指示第191/TTg号关于加快出售国家所有的住宅给承租人并颁发住宅所有权和城市住宅用地使用权证书

指示

加快出售国家所有的住房给承租人，并

向城市居民发放房屋所有权和土地使用权证书

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为了加强城市住房、土地管理并促进住房建设，政府于一九九四年七月五日发布了第60号法令关于城市房屋所有权和土地使用权以及第61号法令关于房屋买卖和经营，并且总理指示中央各部委、行业和各省、直辖市人民委员会必须集中指导实施上述法令。

至今，大多数地方都已成立了省级住房土地政策指导委员会，许多地方已经组织落实政府的法令并取得初步成果。

然而，经过一年多的实施，总体上推进速度缓慢，结果受到限制，未能满足管理工作的要求和民众的愿望，甚至一些地方尚未正确执行政府发布的法令。

主要原因是住房、土地领域本身非常复杂，在多年中被放松管理，因此处理遗留问题非常困难，但许多地方尚未充分理解政府制定的方针和要求。因此，省级人民委员会尚未进行集中、持续的指导；各职能局、部门及各级人民委员会之间尚未紧密合作并有效配合；尚未动员足够的力量来组织实施。

为加快出售国家所有的住房给承租人并向城市居民发放房屋所有权和土地使用权证书，总理指示：

一、各省、直辖市人民委员会需要完善和加强省级住房土地政策指导委员会的工作，确保集中统一指导原则，各职能局、部门与各级人民委员会之间密切配合。对于大城市，需要成立区（县）级指导委员会以指导工作到街道（乡）一级。

二、各省、市需要迅速指导并组织按照第60号法令一九九四年七月五日的规定进行住房、土地登记，作为管理和颁发房屋所有权和土地使用权证书的基础。

在城市向居民发放房屋所有权和土地使用权证书必须严格按照第60号法令一九九四年七月五日的规定执行。对于在该法令发布后颁发的不符合规定的证书，必须撤销并重新按统一格式颁发。

三、在有国家所有住房基金的省、市，省、直辖市政府必须迅速编制出售住房方案提交人民代表大会审议通过，其中确定可出售住房区域并在广泛范围内公布。

对于不可出售的住房，则必须制定改造重建项目以有效使用并实现城市整治。

对于多层多户结构的公寓式住房，必须进行改造修缮，确保居住便利性后再进行出售。

四、行政事业单位、武装部队、群众团体、政治社会团体、国有企业正在管理可出售的国家所有住房，必须迅速与地方政府合作，做好必要的手续，以加快向承租人出售住房的进度。

五、为确保按照第61号法令一九九四年七月五日的规定出售住房并按照第60号法令一九九四年七月五日的规定向居民发放房屋所有权和土地使用权证书，以满足城市建设管理需求，必须加快地籍档案建立，遵循以下原则：

- 对于已有地籍图的地方，根据地籍图进行地块分割。

- 对于没有地籍图但有旧分界图的地方，可以在检查核实后根据旧分界图进行地块分割。

- 对于已有详细规划图的地方，在分配土地供居民建房时，可以根据规划图进行地块分割，同时进行实地核查。

- 对于其他情况，地政部门必须采取临时措施，简单确定土地范围的位置和面积，以便容易、方便地出售住房；之后继续按照地政部门的规定准确测量，作为正式颁发土地使用权证书的基础。

地籍档案建立非常复杂，工作量大，因此除了地政部门的测绘人员外，各省、直辖市政府还必须采取措施动员建设、交通、农业、地质、国防等部门的测绘人员，由地政部门统一管理。绝对不能让建立地籍档案的问题成为阻碍实施第60号和第61号法令一九九四年七月五日的障碍。

六、售房所得资金必须按照第61号法令一九九四年七月五日的规定使用。各省、直辖市政府必须迅速编制改造、修缮和开发住房项目的计划，以有效利用售房所得资金。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市政府主席负责组织实施本指示。如遇困难应及时报告请示总理指示。