令第190号2025/NĐ-CP对第118/2021/NĐ-CP号2021年12月23日政府法令进行修改和补充，该法令详细规定了《行政处罚法》（经第68/2025/NĐ-CP号2025年3月18日政府法令和第120/2021/NĐ-CP号2021年12月24日政府法令修改和补充）的若干条款和实施措施。

令

对第118/2021/NĐ-CP号2021年12月23日政府法令《关于详细规定若干条款和实施行政违法行为处理法的措施》进行修改和补充，该法令根据第68/2025/NĐ-CP号2025年3月18日政府法令和第120/2021/NĐ-CP号2021年12月24日政府法令进行了修改和补充，规定了在乡、镇、市镇实施教育性行政处罚制度

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根据二〇二五年二月二十四日第28号《政府法令》，关于外交部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2012年6月20日《行政违法行为处理法》；2020年11月13日《关于修改和补充若干条款的行政违法行为处理法》；2025年6月25日《关于修改和补充若干条款的行政违法行为处理法》；

根据2023年6月22日《电子交易法》；

根据2023年11月27日《证件法》；

部长司法部的提议；

政府发布第118/2021/NĐ-CP号2021年12月23日政府法令《关于详细规定若干条款和实施行政违法行为处理法的措施》，该法令根据第68/2025/NĐ-CP号2025年3月18日政府法令和第120/2021/NĐ-CP号2021年12月24日政府法令进行了修改和补充，规定了在乡、镇、市镇实施教育性行政处罚制度。

第一条 对第118/2021/NĐ-CP号2021年12月23日政府法令《关于详细规定若干条款和实施行政违法行为处理法的措施》进行修改和补充，该法令根据第68/2025/NĐ-CP号2025年3月18日政府法令进行了修改和补充

一、增加第二款a项，在第二款之后如下：

“2a. 处理电子环境中的行政违法行为。”

二、对第九条第九款进行修改和补充如下：

“9. 对于依据第六十五条第二款和第一百二十六条第四款规定的行政违法行为，有权没收违法物品、工具的人是对此案件有处罚权的人。”

三、对第十一条进行修改和补充如下：

“第十一条 行政违法行为处理中的监察、检查

一、监察团团长、检查团团长对于在其监察、检查范围内的行政违法行为，有权在法定期限内作出处罚决定。

如果超过法定监察、检查期限而未作出处罚决定，则必须将案件移交给有处罚权的人。, 按法律规定进行检查但未作出处罚决定的，应当将违法行为移交给有权处罚的人员。

二、如果处罚决定被申诉，则申诉的解决应按照法律规定进行。

三、监察团团长、检查团团长在超过监察、检查期限后修正、修改、补充、撤销或重新作出决定的权限如下：

a) 如果监察团团长、检查团团长已经作出处罚决定，则其权限仍然属于此人；

b) 如果作出监察、检查决定的人对该案件有处罚权，则其权限属于此人；

c) 如果不属于本款a项和b项规定的情况，则权限属于有处罚权的监察机关负责人或者由部、委员会指定具有检查职能的组织负责人的省级人民政府负责人或者县级人民政府负责人。

四、监察团团长、检查团团长在超过监察、检查期限后执行处罚决定的强制执行权限依照《行政违法行为处理法》第八十七条的规定和本条第三款的规定执行。”

四、对第十二条第九款进行修改和补充如下：

“9. 违法行为记录的移交、交付：

a) 违法行为记录和其他相关材料应在记录之日起两个工作日内移交给有处罚权的人；如果记录是在偏远地区、边境、山区、海岛等交通不便的地方制作的，则移交期限不得超过五个工作日；

b) 如果违法行为发生在海上或飞机、船舶、内河船只、火车上，则违法行为记录制作人或飞机指挥官、船长、列车长或受飞机指挥官、船长、列车长委托的人应在记录之日起三个工作日内按本款第四项规定制作违法行为记录并移交给有处罚权的人。如果到达岸边、机场、港口、车站时未能制作违法行为记录，则应按照本款a项规定制作违法行为记录并移交给有处罚权的人；

c) 违法行为记录的移交、交付应按照《行政违法行为处理法》第五十八条第五款的规定进行。如果违法行为人是未成年人，则违法行为记录还应发送给其父母或监护人；

d) 如果违法行为人或代表组织不在违法行为记录制作现场，或者在现场但拒绝接收，则违法行为记录的交付应按照《行政违法行为处理法》第七十条和本条例第十七条a项关于送达处罚决定书的规定进行。”

五、在第十七条之后增加第十七条a项，内容如下：

“第十七条a 送达处罚决定书以组织实施

1. 直接向被处罚的个人或组织送达行政处罚决定书，按照以下方式进行：

a) 具有送达权限的人应在被处罚的个人住所或工作地点、被处罚组织的办公场所、作出处罚决定的机关所在地或者违法行为发生地或者其他符合实际情况的地方直接送达；

b) 直接送达行政处罚决定书时，接收人必须签字确认并注明交付和接收的时间；

c) 如果被处罚的个人或其代表拒绝接收，则具有送达权限的人应制作未接收决定书的记录，并由当地乡级人民政府代表在送达地点签署确认，或者由见证人确认个人或组织未接收决定书。

2. 通过邮政服务以保全方式送达行政处罚决定书，按照以下方式进行：

a) 当通过邮政服务以保全方式发送行政处罚决定书时，负责发送的人应保留邮寄单据，并通过邮政服务单位的信息系统查询邮件状态，更新交付和接收情况；

b) 发送完成如果属于法律规定视为有效投递的情形之一；

c) 如果邮政服务因客观原因拒绝投递或退回，则负责发送的人应根据本条第2款c项的规定转为其他发送方式。

3. 通过电子方式送达行政处罚决定书，按照本法令第三章A节的规定执行。

4. 公开张贴行政处罚决定书，按照以下方式进行：

a) 被处罚个人居住地或被处罚组织办公场所所在地的乡级人民政府负责与作出处罚决定的机关合作，在连续七个工作日内公开张贴，并制作公开张贴记录。公开张贴记录应明确开始和结束时间，并有实施人的签名；

b) 公开张贴记录应返回作出处罚决定的机关存档，并作为确定决定已合法交付的依据。

5. 行政处罚决定书被视为已合法交付给被处罚的个人或组织，如果已经按照以下任何一种方式执行：

a) 直接送达但被处罚的个人或组织拒绝接收；

b) 自有权机关收到退回三次的决定书之日起三个工作日后，除非退回是由于客观原因，根据本条第2款c项的规定；

c) 自决定书被输入被处罚个人或组织指定的信息系统或根据本法令第28b条第2款规定的信息系统之日起三个工作日后；

d) 自决定书在被处罚个人居住地或被处罚组织办公场所所在地公开张贴结束之日起三个工作日后。”

6. 在第二十三条之后增加第二十三条a如下：

“第二十三条a. 移交涉及犯罪行为的违法物品和工具

1. 如果违法物品和工具直接与涉嫌犯罪的行为有关，则根据刑事诉讼机关的要求进行移交。

2. 如果违法物品和工具是不动产、飞机、船只或其他难以运输的大件货物，则移交违法物品和工具应按以下方式进行：

a) 具有处理违法行为权限的人应书面通知刑事诉讼机关关于违法物品和工具的状态、位置和特征，以便统一接收和处理方案；

b) 移交机关和接收机关应制作记录，附上相关照片和文件，并统一现场移交形式，除非两个机关有其他处理方案。记录必须有各方的确认签名；

c) 接收机关应主动在约定地点接收违法物品和工具，组织管理和保管，并根据刑事诉讼法的规定进行处理。”。

7. 在第三章之后增加第三章A如下：

“第三章A
电子环境中的行政违法行为处理”

8. 在第三章A中并在第二十八条之后增加第二十八条a如下：

“第二十八条a. 实施电子环境中行政违法行为处理的条件

在行政违法行为处理中应用电子方式，需满足以下条件：

1. 具有处理行政违法行为权限的机关应具备适当的电子设备，拥有满足国家机关电子环境活动基本要求的信息系统、数字平台；

2. 被处罚的个人或组织应具备适当的电子设备，能够接触、互动并接受通过电子方式处理全部或部分行政违法行为程序；

3. 网络信息安全、电子认证和数据存储等条件应符合法律规定；

4. 用于处理行政违法行为的信息系统、软件和数据库应连接或能够连接到国家行政违法行为处理数据库和其他相关管理系统。”。

9. 在第三章A中并在第二十八条a之后增加第二十八条b如下：

“第二十八条b. 电子环境中的行政违法行为处理

1. 在电子环境中使用数字签名和身份验证处理行政违法行为的方式如下：

a) 违法者或其代表在电子处罚程序中使用数字签名，必须符合电子交易法规定的数字签名条件；

b) 组织违法实施电子处罚程序时，应通过法定代表人或授权代表进行，并使用法定代表人或授权代表的数字签名；

c) 违法行为人或组织违法行为的代表无法在电子处罚程序中使用数字签名时，应使用生物特征识别技术（如面部图像或指纹）来确认身份，并替代违法行为人或组织违法行为代表的数字签名；

d) 在电子环境中制作行政违法行为记录表而无法确定行为实施主体或违法行为人及组织代表未签字的情况下，记录表只需记录记录人的数字签名；

2. 在电子环境中发送处理行政违法行为的记录表、决定和其他文件，应通过以下一种方式执行：

a) 发送到违法行为人或被处罚组织代表已向有权机关通报的电子邮件地址；

b) 通过国家身份认证应用或电子身份账户（需二级或以上验证）发送，或者根据行业、领域或地方的规范性文件规定的应用程序发送；

c) 向违法行为人或被处罚组织代表已向有权机关通报的手机号码发送短信；

d) 发送到负责罚款收取和相关机构（如有）的电子邮件地址，以执行决定。

3. 在电子环境中发送处理行政违法行为的记录表、决定和其他文件被视为合法送达的时间点为信息系统记录以下情况之一时：

a) 违法行为人或组织违法行为的代表确认收到处理行政违法行为的记录表或决定；

b) 违法行为人或组织违法行为的代表通过信息系统访问、下载或打开处理行政违法行为的记录表或决定；

4. 如果由于技术故障、信息错误或无法核实违法行为人或组织违法行为代表的身份而导致无法在电子环境中发送或接收记录表和决定，则应按照本法令第十二条第九款和第十七条的规定转为直接送达形式；

5. 对于其他尚未规定按本法令电子程序处理的行政违法行为程序的规定，适用《电子交易法》的规定。”；

10. 修改第二条第三十九款第一项如下：

“a) 乡级人民委员会主席应在规定期限内向省级人民委员会报告其管辖范围内各领域的执法情况，该期限由司法部长关于执法情况报告制度的规定确定； ”。

11. 修改某些条款中的若干短语如下：

a) 在第九条第三款c项后增加“职业证书”一词；

b) 在第十四条第二款“如果有错误”的后面增加“或其他必要情况下”一词；

c) 在第十六条第一款“第七十条《行政处罚法》”之后增加“和本法令第十七条”一词；

12. 替换某些条款中的若干短语如下：

a) 将第七条第一款中的“第一百五十六条”替换为“第五十八条”；

b) 将第十二条第五款a项中的“本法令第二十四条”替换为“《行政处罚法》第五十二条和政府2025年7月1日颁布的第189/2025/NĐ-CP号法令关于行政处罚权限的具体规定第四条”；

c) 将第十二条第五款b项中的“本法令第二十四条第三款和第四款”替换为“政府2025年7月1日颁布的第189/2025/NĐ-CP号法令第四条第二款和第三款”；

d) 将第三十五条第三款a、c、d、g1项和第三十七条第二款c项中的“乡、镇、市镇”替换为“乡、镇、特别经济区”；

鞭) 将第四十一条第四a款d项中的“村长、寨长、社长、屯长、组长、队组长、居民小组长”替换为“村长、居民小组组长”；

13. 删除某些条款中的若干短语如下：

a) 删除第六条第一款和第二款中的“《行政处罚法》第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条和第四十六条的规定”；

b) 删除第六条第五款中的“《行政处罚法》第三十九条第五款d项和第七款的规定”；

c) 删除第十二条第五款c项中的“五条”；

d) 删除第二十二条第一款中的“和第二款”；

鞭) 删除第二十七条第一款a项中的“专业”；

e) 删除第三十二条第一款和第三十九条第二款b项中的“县级人民委员会”；

14. 废除某些条款如下：

a) 废除第十二条第十款；

b) 废除第二十四条；

c) 废除第三十一条第四款；

15. 修改某些附录中的表格，具体如下：

a) 将决定书部分的“《行政处罚法》（2020年修正）”替换为“《行政处罚法》（2020年和2025年修正）”；

b) 将决定书和记录表部分的“《行政处罚法》（2020年修正）”替换为“《行政处罚法》（2020年和2025年修正）”，但不包括编号01和05的记录表。

c) 将“个人识别号码/身份证/护照”替换为“个人识别号码/护照”，在决定书样本编号01、02、03、04、05、06、07、08、09、10、11、12、12a、12b、12c、13、14、15、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33和42；笔录样本编号02、03、06、07、08、09、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、22、23、24、26和27中；

d) 将“根据编号：……/BB-TG于……/……/……暂扣违法物品、交通工具、许可证、执业证书的笔录”替换为“根据编号：……/BB-TG于……/……/……暂扣违法物品、交通工具、许可证、执业证书的笔录/编号：……/BB-VPHC于……/……/……行政违法行为的笔录”，在决定书样本编号20，笔录样本编号16和笔录样本编号26中；

在决定书样本编号38、39和40的依据部分和注释部分，在“第68/2025/NĐ-CP号法令”之后补充“以及第190/2025/NĐ-CP号法令”；

16. 将“附录若干行政处罚表单”中发布的第118/2021/NĐ-CP号法令附件中的笔录样本编号01和笔录样本编号05，分别替换为本法令附件中的笔录样本编号01和笔录样本编号05；

第二条 对2021年12月24日政府颁布的第120/2021/NĐ-CP号法令《关于在乡、镇、城市社区实施教育措施制度的规定》进行修改和补充；

1. 修改和补充第二条第四十一条第二款b项如下：

“b) 年满18岁及以上正在执行教育措施且被确定为吸毒成瘾并符合法律规定应当采取强制戒毒措施条件的人，应向当地公安派出所提交书面申请，要求其建立申请采取强制戒毒措施的档案。”；

2. 在第一条第四十三条第一款后增加m1项如下：

“m1) 如果属于本法令第二条第四十一条第二款b项规定的情况，则提交书面申请，要求当地公安派出所建立申请采取强制戒毒措施的档案；”；

3. 修改和补充第三十九条第三款如下：

“3. 国家卫生部负责制定社会福利机构网络规划；提高社会工作者在社会福利机构和乡、镇、特别市社区中提供社会支持服务、预防毒品使用的技能；指导各机构对在乡、镇、特别市社区内接受教育措施的对象进行管理。”；

4. 修改若干条款、款、条中的若干短语如下：

a) 将“乡、镇、城市社区”替换为“乡、镇、特别市”，在法令名称、第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第二章名称、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三章名称、第三章第一节名称、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十六条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条和第五十三条中；

b) 将“乡镇城市社区”替换为“乡、镇、特别市”，在第五十三条标题中；

c) 将“乡镇、城市社区”替换为“乡、镇、特别市”，在第五十条第一款d项中；

d) 将“乡镇城市社区”替换为“乡、镇、特别市”，在第十条标题和第二十三条第二款a项中；

đ) 将“基层单位包括：居民小组组长、村长、屯长、社长、寨长、村长、坊长、村长、社长和其他同等单位”替换为“村民小组包括：村长、居民小组组长”，在第十三条第一款c项中；

e) 将“基层单位”替换为“村民小组”，在第二十二条第二款d项和第三十一条第二款e项中；

g) 将“基层单位”替换为“村民小组”，在第十三条第四款a项、第三十三条第一款、第三十四条第三款d项中；

5. 废除若干条款、款、条中的若干短语如下：

a) 删除第十四条第三款和第十七条第七款中的“县级公安局或”；

b) 删除第十七条第六款b项中的“县级公安局,第17条第6款第b项。

6. 修改和补充2021年12月24日政府颁布的第120/2021/NĐ-CP号法令《关于在乡、镇、城市社区实施教育措施制度的规定》所附的若干表格如下：

a) 将“乡、镇、城市社区”替换为“乡、镇、特别市”，在附录名称、附录表格、申请表编号01、申请表编号02、申请表编号03、申请表编号04、通知表编号01、通知表编号02、报告表编号01、承诺书编号01、计划表编号01、笔录表编号01、笔录表编号02、笔录表编号03、决定书编号01、决定书编号02、决定书编号03、决定书编号05、决定书编号07、决定书编号08、决定书编号09、决定书编号10、决定书编号11、决定书编号12、陈述书编号01、简历表编号01、传票编号01、跟踪记录表编号01、证明书编号01、证明书编号02中；

b) 将“乡镇城市社区”替换为“乡、镇、特别市”，在笔录表编号01中；

c) 将“乡/镇/街道”的表述替换为“乡、镇、特别经济区”的表述，在申请表01的注解（4）中，在申请表02的注解（4）、（5）中，在申请书01的注解（1）、（3）中，在申请书02的注解（1）、（5）中，在申请书03的注解（1）、（3）中，在申请书04的注解（1）、（5）中，在通报表01的注解（7）中，在通报表02的注解（4）中，在报告表01的注解（1）中，在承诺书02的注解（1）、（5）中，在计划表01的注解（3）中，在计划表02的注解（4）中，在记录表01的注解（1）、（3）中，在记录表02的注解（1）、（3）中，在记录表03的注解（3）中，在决定表01的注解（1）中，在决定表02的注解（5）中，在决定表03的注解（1）中，在决定表04的注解（1）中，在决定表05的注解（1）中，在决定表06的注解（1）中，在决定表07的注解（1）中，在决定表08的注解（1）中，在决定表09的注解（1）中，在决定表10的注解（1）中，在决定表11的注解（1）中，在决定表12的注解（1）中，在传票表01的注解（1）、（3）中，在跟踪簿01的注解（1）、（2）中，在证明书01的注解（1）中，在证明书02的注解（1）中；

d) 将“乡镇街道”的表述替换为“乡、镇、特别经济区”的表述，在决定表06的注解（4）中；

đ) 将“根据2015年6月19日《地方组织法》；2019年11月22日《关于修改和补充〈政府组织法〉和〈地方组织法〉若干条款的法律》；根据2012年6月20日《行政处罚法》；根据2020年11月13日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的法律》；根据……/2021/NĐ-CP号2021年……月……日政府关于在乡、镇、街道实施教育性行政措施制度的法令”替换为“根据2025年6月16日《地方组织法》；根据2012年6月20日《行政处罚法》；根据2020年11月13日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的法律》；根据2025年6月25日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的法律》；根据2021年12月24日第120/2021/NĐ-CP号政府关于在乡、镇、特别经济区实施教育性行政措施制度的法令；根据2025年7月1日第190/2025/NĐ-CP号政府关于修改和补充2021年12月23日第118/2021/NĐ-CP号政府关于实施〈行政处罚法〉若干条款和措施的法令，该法令已根据2025年3月18日第68/2025/NĐ-CP号政府法令和2021年12月24日第120/2021/NĐ-CP号政府法令关于在乡、镇、街道实施教育性行政措施制度进行修改和补充” 在决定表01、03、04、05、06、07、08、09、10、11和12的发布依据部分；

e) 将“根据2012年6月20日《行政处罚法》；根据2020年11月13日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的法律》；根据……/2021/NĐ-CP号2021年……月……日政府关于在乡、镇、街道实施教育性行政措施制度的法令”替换为“根据2012年6月20日《行政处罚法》；根据2020年11月13日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的法律》；根据2025年6月25日《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的法律》；根据2021年12月24日第120/2021/NĐ-CP号政府关于在乡、镇、特别经济区实施教育性行政措施制度的法令；根据2025年7月1日第190/2025/NĐ-CP号政府关于修改和补充2021年12月23日第118/2021/NĐ-CP号政府关于实施〈行政处罚法〉若干条款和措施的法令，该法令已根据2025年3月18日第68/2025/NĐ-CP号政府法令和2021年12月24日第120/2021/NĐ-CP号政府法令关于在乡、镇、街道实施教育性行政措施制度进行修改和补充” 在决定表02的发布依据部分；

g) 将“基层单位：居民小组/村/社/寨/屯/村/坊/村/村/村和类似单位”的表述替换为“村、居民小组”的表述，在记录表01的注解（4）中，在记录表02的注解（5）中；

h) 将“基层单位”的表述替换为“村、居民小组”的表述，在申请表01的注解（1）、（5）中，在通报表01的注解（8）中，在通报表02的注解（8）中；

i) 将“个人识别号码/身份证/护照”的表述替换为“个人识别号码/护照”的表述，在申请表02中，在申请书01中，在申请书02中，在申请书03中，在申请书04中，在通报表01中，在通报表02中，在报告表01中，在承诺书01中，在承诺书02中，在陈述书01中，在简历01中；

k) 将“个人识别号码/身份证/护照号码”的表述替换为“个人识别号码/护照”的表述，在申请表01中，在计划表01中，在计划表02中，在记录表01中，在记录表02中，在决定表01中，在决定表03中，在决定表04中，在决定表05中，在决定表06中，在决定表07中，在决定表08中，在决定表09中，在传票表01中，在证明书01中，在证明书02中；

l) 删除“县级公安机关或者”字样，在申请表02的注解（1）和（2），通报表01的注解（1）、（2）和（5），通报表02的注解（1）、（2）和（5），笔录表03的注解（1），简历表01的注解（1）和（2）中；

m) 删除“区/县/市/省辖市,”字样，在申请表01的注解（3），申请表02的注解（5），申请表03的注解（3），申请表04的注解（5），通报表01的注解（7），承诺书02的注解（4），笔录表03的注解（3），传票01的注解（3），登记簿01的注解（1）中；

n) 删除“区/县/市/省辖市；”字样，在笔录表01的注解（1），笔录表02的注解（1）中；

o) 删除“B区公安分局局长”字样，在通报表01的注解（5），通报表02的注解（5）中。

第三条 责任实施

各部部长、国务院直属机构主要负责人、国务院各部门主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席以及有关机关负责组织执行本条例。

第四条 施行日期

1. 本通知自2025年7月1日起生效。

2. 对于已经印制并发放了根据《政府令第118号，2021年12月23日，关于详细规定若干条款和实施行政违法行为处理法措施的通知》（该法经《政府令第68号，2025年3月18日》修订补充）制定的表格的机关或单位，可以继续使用这些表格，直到2025年8月15日为止。与本条例规定的修改、补充、替代表格同时使用时，必须符合《行政违法行为处理法》（2020年和2025年修订）的规定。