联合通知第192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP号关于制定、管理和使用国家预算资金以保障法律法规文本的起草和法律体系完善工作的决算的通知

联合通知

条 ||| 关于编制、管理和使用国家财政预算资金以及决算的指南，以确保法律法规制定工作和法律体系完善工作的开展

 确保法律法规制定工作和法律体系完善工作的开展

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

依据2008年8月22日政府颁布的第93/2008/NĐ-CP号法令，关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年3月19日国务院第33号令《关于政府办公厅职能、任务、权限和组织结构的规定》

财政部、司法部和国务院办公厅联合发布关于编制、管理和使用国家财政预算资金以确保法律法规制定工作和法律体系完善工作的指南如下：

第一条 调整范围

本通知规定了编制、管理和使用国家财政预算资金以确保法律法规制定工作（以下简称“法规”）和法律体系完善工作的各机关单位，包括以下法规：

1. 法律和全国人民代表大会决议；

2. 条例和全国人民代表大会常务委员会决议；

3. 国家主席令和决定；

4. 政府法令；

5. 总理决定；

6. 最高人民法院审判委员会决议；最高人民法院院长的通知；

7. 最高人民检察院检察长的通知；

8. 部长或相当于部长级别的机构负责人的通知；

9. 国家审计署总审计师的决定；

10. 全国人民代表大会常务委员会或国务院与政治社会团体中央机构之间的联合决议；

11. 最高人民法院院长与最高人民检察院检察长之间的联合通知；部长或相当于部长级别的机构负责人与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知；各部长或相当于部长级别的机构负责人之间的联合通知。

第二条 编制、管理和使用以及决算资金的原则

1. 确保法律法规制定工作和法律体系完善工作的资金由国家财政预算提供，并纳入机关单位经常性预算总额。除上述资金外，国家财政预算还安排一部分资金用于支持法律、条例项目的起草，包括已公布的法律、条例项目计划，并分配给主要起草、审查、审议法律、条例项目的机关单位。

2. 编制、管理和使用确保法律法规制定工作和法律体系完善工作的资金必须按照《国家预算法》及相关实施细则、执行指南和本通知的规定进行。

3. 各机关单位确保法律法规制定工作和法律体系完善工作的资金配置应根据正式年度计划和补充年度计划，符合任务推进进度并在已分配的预算范围内。对于需要紧急发布的法规，未列入全国人民代表大会、国务院年度立法计划的情况，或者虽然在计划中但推迟到下一年度或暂时停止实施的情况，主要起草机关单位应及时通知财政部、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、司法部，以便汇总、补充和调整资金。

4. 使用确保法律法规制定工作和法律体系完善工作的资金必须符合法律规定的目的、内容、制度和开支标准，以及本通知中的规定。

5. 根据分配的国家财政预算、预计制定法规的复杂性和预计实施的法律体系完善活动，机关单位负责人应根据具体情况决定具体的资金定额分配。

条3. 活动和内容支出用于制定规范性文件和完善法律法规体系

款 ||| 国家财政资金保障的立法和规范性文件制定活动包括：

项 ||| a) 研究并提出制定文件的建议；

项 ||| b) 制定法律、行政法规的规划建议；预计政府行政法规的规划；各部门和组织分工的文件规划；

项 ||| c) 在制定文件建议、起草文件和实施法律法规过程中进行调查、研究、评估和总结实践经验；

项 ||| d) 起草文件；

项 ||| e) 评估文件的影响；

项 ||| f) 组织公众对文件草案的意见征集；直接受影响对象的意见；

项 ||| g) 对文件草案提出意见和审查；

项 ||| h) 国务院办公厅对文件草案的审查；

项 ||| i) 为立法和规范性文件制定工作直接服务的文件审查和系统化；

项 ||| j) 发布文件；

项 ||| k) 将文件翻译成外语和少数民族语言；

项 ||| l) 实施后评估文件的影响；

项 ||| m) 监督和评估法律法规的实施情况。

2. 根据每项制定规范性文件和完善法律法规体系活动的性质和复杂程度，由负责任务的机关或单位按照以下内容进行支出：

项 ||| a) 收集、审查和评估文件；

项 ||| b) 翻译和校对外国语言和少数民族语言文件及资料；

项 ||| c) 组织理论研究和对与立法和规范性文件制定过程相关的实际问题进行评估和总结；

d) 调查、研究相关问题以服务于研究过程、提出制定规范性文件的建议；制定建议和预计制定规范性文件的计划；评估规范性文件的影响；起草规范性文件；

项 ||| e) 为直接服务于立法和规范性文件制定活动的会议、研讨会、座谈和会议等组织活动；

e) 支出用于起草各种提纲、说明报告、请示报告；各种理论研究和评估、总结实际工作的报告；各种评估规范性文件影响的报告；起草制定规范性文件的建议；起草建议和预计制定规范性文件的计划以及草案；

g) 支付参与研究、咨询活动在建设文本和完善法律体系过程中的劳务报酬；

h) 对建设文本的建议；建设文本的建议和计划草案；对项目、文本草案的意见、审查和审议；

i) 组织介绍文本草案内容，征求人民和受文本直接影响对象的意见；

k) 整理和完善各类提纲、说明、呈文；各类报告；拟订建设文本的建议；建设文本的建议和计划草案及文本草案；

l) 支付公布法律、条例和其他已由有权机关签署发布的文件的活动费用；

m) 组织实施文本实施后的效果评估；

n) 组织监督法律实施情况；

o) 印刷、复印、购买资料及其他直接服务于建设文本和完善法律体系活动所需的费用；

第四条 建设文本和完成法律体系活动各项支出定额

定额支出具有特殊性质，由国家财政保障支持的部分内容在制定规范性文件和完善法律法规体系活动中具体规定如下：

1. 起草详细提纲草案。

a) 对于法律、条例：

新制定或替代的法律、法规项目：最高支出限额为3,000,000元/提纲；

修改或补充某些条款的法律、法规项目：最高支出限额为2,500,000元/提纲。

对于全国人民代表大会决议、全国人大常委会决议、政府法令、全国人大常委会或政府与中央政治社会团体之间的联合决议：

新制定或替代的规范性文件：最高支出限额为2,000,000元/提纲；

修改或补充部分条款的文件：提纲最高支出为1500000元；

c) 对于总理决定；最高人民法院院长与最高人民检察院检察长之间的联合通知；部长、相当于部长级别的机构负责人与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知；各部长、相当于部长级别的机构负责人之间的联合通知：

新制定或替代的文件：提纲最高支出为1500000元；

修改或补充部分条款的文件：提纲最高支出为1000000元；

d) 对于部长、相当于部长级别的机构负责人的通知；最高人民法院审判委员会决议、最高人民法院院长的通知；最高人民检察院检察长的通知；国家审计总署决定：

新制定或替代的文件：提纲最高支出为1000000元；

修改或补充部分条款的文件：提纲最高支出为800000元；

2. 起草规范性文件。

a) 对于法律、条例：

新制定或替代的法律、法规项目：最高支出限额为8,000,000元/草案；

修改或补充某些条款的法律、法规项目：最高支出限额为5,000,000元/草案。

对于全国人民代表大会决议、全国人大常委会决议、政府法令、全国人大常委会或政府与中央政治社会团体之间的联合决议：

新制定或替代的规范性文件：最高支出限额为5,000,000元/草案；

修改或补充部分条款的文件：文本草案最高支出为3000000元；

c) 对于总理决定；最高人民法院院长与最高人民检察院检察长之间的联合通知；部长、相当于部长级别的机构负责人与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知；各部长、相当于部长级别的机构负责人之间的联合通知：

新制定或替代的文件：文本草案最高支出为4000000元；

修改或补充部分条款的文件：文本草案最高支出为2000000元；

d) 对于部长、相当于部长级别的机构负责人的通知；最高人民法院审判委员会决议、最高人民法院院长的通知；最高人民检察院检察长的通知；国家审计总署决定：

新制定或替代的文件：文本草案最高支出为3000000元；

修改或补充部分条款的文件：文本草案最高支出为2000000元；

3. 起草各种报告以服务制定规范性文件和完善法律法规体系工作。

a) 综合意见报告；解释、采纳意见、审查报告：最高支出限额为1,000,000元/报告。

b) 反对意见评估报告；审议委员会成员的意见评估报告；根据起草机构委托的主题演讲报告：

对于新制定或替代的法律、法规项目：最高支出限额为1,000,000元/报告；

对于修改或补充某些条款的法律、法规项目：最高支出限额为700,000元/报告；

对于其他规范性文件：最高支出限额为500,000元/报告。

c) 文本影响评估报告：

初步影响评估报告：每份报告最高支出为4000000元；

简单影响评估报告：每份报告最高支出为5000000元；

全面影响评估报告：每份报告最高支出为6000000元；

d) 法律执行情况跟踪报告：

国务院司法部主持编制的法律实施情况综合报告：每份报告最高支出为12000000元；

各部委每年定期编制的法律实施情况报告：每份报告最高支出为8000000元；

专题法律实施情况报告：每份报告最高支出为5000000元；

突发事件法律实施情况报告：每份报告最高支出为3000000元；

4. 起草征求意见、审查报告、审议规范性文件。

a) 意见书：

对于新制定或替代的法律、条例：每份报告最高支出为1000000元；

对于修改或补充部分条款的法律、条例：每份报告最高支出为700000元；

对于其他文件：每份报告最高支出为500000元；

b) 审定报告、审议报告：

对于法律、条例：每份报告最高支出为1500000元；

对于草案法令、决议、联合决议、总理决定、联合通知：最高费用为1,000,000元/报告；

对于草案通知、国家审计总局决定：最高费用为500,000元/报告。

5. 整理完善研究大纲、各类报告、说明、呈文文本：最高费用为500,000元/次整理。

6. 整理草案文本：最高费用为600,000元/次整理。

7. 支付个人参加会议、研讨会、座谈、大会和新闻发布会的费用：

a) 参加服务于提出制定计划建议、起草、评估影响、征求意见、审查、审议规范性文件；调查、研究；跟踪、评估法律法规执行情况的会议、研讨会、座谈、大会：

主持人：每次会议每人支付150,000元；

参会人员：费用为100,000元/人/次会议；

参会人员提交的意见稿：最高费用为500,000元/份意见稿。

b) 参加公布法律、条例及已由有权机关签署发布的其他文件的新闻发布会：

新闻发布会主持人：费用为150,000元/人/次；

参会人员：费用为70,000元/人/次。

8. 租用翻译和校对资料：

将外文资料翻译成中文：最高费用为120,000元/页（350字）；

将中文资料翻译成外文：最高费用为150,000元/页（350字）；

将中文资料翻译成少数民族语言：最高费用为100,000元/页（350字）；

校对翻译资料：最高费用为40,000元/页（350字）。

对于一些不常见的语言，翻译费用可增加至上述翻译费用的30%。

9. 支付独立专家咨询意见费。

在提出制定规范性文件建议；提出制定计划建议；说明、请示、草案和各类专业报告属于复杂的专业领域必须征求独立专家的意见时，最高支出限额为1,000,000元/报告。

10. 用于制定规范性文件和完善法律法规体系工作的经费使用，在按照本条第1至第9款规定的支出标准执行的同时，其他内容的支出按照现行财务制度的规定实施和适用，包括：

a) 对于国内出差工作人员的差旅费支出，组织会议、大会、座谈、总结等，按照财政部关于国家机关和事业单位工作人员差旅费制度和会议费制度的规定执行；

b) 对于组织出国考察团的支出，按照财政部关于国家机关工作人员短期出国公务差旅费制度的规定执行；

c) 对于组织调查、研究、社会学调查的支出，按照财政部关于从国家事业预算资金中拨款进行调查管理、使用和决算的规定执行；

d) 对于建立电子信息系统数据库以服务制定规范性文件和完善法律法规体系工作的支出，按照财政部关于电子信息技术支出标准和现行信息技术及数据库建设与管理的规定执行；

đ) 对于研究和服务制定规范性文件和完善法律法规体系工作的专题研究；制定各种说明、请示；提出制定规范性文件建议；提出制定计划建议；评估、总结实际工作的报告；评估规范性文件影响的报告；跟踪法律法规执行情况的报告，按照财政部、科技部关于国家财政资助的科研项目和课题经费定额和分配的规定执行；

e) 审查、系统化直接服务于制定文件和完善法律法规体系的文本，按照财政部和司法部关于检查处理法规文件管理及使用经费的规定执行。

条 5. 定额分配保障立法工作和健全法律体系经费

1. 制定文件和完善法律法规体系所需经费定额分配必须基于本通知第三条和第四条规定的活动内容和支出标准，并按以下方式进行：

a) 对于政府草案法令，内容简单的草案文件最高分配经费为25万元/份，仅需征求中央部委等少数部门意见；内容复杂的草案文件最高分配经费为40万元/份，需征求多个中央部委、团体和地方的意见。若草案法令需要广泛多次征求意见，则由负责起草和制定该法令的机关领导在所分配的经常性预算范围内决定分配经费；

b) 对于总理草案决定、最高人民法院草案决议、联合决议，内容简单的草案文件最高分配经费为20万元/份，无需或只需少量会议征求意见；内容复杂的草案文件最高分配经费为35万元/份，需多次会议征求意见；

c) 对于总署草案通知、联合通知、国家审计署决定，内容简单且调整范围较小的草案文件最高分配经费为15万元/份；指导实施法律、法令的内容复杂且全国范围内对象广泛的草案文件最高分配经费为30万元/份，需多次会议征求意见；

d) 对于法律草案和条例草案，根据每项法律草案和条例草案的复杂程度来确定经费定额分配额度。

2. 除第一款规定的经费分配定额外，根据资金来源情况，在必要时，负责机关领导可从已分配的经常性预算中安排一定资金支持与文件制定和完善法律法规体系相关的工作。

第六条 预算编制、管理和使用以及决算保障法规建设工作和法律体系完善

1. 立法工作和健全法律体系的经费预算编制和管理按以下方式进行：

a) 各机关单位每年根据自身职能任务，依据本通知第三条规定的活动内容和第四条规定的支出标准，编制确保文件制定和完善法律法规体系工作的详细预算，汇总到年度经常性预算中提交财政部审核并汇总报国务院批准，依照《国家预算法》规定；

b) 文件制定和完善法律法规体系所需的经费分配按照《国家预算法》及相关实施细则和执行指南的规定进行；

c) 对于承担起草、审查、审议法律、法令任务的机关，在年度立法计划中通过的法律、法令项目的支持经费如下：

根据全国人大办公厅对承担起草、审查、审议法律、法令任务的机关的支持经费分配建议，财政部向总理报告并获得批准后，财政部将发布支持建设法律、法令项目的经费通知，供各部委、机构执行。

2. 立法工作和健全法律体系的经费使用和决算按以下方式进行：

确保文件制定和完善法律法规体系工作使用的经费及其决算必须符合现行法律规定的所有合法有效凭证。年末未使用完的资金可以结转至下一年继续使用；

确保文件制定和完善法律法规体系工作的经费用于哪项内容，则记入国家预算科目相应的支出项目。

条7. 实施条款

本通知自签发之日起45日后生效，取代财政部2006年10月23日发布的第100/2006/TT-BTC号通知，该通知规定了国家预算资金保障制定法规文件的管理和使用方法。

对于2010年的文件制定和完善法律法规体系经费，各机关单位应在已分配的2010年预算范围内主动安排使用。

3. 在执行过程中如遇困难或问题，请及时向财政部、司法部、国务院办公厅反映，以便研究修改和完善，使之更加符合实际需求。/。