决定第192/2003/QĐ-TTg号关于批准越南自然保护区系统管理战略至2010年

决定

关于批准管理越南自然保护区系统战略的决定管理越南自然保护区系统 男 至2010年

 

国务院总理

根据二〇〇一年十二月二十五日《政府组织法》。

根据一九九一年八月十二日《森林保护和发展法》。

考虑农业和农村发展部关于批准“越南自然保护区系统管理战略至二〇一〇年”的请示（农林函〔2003〕1650号），以及司法部、科技部、民政部、渔业部、文化信息部、自然资源与环境部、计划投资部和国家旅游局的意见。

决定：

第一条。批准至二〇一〇年的越南自然保护区系统管理战略，主要内容如下：

培育出高产、优质、高效的新农作物品种、家畜品种、微生物菌种及农用生物制品，满足农业结构调整的需求。提高农产品的质量和竞争力，加快农林水产品加工比例，更好地满足国内消费和出口需求。

一、建立、组织和有效管理分布于不同生态系统中的自然保护区体系（包括陆地自然保护区、湿地自然保护区和海洋自然保护区），以保护我国丰富的自然资源、生物多样性及独特的景观，在可持续发展的框架内发挥作用。紧密结合保护和开发活动，充分发挥自然保护区体系在全面增长战略、消除贫困和工业化现代化进程中的积极作用。

二、提高公众对自然资源和生物多样性重要性和价值的认识，明确其角色和责任，并增强公众参与保护自然保护区的积极性。

三、改革自然保护区管理制度，加强政府对自然保护区系统的管理职能。提升地方政府和自然保护区管理委员会在资源管理和生物多样性保护方面的管理能力。

四、加强国际合作，确定资金来源并制定获取资助的方法。

第二部分 原则和方法

1. 原则：

基本原则是可持续发展：必须确保当前的发展不会损害未来，并且要妥善管理自然资源，保护国家的生物多样性，具体为：

自然保护区及其缓冲区的管理需要中央到地方各级部门之间密切协调和同步行动，通过具体的机制和计划来实现。确保在综合基础上实施这些原则，包括保护基因、物种和生态系统；防止可能对这些价值造成损失的风险。

自然保护管理计划和组织实施活动时，应充分考虑当地社区的经济愿望，并吸引他们参与。提高对自然保护的经济、环境和科学价值的认识，并发挥各级人民政府特别是乡级和县级人民政府在自然资源管理和自然保护区管理中的作用。

在自然保护区中，应对面临高风险的地方（如本地物种灭绝或生态系统受损）优先制定管理计划并迅速采取有效措施。

定期更新和参考最新的研究成果和信息，以提高管理效率并跟踪新管理措施的效果。

充分了解并正确理解少数民族群体与土地资源和生物多样性之间的传统使用关系和特殊联系。

政府将通过每年从国家预算中优先拨款和其他适当的支持活动，有效支持自然保护区管理工作。

二、方法：

加强跨部门管理，明确牵头机构，依据《政府组织法》及相关政府法令规定的各部门在国家管理领域的职能、任务、权限和责任。

将保护与发展相结合，充分利用现有自然资源和生物多样性的潜力和优势，从已设立的自然保护区中创造新的资源，实现长期和可持续的管理。

社会化自然资源和生物多样性的保护工作。

第三部分 战略行动：

一、规划自然保护区系统。

完善不同生态系统的自然保护区系统规划和分类（包括陆地自然保护区、湿地自然保护区和海洋自然保护区），提交总理审议并决定越南新的自然保护区系统。

根据保护生物多样性的优先原则和经批准的标准，确定自然保护区管理的优先顺序。

二、建立自然保护区管理系统法律框架：

制定统一的保护生物多样性和管理自然保护区的法律框架。制定宣传计划并加强执行已发布的保护生物多样性和管理自然保护区的法规。

审查并提出补充下位法，以有效执行已颁布的自然资源和环境保护法。简化并加强已发布或将要发布的规章制度的有效性。

提升执法机构的能力，并与林业检查队伍和水生资源保护队伍密切合作，执行已发布的自然资源保护法。

审查有关行政处罚的规定，建议修改对不同自然资源（如森林、水资源、渔业资源、环境）保护违法行为的罚款标准，避免在不同领域规定的罚款标准存在差异和不合理之处。考虑其他适当的处罚形式作为对贫困者的罚款替代方案。

加强和提高林业执法队伍、渔业资源保护队伍和海关的力量及效率，包括与公安机关、海关、法院、检察院等执法机关的合作。

研究改进自然保护区执法人员薪酬制度和伤残补偿机制，特别是在条件艰苦的地区。

完善并系统化已发布的法规文本及其执行情况的监督工作。

3. 加强对自然资源的管理和生物多样性的保护。

明确缓冲区与自然保护区之间的关系，通过制定活动规章和协调原则来解决这一问题。规定参与缓冲区管理各方的权利和义务，特别是对于每个自然保护区所在地的少数民族社区。制定长期投资计划以支持缓冲区的发展。

制定村民社区关于保护自然资源和生物多样性的公约；建立可持续的家庭经济模式示范项目，促进缓冲区内的经济发展。

加强对受威胁野生动植物物种的保护，通过建设植物园、巩固和发展野生动物救助中心等措施。

制定并发布生态旅游活动合作原则和责任确定的法规文本；统一利益分配机制，并规定将旅游收益重新投资于自然保护区的管理和生物多样性保护。

补充和完善政策体系，建立和发展缓冲区发展模式。推广使用非木质林产品和药用植物种植、分散和集中薪材种植的示范项目。

限制采伐薪材作为燃料的行为，确保非木质林产品的可持续利用；制止非法捕猎、储存和贩卖海洋生物及野生动植物的行为；控制外来动植物种类。

防止和控制因经济发展导致的湿地和海洋生态系统污染，减少负面影响；提高森林防火和灭火能力；减少侵占林地的行为。

发现自然资源管理和生物多样性保护工作中存在的不足，基于科学界、管理者、保护者和当地社区的意见分析，提出有效的解决方案。

4. 改革自然保护区管理体系：

负责自然资源管理的各部委和部门必须审查本部门在生物多样性保护和自然保护区管理方面的职责；研究并提出符合《国务院关于国务院组成部门职能、任务和权限的规定》（国发〔2002〕86号）的合理组织结构（按行业或跨行业、专职或兼职）。

明确中央部委和各级人民政府对自然保护区各类资源的国家管理责任，明确规定省级人民政府在作出决定前必须向主管部门报告的具体事项。增强各级人民政府的能力，使其更好地履行根据国务院总理令第245号（1998年12月21日）关于各级政府对森林和林地管理责任的规定，在地方上有效管理特种用途林。

增强并改革负责管理自然保护区系统的机构和专业局的组织管理能力，如农业部林业局、环境保护部环境局、渔业局水产资源保护局。为这些机构创造条件，使其能够更好地协助部长管理自然保护区，并更有效地进行跨部门联合管理。

改革自然保护区管理局的组织和管理体制，使其成为具备完成基层自然资源管理、生物多样性保护和自然保护区建设任务条件的事业单位。

5. 改革自然保护区设立、投资和财政供给机制：

在审查每个自然保护区规划的基础上，明确边界，明确规定自然保护区管理委员会在所管辖区域内保护自然资源的责任和权力。

提供足够的资源，满足已经批准的行动计划的要求，以便管理所有到2010年确定的自然保护区系统中的自然保护区。

尽快审批自然保护区规划，并为建立和管理这些自然保护区提供便利条件。

审查并发布新的法规文本，重新规定自然保护区设立的程序和步骤，减少重复环节。

建立并颁布多部门规章，规定自然保护区的组织结构和管理类型、等级、分级制度，具体规定自然保护区管理委员会在生物多样性保护、科学研究、基本建设、生态旅游发展等方面的职责。

研究制定自然保护区管理委员会对所在地区域经济发展和社会发展规划的具体任务规定。

研究跨省、县行政区划的自然保护区组织模式和管理体制，以加强地方间的合作，增强对跨区域生态系统自然保护区的保护力度。

指导完善自然保护区管理委员会的组织机构，使其成为事业单位，具有自主权和责任，确保按照法定地位完成所分配的任务。

配备自然保护区管理工作所需设备，特别是通信、交通、调查等工具，以便工作人员能够进入指定区域并与当地居民开展工作。

制定法规文件，明确规定定期（年度、五年、十年）活动计划的责任和内容，涉及自然保护区自然资源综合管理。

改革国家财政拨款机制：制定中央财政支持省级财政的规定，用于自然保护区建设和管理；研究建立由多种来源组成的自然资源保护基金，为自然保护区活动提供资金；根据适当标准制定自然保护区管理经常性费用定额，作为拨付经常性费用的基础。

研究并制定增加资金资源和动员社会资金投资自然保护区的制度（如各种费用、税收和彩票收入）；建立吸引国际资金投资自然保护区的机制（如鼓励外资、改革合作伙伴制度以更有效地利用官方发展援助资金、吸引个人和国际组织的资助）；建立从使用自然保护区的个人和组织中筹集资金的机制，用于自然保护区允许的目的，以增强投资资金。

6. 培训和发展人力资源，提高保护知识和技能。

制定并纳入管理计划，研究生物多样性资源、自然资源利用以及与自然保护区相关的经济和社会问题。

组织培训课程，包括自然保护区内的生物多样性调查和监测；数据库建设与管理技能培训；动植物样本采集、处理和保存技术；提升基于现代技术和现场设备的生态系统管理技能，以促进自然保护区的建设和发展。

组织地理信息系统（GIS）培训课程，为省级和区域管理人员编制报告和使用数据库管理软件进行自然保护工作。

建立并实施教育和培训项目，满足直接参与自然保护工作的人员以及负责组织、管理和政策规划的人员的不同需求。

培训科学家和技术人员关于长期数据库建设、短期国际网络信息搜索策略、网站构建和发布；招聘符合专业要求的自然保护区系统工作人员。

为自然保护区工作人员在国内和国外举办参观学习项目，以交流经验和信息。

鼓励集中研究项目，包括在自然保护区内的领域，服务于政府政策制定过程的评估。

评估可能进行植树或森林再生的区域，并确定适合各地区的本地树种。

提高开发缓冲区和其他邻近自然保护区区域的可持续资源利用项目和自然保护区内的森林恢复项目的技能。

7. 加强信息教育宣传工作，吸引更多社区参与生物多样性保护：

制定信息教育宣传活动计划，提高生活在自然保护区核心和缓冲区的社区、自然保护区管理者、各级政府和政策制定者对生物多样性和自然保护区的认识。

培训传播工作者关于生物多样性保护和自然保护区保护的知识，并将其视为基层提高生物多样性保护意识的核心力量。加强自然保护区管理者的生物多样性保护和自然保护区管理传播知识和技能的培训。

向拥有自然保护区和缓冲区的村庄主要干部普及生物多样性保护和自然保护区管理知识。

发展关于自然保护区和生物多样性保护的社区传播工作，提高社区的认识和管理能力。

吸引如中华全国妇女联合会、中华全国农民联合会、中国共产主义青年团、中华全国退役士兵协会等组织以及地方社区参与制定计划和实施提高认识的活动。

将与生物多样性和自然保护区相关的知识纳入小学、中学和大学的教学大纲，特别是师范学校和山区寄宿学校的教学大纲。

鼓励非政府组织主动开展知识转移、研究、培训和支持自然保护区管理和缓冲区发展的活动，特别是在农林方面的工作。

8. 加强国际合作：

实施已发布的生物多样性行动计划和越南自然保护区系统管理战略，以增加我国对国际生物多样性保护公约的实际和具体贡献。

审查并提出新的湿地自然保护区建议名单，将其列入拉姆萨尔公约名录，吸引国内外社区的关注。

推动湿地的可持续保护，维持湿地自然保护区（包括大中小型）不受干涸或用于其他用途的影响，避免生物多样性的减少及其价值的损失。

分配责任，提供资源和设施，监督拉姆萨尔公约的遵守情况，特别是在湿地自然保护区。

确保每三年一次的国家报告按时且准确，并全面参加成员国会议，保持与拉姆萨尔公约秘书处的联系。

执行国家野生动植物法律，并为相关机构举办《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES公约）培训研讨会。

通过提高对CITES公约资料的获取（例如从英语翻译成中文）和参加CITES成员国大会来增强相关机构执行CITES公约的能力。有效合作，执行TRAFFIC组织的监控活动。

加强沿陆地边界、海上口岸及与国外通商口岸的监管工作。

鼓励越南与邻国之间执行CITES公约的合作。制定国家行动计划，加强非法和不可持续的野生动植物贸易控制。制定区域贸易战略，确保国际合作解决野生动植物贸易问题。

与TRAFFIC紧密合作，加强对非法野生动植物贸易活动的调查（例如海龟贸易）。

9. 战略优先事项：

建立必要的法律框架，以管理自然保护区系统。研究并修订《自然保护区法》，调整自然资源管理、生物多样性保护和自然保护区系统管理的社会关系。

组织一个高效的国家级机构，作为自然保护区管理的主要部门，符合行政改革的内容。

建立保护区管理部门与负责缓冲区开发的部门之间的正式信息联络机制，以便在保护区和缓冲区的发展决策中进行审查。

制定自然保护区管理计划和规定，允许开展保护区发展活动，评估和总结活动和综合财务计划；升级直接支持管理、维护和现场设备的基础设施。

修改和补充组织实施：

国家发展改革委和财政部负责平衡和分配资金，协调公共资金，协调年度国家预算拨款，为各种类型的自然保护区提供资金。

科技部负责制定科学研究项目计划，以保护自然资源和生物多样性，为有效管理自然保护区奠定基础。

农业农村部负责管理特别用途森林系统的自然保护区。

海洋渔业部负责管理海洋保护区。

自然资源和环境部负责管理和保护湿地自然保护区。

教育部负责将有关保护自然资源、生物多样性保护和自然保护区保护的内容纳入学校教育。

文化和信息部负责与被指定管理自然保护区的部委合作，做好信息和宣传工作。

社会组织根据其职能参与信息教育宣传活动，动员会员积极参与社区中的自然保护区保护活动。

各省、自治区人民政府负责在其辖区内实施战略，建立适当的组织结构，制定具体的行动计划来实施战略，指导县级实施战略内容。与中央部委和资助机构合作，吸引资金和技术援助，推动战略实施。

条3.国家银行办公厅主任、各有关单位负责人、各省市级国家银行分行行长、获许可银行董事会主席及总经理（经理）负责执行本决定。

第四条各部部长、各直属机构首长、政府直属机关负责人和各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。