇总地方保留的10%的结果并向财政部报告。

1.2- 中央制定的支出水平是根据不同地区使用的平均值来分配预算给各地的。因此，在分配给下级单位和部门的支出水平时，可以根据中央制定的一般支出水平，结合具体工作性质和每个级别、每个单位的具体特点，省、直辖市可以灵活规定适合的支出水平。

1.3- 在决定地方预算时，需确定优先领域：

+ 在基本建设方面，集中投资农业和农村发展，特别注意水利、堤防、学校等项目，限制新开工B类和C类项目。对于C类项目的资金安排，必须遵循的原则是：集中资源，避免分散，确保足够的投资以保证70%的项目能在年内完成；没有完成基本建设手续的项目不能安排资金；推迟非紧急和无效益的项目，如果安排资金，财务部门有权不予拨付。

+ 在经常性支出方面，集中投资教育、培训、科学技术和文化信息等领域。

+ 预留必要的财政预算，以应对可能出现的不利情况。

1.4- 根据分配的支出预算，一级预算单位必须详细分配和分配预算给使用财政资金的单位，按照国家预算科目；财政部门主动与同级国库配合，具体指导本级预算单位按照《国家预算法》及其修正案和财政部发布的相关文件的规定执行，避免影响任务的执行。做好对使用财政资金单位的支出控制工作。

在执行、管理过程中，确保资金按目标、对象和批准的预算正确使用。各部门、行业负责人，各级人民政府主席和各机关、基层单位负责人对国家财政资金的有效管理和使用负责。已在预算中记录并有保障收入来源的资金，各部门、行业和地区不得随意削减。各级财务机构应根据工作进度拨款，避免在季度末和年末集中拨款（包括补充下级财政资金）。如收入未达到预算，各级财政必须主动调整支出，相应减少支出，优先减少非必要支出。如增加收入，新增收入可用于增加支出，其中优先用于水利、农业、教育、科技、文化等重要领域。

1.5 各使用国家财政资金的机构和单位须按季度（分月）编制支出预算，每季度结束时向提供资金的财务机构提交决算报告或资金使用情况报告，符合《关于修改和补充〈中华人民共和国预算法〉若干条款的决定》的规定；对于没有正当理由而未提交上一季度报告的情况，财务机构有权暂停下一季度拨款（除工资性质的支出外），直到这些单位提交报告为止。

1.6 对于计划外产生的事项（包括救灾、灾后重建等费用），各部门、行业和地区及单位应在所分配的收入范围内和总经费额度内自行安排支出以处理。

1.7 对于基本建设投资支出，应按照计划拨付，并仅对当年完成且具备结算条件的工作量进行拨付。未能在当年完成的项目或部分，如有必要可列入下一年度预算。在拨款时，优先考虑水利、农业、教育等领域内的项目。

1.8 各级部门和地方政府应从年初开始组织和指导做好1998年自然灾害后果的应对工作。集中投资修复水利设施、堤防、交通等工程，为1999年的雨季可能发生的任何不利情况做好准备。

2- 关于目标计划：

2.1 对于8个国家重点专项计划和其他一些需要高度指导和管理的重点专项计划（但不是国家重点专项计划），其计划和拨款机制仍按照国务院总理1996年8月8日发布的第531号决定执行。

2.2 对于其他非国家重点专项计划，其拨款将通过授权拨款或根据目标追加拨款给地方财政的方式进行。

根据国务院总理和财政部下达的支出预算，各专项计划主管机构应与物价局、发展和改革委员会合作，制定初步分配方案，报请省人民代表大会审议并由省政府决定，然后在1999年1月内将预算分配给下级单位和部门。

2.3 对于特别困难的贫困乡村经济发展和社会进步计划：

- 根据政府分配的预算和已批准的贫困地区名单，省政府确定每个乡村的具体资金数额，并公开通报1999年各专项计划的资金数额，其中基本建设项目资金必须确保每个乡村至少完成一项必要的工程，如水利、饮用水、交通、学校、医疗站、电力和市场。各乡村政府根据实际情况确定需建设的项目，报请乡人民代表大会审批，并向上级报告。省政府汇总并向国务院总理、国家发展和改革委员会、财政部报告，截止日期为1999年3月31日。

- 基于省政府的报告，财政部将根据实际进展按省政府批准的项目清单拨款。针对特别困难的贫困乡村的资金拨付和管理程序，将另行发布具体指南。

- 除了中央财政转移支付的资金外，地方政府还需合理调配本级财政资金，以增加对特别困难的贫困乡村的支持力度，更好地实现既定目标。每季度，省政府需定期向国务院总理、财政部、国家发展和改革委员会报告实施情况及遇到的问题。

3- 关于节约支出：

为了节约和有效利用国家财政资金，在保留10%的规定基础上，继续严格执行厉行节约政策，严格遵守国务院总理1998年12月24日发布的第248号决定以及财政部1998年6月30日发布的第93号和第94号通知关于差旅费制度和会议费制度等规定。同时，要结合预算公开化措施来实施节约措施。

3.1 各部委和地方机构应主动合理安排现有办公场所和设备，以更好地服务被分配的任务。不新建办公场所和会场（除非是新划分的地方或年初已规划的项目）。根据汽车使用标准，从有余到不足的地方进行调剂，各部委和地方需向财政部报告购车需求，由财政部汇总后上报国务院总理决定。

3.2 条 | 各部、行业、地方和各单位有责任执行并监督正确实施国家规定的制度和政策；禁止行政机关事业单位自行制定和实施超出国家规定范围的支出制度；将公务用车用于个人私事，用公务用车接送不符合标准规定的干部，用公款进行贿赂、赠送、利用会议组织休假等；利用主管权擅自调动企业资金供本单位行政部门使用；利用信誉进行借贷，占用应缴国家财政的款项。

3.3 条 | 根据所通报的支持水平，各总公司负责重新安排事业活动（教育、医疗、科学研究、经济事业）并将这些活动的成本计入生产成本，按照规定制度进行核算。

3.4 条 | 在预算分配和组织实施过程中，与1998年相比，在以下方面节约开支和减少支出：

- 国内差旅费比1998年减少30%。出国团组经费和接待来访团组经费分别减少40%。

- 行政事业单位的设备采购、维修、会议、招待、庆典、礼宾费用减少60-70%。

3.5 条 | 使用国家财政资金的各部委、行业和地区单位主动采取节约措施，并向上级机关和财务部门登记节约项目和节约额度。各部委和地区汇总报告财政部关于节约程度和节约措施的情况，于1999年3月1日前提交，以便财政部汇总后向政府和国会报告。

VI. 组织实施：

本通知自1999年1月1日起生效，各部委、行业和各省人民政府根据国务院总理1998年12月24日第248/1998/QĐ-TTg号决定和本通知的规定，组织指导各机关、单位和各级地方政府实施。