决定第194/2006/QĐ-TTg号批准2006-2020年期间伯明翰省经济社会总体发展规划

决定

批准《2006-2020年时期平福省经济社会总体发展规划》

2006-2020年时期平福省经济社会总体发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据平福省人民委员会第27/TTr-UBND号呈文（2006年3月23日）的建议；

考虑到计划投资部第3270/BKH-TĐ&GSĐT号公文（2006年5月10日）关于《2006-2020年时期平福省经济社会总体发展规划》的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2006-2020年时期平福省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、发展观点

《2006-2020年时期平福省经济社会总体发展规划》符合国家经济社会发展战略；确保经济增长与解决社会问题之间的关系，特别是就业、消除贫困、保障社会公平和民族团结；经济发展与国家安全、国防、巩固政治体系和国家行政体制的关系；可持续发展与环境保护的关系。

加快经济增长速度，逐步调整经济结构，朝着工业化、现代化方向发展，提高产品质量和商品化程度；提高经济的质量、效率和竞争力。

在发挥省的优势和优势的基础上，最大限度地调动内力，同时大力吸引外部资源，特别是投资资金和技术科学。鼓励各种经济成分发展生产、经营。

全面投资发展，结合加快城市化进程和发展农村；基本完成省级规划期内的重要经济和社会基础设施建设。

实施人力资源发展战略，提高人口素质和劳动力质量；不断改善和提高人民生活水平，特别是偏远地区和政策对象的生活水平。

二、发展目标

1. 总体目标

实现快速而可持续的经济发展，调整产业结构、劳动结构，按照工业化、现代化的方向发展城市。将平福建设成为全面发展、文明社会、生态环境得到保护、国家安全和国防得到巩固的省份；力争成为区域和全国的发展强省。

2. 具体目标

（一）关于经济：

- 经济增长率（GDP）在2006-2010年期间平均为14%-15%/年，在2011-2015年期间为15.5%/年，在2016-2020年期间为13.5%/年。

- 人均GDP在2010年达到560-600美元（按实际价格计算），2020年达到1628美元。

- 经济结构调整，增加工业和服务业的比例。2006-2010年期间，工业和建筑业的平均增长率为29.3%/年，2011-2015年期间为21.9%/年，2016-2020年期间为16.3%/年，相应的经济结构如下：

+ 2010年：农业、林业和渔业占GDP的42.9%，工业和建筑业占28.8%，服务业占28.3%；

+ 2020年：农业、林业和渔业占GDP的19.5%，工业和建筑业占43%，服务业占37.5%。

- 2010年的出口额达到4.1亿美元，2020年达到27亿美元。到2010年财政收入达到1500-1600亿元，2020年达到6370亿元；

- 社会总投资占GDP的比重平均每年为20%。

（二）关于社会：

- 到2010年，所有县市完成初中普及教育，其中两个县市完成高中普及教育；到2020年，所有县市完成高中普及教育。

到2015年，教师队伍全部标准化。

达到国家标准的学校比例在2010年达到42%-43%，2020年达到100%。

- 到2010年，接受培训的劳动力比例达到28%，2020年达到55%-60%。

- 到2010年，所有乡都有医生，每万人有7名医生和18张病床；2015年每万人有10名医生和22张病床，到2020年每万人有15名医生和25张病床。

将儿童营养不良率从2005年的26.5%降至2010年的20%，2015年降至15%以下，2020年降至10%以下。将新生儿死亡率从2005年的0.18%降至2010年的0.1%。

- 到2010年，所有乡实现广播覆盖，电视信号覆盖。

到2010年，贫困家庭比例降至5%，到2020年基本消除贫困家庭（按新标准）。

三、行业和领域发展方向

1. 农业、林业和水产业

加快农业和农村经济结构调整，朝着商品化生产方向发展。发展生产的同时保护生态环境，确保农业可持续发展。加快农业和农村的工业化、现代化进程。发展集约化、专业化农业以提高产量、质量和效益；形成适合省潜力和比较优势的专业种植区，如长期作物种植区（橡胶、胡椒、咖啡）、水果种植区、牧草区（用于大牲畜饲养）。努力调整内部结构：到2010年畜牧业产值占该行业的11.96%，2020年占19.9%。

2006-2010年期间农业、林业和水产业产值年均增长率为8.6%，2011-2015年期间为7.6%，2016-2020年期间为6%。

2. 工业和手工业

集中一切能力、资源发展工业，同时创造有利条件发展建筑业。迅速建设和发展工业园区；加快工业园区基础设施投资进度，合理分期投资，与吸引投资项目进度相适应。优先发展加工工业，首先是农产品加工业；更新设备和技术，提高产品质量；扩大生产规模，为国内消费和出口提供大量商品。发展建筑用石材开采业、水泥生产和砖瓦制造以及电力生产和供应业。多样化工业生产形式，做好农业和农村的工业化工作。在农村地区发展小型手工业，有效利用农业和农村季节性剩余劳动力。紧密联系广州市、平阳省和其他南部重点经济区省份，主动接受大城市的一些工业设施。

三、商贸服务

扩大与南部重点经济区内和外各地方及国外的贸易往来。

对于国际市场，需集中发展如橡胶、胡桃、精制木制品等主要出口产品；扩大与柬埔寨及其他国家的贸易，并发展华闾边境经济特区经济。

加快旅游业和服务业的发展，以增强对全省增长的贡献，同时通过此途径向国内外投资者展示本省潜力。

商贸服务业产值年均增长率在2006-2010年间达到16%-17%，2011-2015年间达到15.5%，2016-2020年间达到14.7%。

四、财政收支

在推动本地生产和经营规模和效率的基础上增加省级财政收入。继续有效开发土地基金和住房基金。争取到2010年，全省筹集进入国家预算的资金总额占GDP的17.9%，2015年达到22%，2020年达到23%。

在近期，国家预算支出应合理集中用于医疗、教育、交通等紧迫问题上，特别是农村、少数民族地区、边远地区的社会领域。

五、社会领域发展方向

做好文化和社会领域的国家目标计划。特别注重教育和培训，提高人民素质和人力资源质量，同时做好其他社会政策。

- 教育培训

注重人力资源教育和培训工作。特别重视高水平科研人员、优秀管理人员和熟练技术工人的培养。加强教育和培训的质量和效果。

加强教师队伍的培训和优待政策，以满足数量和质量要求。增加学校和班级的物质基础投资，补充教学设备。从现在起到2010年，完成小学、初中和高中的校舍加固工程。制定各级县乡干部培训方案，确保管理干部、技术人员和直接生产劳动者的结构合理。加快并提高教育培训的社会化水平。发展多种形式的职业培训，提高受过培训的劳动力比例。

- 医疗卫生

加强和完善从省到基层的医疗卫生网络，确保保护和改善人民健康的任务得到良好执行。不断提高医疗服务质量和解决人民基本健康保健问题。巩固和发展预防医疗系统。投资升级和新建医疗机构，特别是省级综合医院。重视发展药物资源，特别是在传统医学领域。

做好人口和计划生育工作，努力实现家庭只生一至两个孩子的目标。

- 文化信息体育

加强文化信息和体育活动，提高社会化工作的质量和效果，特别是在农村地区。建设并升级符合规模的文化体育设施。保护革命遗址、历史和文化遗迹。推进文化信息活动的投资社会化。完善省到县的图书馆网络。快速有效地发展广播和电视网络，满足当地居民的需求。促进群众体育运动规模和质量的新发展。

- 就业扶贫提高人民生活水平

统筹实施就业、扶贫和提高人民生活水平的计划，取得实效。将扶贫计划与其他社会计划有效结合，落实在全省范围内。

六、国防安全

结合建设祖国和保卫祖国的战略任务，经济发展与国家安全保障相结合。提高人民战争总体战力，建设坚固的防御区域，同时建设强大的人民武装力量，确保高度战备状态。巩固边防哨所，确保边境安全，维护政治稳定和社会治安。

巩固和发展越南和柬埔寨两国友好关系，建设全面坚固的边境地区，为维护国家独立主权做出贡献。

七、经济社会基础设施建设

分阶段提升和完善交通基础设施建设，以满足该省经济社会发展的需求，其中优先考虑主要道路和县镇中心、工业园区及口岸的交通网络。同时重视农村交通的发展。

扩大和现代化邮政电信网络。争取到2010年，所有镇和县政府所在地实现移动电话覆盖，全省平均每百人拥有23至24部电话，并在2020年达到每百人拥有35部电话。

加快农村电气化进程。从现在起到2020年，全省所有乡、镇实现通电。

将2010年的用电户比例提高到90%，并在2020年达到100%。

四、区域发展导向

1. 经济区发展

- 第一区（中心区）：位于省南部，包括行政单位：同道市、顺成县；安乐镇；平隆县南部各乡；同福县新富镇和新立乡。发展方向是集中发展工业、旅游和服务业，与重要交通干线相连：胡志明公路、14号国道、13号国道、741号公路、顺成-得农铁路线、顺成-禄宁-柬埔寨铁路线。这是人口密集、城市化程度高并推动全省经济社会共同发展的地区。

- 第二区：位于省中部，包括行政单位：禄宁县、布多普县南部和东南部各乡；平隆县北部各乡；平隆县南部各乡；邦登县一部分和同福县其余各乡。发展方向是农业、工业、服务业和旅游业。

- 第三区：位于省西部和东部，包括行政单位：禄宁县、布多普县和平隆县北部各乡；邦登县东部和东南部各乡；同福县东部一部分。该地区具有发展农林经济和生态旅游的潜力。

2. 城市和农村居民点发展规划

- 发展重点区域

+ 区域1：包括同道市、顺成镇、新富镇及其卫星镇义中、明立、那必、富日。

+ 区域2：包括安乐镇、禄宁镇。

+ 区域3：包括达莫镇、福平镇、清平镇、德丰镇。

- 增长走廊轴线

+ 14号国道走廊轴线

+ 13号国道走廊轴线

+ 741号公路走廊轴线

3. 到2020年的行政区划规划方向

预计到2020年，平福省将有12个县级行政单位，包括3个市（同道市、平隆市、福隆市）、9个县；其中包括130个乡、镇、市。

五、主要实施规划措施

1. 建设强有力的各级政府

加快行政改革进程，提高干部公务员队伍的能力，明确各级机关之间的权限，加强行政纪律，反对官僚主义、腐败和浪费，同时保障人民的主人翁权利；从而提高各级政府对经济社会管理的效果，创造有利于吸引投资发展的环境。

2. 资金筹集

- 对于财政资金：除中央项目投资外，省级使用中央财政支持资金集中建设必要的经济社会基础设施，包括水利设施和生活用水供应，扩大农村交通网络和电网。

- 在土地法框架内，采取适当措施最大限度地利用土地基金用于城市发展、工业和手工业发展。

- 对于外部资金来源：除了做好吸引外资的工作外，还需要争取ODA资金用于重点项目的投资，优先考虑农村基础设施，注意对贫困乡和特别困难地区的投资。

- 制定政策激励各种经济成分投资发展经济，特别是农村生产和发展。

- 推动教育、培训、医疗、文化信息、体育等领域的社会化，动员社会资源进行这些领域的发展投资。

预计2006-2010年期间筹集投资资金约14134亿元，2011-2015年期间约29260亿元，2016-2020年期间约61675亿元（按2005年价格计算）。

3. 规划措施

将规划工作制度化，成为国家管理经济的有效工具。开展规划编制、审查、批准、执行和监督的分级工作。按照规划进行投资，符合资金和其他资源的平衡能力。

4. 经济成分的改革、重组和发展

认真执行《企业法》；解决企业的困难；对国有农场和林场的组织生产和经营进行调整。研究制定一些优惠政策，促进某些关键行业的发展；完善工业发展政策，创造有利的投资环境。鼓励和支持，特别是通过确保法律公平性来支持非国有企业发展。

5. 科技和环境保护政策

加强科学技术进步在工业、农业、建筑和服务行业的应用；提高技术培训和转让工作的质量，有效利用科技人员队伍。注重环境保护和生态平衡，确保经济社会可持续发展。

6. 人力资源发展政策

重视教育和培训工作，提高公民素质；制定符合产业发展方向的劳动力培训计划；激励劳动者发挥体力和智力，提高劳动效率。制定规划和培训计划，逐步提高国家干部队伍的质量。制定政策吸引其他地区的高素质劳动力到本省工作。

7. 加强与各省的合作并扩大市场

加强与全国各地方的经济合作，特别是与胡志明市和南部重点经济区内的省份合作，建立专门机制吸引投资者来平福省投资；制定官方发展援助（ODA）和外国直接投资（FDI）优先投资城市和农村基础设施、医疗、教育、扶贫项目的计划。

注重开拓国内外市场。提高产品质量，创新产品设计，增强竞争力，稳定发展市场；更加注重打造和推广具有发展潜力的产品品牌。

8. 组织实施

广泛公布经批准的规划；研究并同步全面实施规划；制定实现规划目标和效果的计划；定期更新以适时调整规划。

条 2. 该规划是编制、审批和实施专业规划和投资项目规划的基础和指导。

条 3. 平福省人民政府根据规划中的经济社会发展目标和方向，负责并协调相关部委指导编制、审批和实施规划：

- 编制县、市镇经济发展规划，城镇系统和居民点发展规划，建设规划，土地使用规划，行业领域发展规划，确保总体协调发展。

- 研究并根据权限或提交有权限的国家机关制定符合省发展要求和国家法律法规的若干机制和政策，以吸引和调动资源实施规划。

- 制定长期、中期和短期计划；重点发展项目和具体投资项目计划，集中或分阶段合理安排。

- 提请国务院审议并及时作出调整和补充该规划的决定，以适应省和全国在规划期内的经济社会发展情况。

组织实施 责成中央有关部委支持平福省人民政府研究编制上述规划；研究并提交有权限的国家机关制定符合省经济社会发展要求的若干机制和政策。加快大型、跨区域和对省发展重要的已决定的投资项目的实施。研究并提请有权机关批准调整和发展规划中提到的行业投资计划和项目。协助省寻找和安排国内和国外投资资金以实施规划。

第五条。 本决定自公布之日起十五日后生效。

条6. 平福省人民政府主席、各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人负责执行本决定。/