决定第193/2006/QĐ-TT号关于批准2006-2010年和展望至2015年的自然灾害、特别困难、边境、海岛、自由迁徙、森林防护区脆弱和非常脆弱区域的居民安置计划

决定

关于批准自然灾害地区、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙人口地区、防护林脆弱和极脆弱地区以及特种用途林严格保护区居民安置规划的通知 边境、海岛、自由迁徙、特别敏感和非常敏感的防护林区域， 特殊用途林严格保护区阶段

 2006 - 2010 2006年至2015年的阶段和展望

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国务院总理

 

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑农业和农村发展部部长（呈文编号1317/TTr-BNN-HTX，2006年6月1日）的建议及计划投资部、财政部、劳动和社会事务部、司法部、自然资源与环境部、公安部和民族委员会的意见，

 

决定：

 

条1. 批准2006年至2010年自然灾害地区、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙人口地区、防护林脆弱和极脆弱地区以及特种用途林严格保护区居民安置规划（以下简称“居民安置规划”），主要内容如下：

1. 目标

确定行政改革指数，以实际、客观、公正地跟踪和评估各部、相当于部级的机构（以下简称部）和各省、直辖市人民政府（以下简称省）在实施总体行政体制改革计划（2011-2020阶段）过程中每年行政改革的结果。

实施规划，重新安排和调整上述地区的居民，以稳定和提高人民的生活水平，减少自然灾害和自由迁徙造成的损失；解决就业问题，增加收入，帮助消除贫困，保护环境，巩固国防安全。

（二）具体目标：

- 2006年至2015年期间，重新安排和调整15万户居民，其中2006年至2010年期间安排7.5万户，包括：

+ 天然灾害地区和生活特别困难地区3万户。

+ 边境地区和海岛地区1万户。

+ 自由迁徙人口地区3.3万户。

+ 防护林脆弱和极脆弱地区以及特种用途林严格保护区2千户。

- 将项目区域内重新安排和调整居民的贫困率降至15%以下。

条2. 实施规划的原则：

a) 居民安置必须按照各地区和各省的总体经济发展规划进行，重点是与产品加工和销售相适应的生产规划，同时优先考虑居民安置以促进山区和少数民族地区的经济发展、保障国家安全和国防。这些地区包括北方中西部、西中部、西南部和西北部。

b) 居民安置既是目标也是经济、文化、社会发展、国家安全、环境保护的措施。居民安置应集中并有重点，同时稳定和发展生产，确保新居住地的生活条件优于旧居住地，其中发展生产是最重要因素。

c) 居民安置是地方各级政府的责任。国家支持投资，并结合地方资源、各种经济成分和居民的资金来实施居民安置规划。

d) 居民安置主要在乡、县、省范围内进行。如有必要跨省迁移，需协调原省和接收省，将居民安置到规划区域，以稳定长期定居家庭的生活和生产。

e) 居民安置应朝着形成新型农村社区的方向发展，符合各民族的文化习俗。

条3. 规划项目和活动内容：

a) 天然灾害地区和生活特别困难地区居民安置项目。

b) 边境地区和海岛地区居民稳定安置项目。

c) 自由迁徙人口地区居民稳定安置项目。

d) 防护林脆弱和极脆弱地区以及特种用途林严格保护区居民安置项目。

条 | 实施计划的措施

a) 关于规划和计划工作：

- 根据总体经济发展规划和行业规划，制定2006年至2010年和展望至2015年的居民安置总体规划，按对象分类上报审批。已经制定了居民安置总体规划的地方需要审查目标、范围、对象和解决方案，使其符合居民安置规划的内容。

- 在获得批准的总体规划基础上，进行详细规划，编制、审核和批准居民安置投资项目，按年度计划组织实施。

- 制定集中且有重点的居民安置计划，并结合各地区的资源，首先制定具体计划，完成正在进行的居民安置项目。

b) 资金解决方案：

- 根据《国家预算法》的规定，中央预算补充地方预算资金，并单独列出用于实施居民安置规划的年度和五年计划，包括发展投资资金和经济事业资金。

- 地方主动安排管理下的资金，结合其他项目的资金和其他合法资金，特别是优先安排受自然灾害影响地区（河流、海岸侵蚀、山洪、泥石流、地面沉降、洪水）、生活特别困难地区（缺乏生产用地、生产用水和生活用水、基础设施不足、沿河村庄搬迁）、边境地区、海岛地区、自由迁徙人口地区、防护林脆弱和极脆弱地区以及特种用途林严格保护区的居民安置。

- 实施居民安置规划的指导费用：中央预算保证农业和农村发展部及其他中央机构的指导费用，地方预算保证地方任务的指导费用。

c) 政策机制：

条 | 土地政策：根据现行土地法的规定，各地方采取措施收回未使用或使用效率低下的组织、农林场的土地面积，或者按照已经获得有权机关批准的规划和计划将土地用途转换，以便分配给家庭户和个人，属于居民安置项目。

条 | 基础设施建设投资支持：国家预算从发展资金中拨出用于在居民安置地区建设基础设施，包括：补偿和征地；搬迁安置点的土地平整；开垦生产用地；交通；小型水利设施；幼儿园、小学和初中教室；医疗站；生活用水系统和其他一些实际需要的重要工程。

条 | 直接支持家庭政策：

条 | 家庭直接支持的资金来源为事业经济资金。具体支持金额根据对象而定，并按照政府于2004年12月3日发布的第197/2004/NĐ-CP号法令《关于国家收回土地时的补偿、支持和重新安置》以及总理的若干决定执行，包括：2003年9月16日发布的第190/2003/QĐ-TTg号决定《2003-2010年期间实施规划和居民安置的移民政策》；2003年6月11日发布的第120/2003/QĐ-TTg号决定《至2010年的越南-中国边境经济发展战略》；2005年3月24日发布的第60/2005/QĐ-TTg号决定《至2010年的越南-中国边境地区居民稳定规划》等，以及相关部委和行业对上述规定的指导性通知。

条 | 对因滑坡失去住房、居住用地和生产用地的家庭，国家预算提供住房、居住用地、生产用地和生活用水的支持。具体支持金额按照经有权机关批准的项目执行。

条 | 居民安置人力资源培训政策：国家预算支持制定培训内容并组织管理、实施居民安置项目的干部培训课程。

项 | 宣传动员方面：

动员人民团体、社会组织和大众传媒参与宣传，使民众了解党的方针和国家政策，积极与各级政府合作，按照规划和计划进行居民安置。

第二条 实施机构：

款 | 中央各部、委员会的责任：

项 | 农业农村部是居民安置计划的常设机构，负责与相关部门协调，指导省级人民政府（简称省级）：

项 | 制定总体和详细居民安置规划，由省级人民政府审批；每年和五年期居民安置计划，由农业农村部汇总，呈报总理审批；

项 | 编制中央财政预算内居民安置计划的经费预算。

项 | 与国家发改委、财政部配合安排居民安置计划的资金。

项 | 主导并与财政部及其他相关部门研究调整和完善居民安置政策机制。

项 | 与省级人民政府合作，在不同区域和群体中建立和实施一些居民安置模式，总结评估经验，推广到更广泛的地区。

项 | 主导制定居民安置培训内容和课程，并与地方和培训机构合作组织实施培训。

项 | 检查监督居民安置计划在各地的执行情况，提出有效管理和实施该计划的建议。

b) 发展改革委员会：

项 | 主导与财政部、农业农村部配合安排居民安置计划的资金，以实现年度和五年计划。

项 | 与农业农村部、财政部统一安排各部门和地方的资金，并列入年度计划单独目录。

- 指导各行业和地区将其他项目与居民安置计划项目相结合；

c) 财政部：

项 | 与国家发改委、农业农村部配合按年度计划安排居民安置计划的资金。

项 | 执行、跟踪发放、指导和监督居民安置计划的财务支出。

- 协同农业农村部及其他相关部委制定居民安置计划的机制和政策；

项 | 国防部：

主导组织实施国防经济区内的居民安置项目。

项 | 公安部、自然资源与环境部、劳动和社会事务部、文化信息部、教育和培训部、卫生部、民族委员会及相关部委根据职能任务，指导地方执行居民安置计划。

款 | 省级人民政府的责任：

项 | 制定新的或审查调整省级总体居民安置规划，由省长审批。制定2010年前的居民安置计划及年度计划，报告农业农村部、国家发改委、财政部，汇总呈报总理审批。

项 | 指导并组织实施居民安置计划中的项目立项、评审和审批。

项 | 编制省级居民安置计划的年度和2006-2010年阶段补充目标资金预算。

项 | 将其他项目资金与居民安置计划资金整合使用。

指导各厅、局、行业和各级政府与人民团体密切配合，宣传动员人民群众积极参加人口安置计划的实施，加强具体项目管理、检查和监督工作。

完善地方人口安置和调整专门机构系统；优先安排专职人员负责县级人口安置工作，半专职负责乡级 责任，以有效组织实施该计划。

第三条 本决定自公布之日起十五日后生效。

第四条 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。