决定第195/2006/QĐ-TT号批准至2020年河内省经济社会总体发展规划

决定

批准《至二〇二〇年河内省经济社会总体发展规划》

至二〇二〇年

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国务院总理

根据二〇〇一年十二月二十五日的《政府组织法》。

考虑到河内省人民委员会第4783/TTr-UBND号呈文 二〇〇五年十一月十八日和计划投资部第4408/BKH/TĐ&GSĐT号公文

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 关于批准《至二〇二〇年河内省经济社会总体发展规划》的意见，

一、发展观点

现批准《至二〇二〇年河内省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

a) 到二〇二〇年的河内省经济社会总体发展规划必须符合国家经济社会发展的总体战略；确保经济增长与解决社会问题、消除贫困、加强预防和打击社会恶习以及实现社会公正之间的关系；将生产发展与市场发展及基础设施建设相结合。不断提高人民物质和精神生活水平。

b) 动员各经济成分的所有资源并创造有利环境以比过去更快的速度发展经济；利用地理位置、自然资源和人力资源的优势，以较高的增长率发展经济，并合理调整产业结构，提高工业和服务业的比重，降低农林渔业的比重。力争到二〇一五年，河内省的发展水平达到北部重点经济区各省平均水平。

c) 将河内省的发展置于国际融合和竞争背景下，在与国内各省紧密合作的基础上，与北部重点经济区和国家改革进程相联系，以实现更高质量的经济发展。

d) 加快城市化进程；结合城市发展与农村环带发展。河内省的城市必须得到现代化发展，确保作为首都卫星城市的职能。城市化与居民安置、支持和职业培训项目紧密结合。

đ) 经济发展与环境保护和文化遗产保护相结合，保持生态平衡，确保可持续发展。不损害和退化自然景观和文化遗产。

e) 紧密结合经济发展和社会进步与国防巩固、国家安全、政治体系巩固和行政体系强化。

a) 总体目标

2. 发展目标

b) 具体目标

推动产业结构和劳动力结构转型，大力发展工业和服务业，提高工业和服务业的比重；发展旅游业，使其与潜力优势相匹配，成为重要产业；发展高质量商品生产的农业经济。动员所有资源，以较高且可持续的速度推动经济增长；尽快使河内省成为拥有相对现代和综合经济和社会基础设施系统的工业省份，与首都地区基础设施系统紧密相连；文化健康发展，具有鲜明民族特色；经济发展达到并超过全国平均水平，逐步成为红河平原和北部重点经济区经济社会发展的动力；成为该区域高素质人力资源和医疗保健服务的重要中心；保障国家安全、国防、社会稳定，改善人民生活，提高内部积累。

- 经济发展方面：

+ 二〇〇六年至二〇一〇年期间，GDP年均增长率至少为13.5%，二〇一一至二〇一五年期间超过13%，二〇一六至二〇二〇年期间约为12%。争取在二〇一五年前人均GDP达到并超过全国平均水平。

+ 二〇〇六年至二〇一〇年期间，出口总额年均增长超过17%，二〇一一至二〇二〇年期间年均增长14.9%。到二〇一〇年，出口额是二〇〇五年的2.8倍，到二〇二〇年是二〇一〇年的四倍。

+ 二〇〇六年至二〇一〇年期间，农业生产价值年均增长3.5%-4%；每公顷种植和养殖产值超过40万元。

- 社会发展方面：

+ 力争每年减少出生率0.6‰，贫困率每年减少1.5%-2%（按新标准）；提高已脱贫家庭的生活水平，防止返贫。

+ 到二〇二〇年，城市化率至少达到45%-50%；非农劳动力占总劳动力的比例约为77%。

+ 到二〇一〇年，接受职业培训的劳动力比例达到约40%，到二〇二〇年达到50%-60%。到二〇一〇年，约80%-85%的职业培训后劳动力有工作。

+ 技术更新速度平均每年达到20%-25%。

+ 确保经济发展与社会进步、加强国家安全、国防、社会治安相结合。

- 环境保护方面：

环境保护始终受到重视并不断改善。减少手工艺村污染情况，到二〇一〇年，约90%的人口使用清洁水；收集和处理90%以上的家庭垃圾；管理和处理100%有害工业废物和医疗废物。

合理利用和保护自然资源，保护生物多样性，保护和修复物质和非物质文化遗产。

3. 到二〇二〇年的经济增长方案

经济增长速度为二〇〇六至二〇一〇年期间13.5%，二〇一一至二〇一五年期间约13%，二〇一六至二〇二〇年期间约12%。

经济结构到2010年：工业和建筑业占45%，农林渔业占21%，服务业占34%；到2015年：工业和建筑业占50%，农林渔业占14%，服务业占36%；到2020年：工业和建筑业占54%，农林渔业占9%，服务业占37%。

4. 选择具有突破性的发展方向至2010年和2020年

a) 具有突破性的发展方向

+ 通过发展机械、电子、高科技产业等主导产业，提升和优化产业结构；发展与工业园区、高科技园区相配套的辅助产业；利用资源优势发展水泥、食品加工等行业；加快高科技园区和集中型工业园区建设速度；形成新的工业园区和中小型产业集群；发展小手工业和传统工艺村。

+ 提升和优化服务业结构；重点发展高质量的服务业（金融、银行、贸易、科技服务、电信、运输）；发展房地产市场；全面发展旅游业，并使其成为重要经济部门。

+ 按照质量效益导向，推动农林渔业向工业化、现代化转型，优化产业结构。

b) 经济社会发展过程中的优先方向

- 建设基础设施系统，与首都北京及周边省份的基础设施系统连接。

- 注重可持续发展，妥善解决环境问题。

- 投资发展省级重要经济中心，逐步成为区域经济中心。

- 将河内西建成区域技术工人和管理人才培训中心之一。

- 调整农村经济结构，将农村经济作为环绕首都和省内城市的卫星经济带。

- 完善国土空间规划，形成相互连接的城市群和农村地区。

- 紧密结合河内西与其他省、市的发展。

5. 各行业和领域的发展方向

a) 发展工业和工业园区

- 发展主导产业和产品：

工业和小手工业是经济发展和结构调整的关键。集中资源以实现工业快速增长，提高产品质量、效率和竞争力；增加工业在全省生产总值中的比重。

预计2006-2010年期间，河内西工业年均增长率约为24-25%；2011-2015年期间为18-19%；2016-2020年期间为16-17%。

将机械制造（农业机械、交通工具等）、电子组装视为主导产业。优先发展高科技产业（软件生产、新材料等）。同时，大力发展具有地方资源优势、传统优势和劳动力密集型产业，如农产品加工业、建筑材料工业、纺织服装皮革鞋业、传统手工业等。

集中发展以下产业：

+ 高科技产业：软件产业、计算机设备、自动化、新材料等。

+ 机械和电子产业：农业机械、汽车摩托车制造、电子组装、计算机等。

+ 农产品加工业、食品饮料业。

+ 建筑材料制造业：水泥、建筑材料、屋顶材料、建筑石材等。

+ 化工和化肥制造业。

+ 制鞋、纺织服装、皮革制品、塑料、纸张包装制造业。

+ 矿产开采业：石灰石、粘土、砂石、矿泉水、黄铁矿等。

- 工业生产和工业园区、集中型工业园区、产业集群和乡村手工业点的发展方向和布局：

+ 在当前至2010年间，制定规划并逐步建设基础设施，吸引投资进入工业园区、产业集群和乡村手工业点，总面积约8080公顷，包括9个工业园区（其中1个为高科技园区），面积5600公顷；29个产业集群，面积1210公顷；177个乡村手工业点，面积1270公顷。

2010年后，研究建立一些新的工业园区和产业集群，与重要交通轴线相连，并形成新城市。工业生产设施的地域分布如下：

食品加工企业应靠近或位于原料丰富的地区。

出口服装和纺织品企业可以设在人口稠密区。

其他工厂根据行业特点安排在工业园区内。

+ 关于农村工业发展：恢复传统手工艺村，在此基础上逐步发展农村中小型企业，采用先进技术，形成与城镇、集镇相连的小型产业集群。力争到2010年，全省90%的手工艺村达到标准，其中超过400个手工艺村符合省级小手工业标准。发展手工艺村必须与环境保护相结合。重点发展具有优势的传统行业，如纺织、刺绣、蕾丝、木工、机械、农产品加工、服装、制鞋、竹藤编织、水果加工等。

b) 发展服务业领域

- 发展贸易：

重视红河平原市场，扩大与其他市场的交流。与周边省份联合成立农产品出口协会，将生产者利益与出口企业挂钩。发展多种经济成分参与的商业活动。巩固和重组国有商业系统。预计2010年社会商品流通总额约为19080亿元，2015年约为41480亿元，2020年约为93920亿元；2006-2010年期间社会商品流通总额平均增长率为17.6%/年，2011-2015年期间为16.8%/年，2016-2020年期间为18%/年。

预计2010年出口总值达到2.5亿美元，2015年达到5亿美元，2020年达到10亿美元。主要出口产品包括手工艺品、工业品、加工农产食品和建筑材料。

规划发展市场体系，商品交易中心，购物中心网络，超市，综合商店，家禽屠宰场，物流枢纽网络，加油站网络。

- 将河内与河西省连接起来，共同打造北方地区大型旅游服务中心：

优先发展生态旅游。投资建设统一的旅游空间，重点完善苏海湖-巴维山生态度假旅游区。旅游空间包括三个主要旅游区：河东及周边旅游区，桑泰-巴维旅游区，香山-关山旅游区。

发展各种旅游产品，如生态旅游、度假旅游；文化旅游；手工艺村旅游；农场参观旅游；结合研讨会、会议、展览的旅游；体育旅游、娱乐旅游。开发和推广旅游线路。

利用靠近河内的优势，集中发展技术服务、法律服务、信息服务、技术转让服务、文化休闲周末服务等各类服务业。与河内合作，大力发展金融、银行、保险、贸易和科技等服务业。

c) 发展农业、林业和渔业以及农村

规划农业用地以适应作物种植和养殖结构的调整，向工业化、现代化和商品化方向发展，与加工工业相结合。发展城市周边农业。逐步应用高科技于农业生产，首先应用于作物和动物育种以及一些关键产品（安全蔬菜、花卉、水果；养猪、家禽、水产）的生产，并建立品牌。

农业产值增长率（按1994年固定价格计算）在2006-2010年间平均为3.5%-4.0%/年，在2011-2020年间为3.0%-3.5%/年。

调整农业结构，使畜牧业产值占农业总产值的比例到2010年达到50%，到2020年超过60%。

种植业产值达到每公顷耕作地38万至40万元人民币，其中至少有15%的土地到2010年每公顷产值超过50万元人民币，到2020年有超过40%的土地每公顷产值超过50万元人民币。

关于种植业：规划水稻专业种植区域，投资精耕细作粮食作物，引入新品种和科学技术。发展一年生经济作物、安全蔬菜、清洁蔬菜、花卉、观赏植物、果树、多年生经济作物（茶树等）。

发展家畜、家禽养殖和水产业。

做好森林管理和保护工作，积极植树造林，分散种植树木。力争到2010年新增2000公顷集中林地，改造现有林地面积的约20%（约2000公顷）。到2010年森林覆盖率提高到11%。

d) 发展社会各领域

- 人口、劳动力、就业：

预计2006-2015年期间平均人口增长率为1.0%/年，2015-2020年期间为0.9%/年。到2020年河西省人口预计将达到292.2万人。

预计城市人口将快速增长，城镇化率从2005年的9.9%增加到2020年的45%-50%。

在2006-2010年期间新增解决就业人数为116900人，2011-2015年期间为124200人，2016-2020年期间为23500人。

到2020年，农业部门劳动力比例降至总劳动力的约23%。

- 教育与培训：

提高各级普通教育的整体质量。缩小与首都河内的物质基础和教育质量差距；城乡之间、省内各县之间的差距。

到2008年完成适龄儿童普及初中教育；到2010年完成普及高中教育。争取到2010年小学达标率为80%，初中达标率为40%，高中达标率为50%；到2015年小学达标率为100%，初中达标率为60%，高中达标率为70%；到2020年初中和高中达标率均为100%。

成立并建设14个成人教育中心和14个综合性职业培训中心。扩大和提升职业教育规模；到2010年通过职业教育的人口比例达到45%，2015年达到55%-60%，2020年达到70%-75%。争取到2010年将师范学院和社区卫生学院升格为大学；将中等卫生学校升格为高等卫生学校；建设一所民办大学，鼓励发展非公立学校。

- 医疗保健和人民健康：

发挥现有省内的能力，与中央各行业（首先是军民医结合103、105医院和国家烧伤研究所等），并与首都北京合作（以原河北省级医院作为中央大医院的卫星医院），在河东市和山西市形成两个大型高科技医疗中心；建设和发展河北成为华北地区乃至全国的重要医疗中心。

力争到2010年每万人拥有6.5名医生和1名大学学历药剂师，到2020年每万人拥有9名医生和1.5名大学学历药剂师。

改造和升级乡镇卫生院，确保到2010年50%的乡镇卫生院达到国家标准，到2015年达到100%。

到2010年，5岁以下儿童营养不良率降至16%以下，到2020年降至8%以下。提高为人民服务的健康服务效果。

- 文化、信息、体育：

+ 继续推动河北的文化和信息事业，在挖掘和发挥省内的历史、文化潜力和传统的基础上。

到2010年，达到85%的家庭被评为文明家庭，50%的村庄被评为文明村；40%的机关、单位和企业被评为文明单位。到2020年，达到90%的家庭被评为文明家庭，60%的村庄被评为文明村；60%的机关、单位和企业被评为文明单位。

投资保护、修缮和提升革命遗址、历史和文化遗迹；保护非物质文化遗产；建设和提升从省到县及基层的文化设施。发展群众文艺活动，宣传鼓动，将文化和信息送到基层。把香山寺建成世界遗产。

继续发展报纸、广播和电视以及省内的杂志。

+ 大力发展群众体育运动，为高水平体育奠定基础。力争到2020年，30%的人口经常参加体育锻炼，20%的家庭被评为体育家庭；100%的学校有规律地进行体育教育；100%的县和城镇拥有体育场、体育馆和游泳池；100%的乡和镇划出土地用于体育活动，并至少有一个体育设施。发展高水平体育。

投资建设位于河东市的综合体育区和在朗-和乐-石室地区的高级运动员培训中心。

- 广播电视：

逐步更新省广播电视台和县级广播电台的技术设备和节目内容；规划、巩固并提升乡、镇、街道的广播网络。

6. 基础设施建设的发展

a) 交通网络

改造和升级省内交通网络，增加河北与首都北京和其他北方省份之间的联系。

注重建设省内连接国家级主干道的新线路，创造新的经济走廊，工业和城市发展空间，特别是在国奥、唐奥、富玄等县。

- 公路交通

+ 国道：

在2006年至2010年间，实施建设32号国道上的冯桥项目。对于由中央管理并在省内实施的国道建设项目，如朗-和乐公路、旧一号国道、六号国道等，必须保证与地方道路的协调性和合理的交叉方案。

协同实施首都北京五环路项目，从延令-香山-大庙-春梅-山西-永盛至二号国道；北京-下龙轴线。

协同永福省政府和交通运输部实施并完成永盛桥和二号国道永盛段的建设。

在2006年至2010年间，完成朗-和乐延长线至民族文化村的建设。

完成胡志明高速公路和乐-轿溪段的建设，按照准高速公路标准。

建设山西-春梅段，21号国道达到一级城市道路标准（到2020年）。

实施建设经过河北的长葛-宁阳高速公路，路面宽度不少于6车道。

实施建设首都北京四环路经过河北的部分，到2020年。

实施建设70号公路，根据首都北京-河北的合作计划。

+ 省道：

到2010年，所有省道都应铺设沥青混凝土或水泥混凝土路面，技术等级不低于三级平原标准，完成所有永久性桥梁建设，载重等级为H30-XB80，确保桥梁与道路的一致性。

在2006年至2010年间，完成铁桥、冯家庄、神港、尼姑庙、阿姆桥、黑桥、董关I、董关II、文方、和园等桥梁的建设。

在2006年至2010年间，启动并完成李忠坦路的建设。

建设从首都北京延伸至河北的黄国维路（经济发展轴线：丹芳、福寿、山西）。

完成山西-石室-国奥-春梅-庙门的发展轴线（到2020年的方向）。

在2006年至2010年间，启动并完成铁桥-燕尾路的建设，达到三级平原道路标准，并在2020年前启动并完成多沙-关山路的建设。

建设一条平行于21号国道的公路，连接北部的2C国道并向南延伸至河南。

+ 城市交通：注重提升城市交通网络，特别是河东市和山西市。逐步提高大城市中用于交通的土地比例。在新城市中建立现代化、一体化的城市交通网络。

+ 农村交通：到2010年，所有县道、城镇周边道路、乡村道路和连通道路均应铺设沥青或水泥。进入手工艺村和工业区的道路应达到省道的标准。乡村主干道不再使用土路，而是用砖或水泥铺设。加固堤坝，加固洪水易发区域的农村道路，将其改为水泥混凝土道路。2010年后继续提升农村交通网络的质量。

+ 建设和发展各种客运和货运站。

- 水上交通：

开展挖泥疏浚工作，改善_DAY河和_NHUE河航道。增加通往_Huong Pagoda、Ba Vi地区以及_QUAN SON湖、DONG MO湖、SUOI HAI湖等大型湖泊的旅游线路。

改造提升红湾港和山西安港。

- 铁路交通：

与北京市及交通运输部合作完成北京至河东、大宇酒店至中坚-和乐以及环绕北京铁路（预计经过古越-河东-文典-玉回-燕所）的高架铁路建设。研究将北京至河东的高架铁路延长至巴拉-云定的可能性。

b) 邮政电信和信息技术

现代化省内的邮政电信网络，实现与国内和国际区域的互联互通。

预计到2010年，每百人拥有固定电话和移动电话数量将达到30-35台，互联网接入率超过20%。

预计到2020年，每百人拥有固定电话和移动电话数量将达到45-50台，互联网接入率超过30%。

c) 电力网络

完善城镇中的中低压供电系统。扩大对新形成的工业区的供电网络，并实施农村电气化。

d) 推进供水排水和水利设施建设

对位于VINACONEX从和平水库引水项目管道沿线的城市和县，将通过该项目提供水源。其他城市需要建设或扩建自来水厂。

在农村地区，根据人口分布和地形特点，发展不同规模的供水系统。力争到2015年，使全省农村居民全部用上清洁饮用水。

建设并升级河东市、山安市、春梅市的排水网络。

对工业废水和医院污水进行局部处理后再排入公共排水系统。逐步分离雨水和污水排放系统，并在各城镇建立污水处理站。

注重农村地区的排水和污水处理投资，特别是手工艺村、人口密集区和工业养殖区。

维修、改造水利设施，并新建相关工程。

加快实施恢复DAY河和TICH河的项目，为城乡居民提供生活用水和农业灌溉用水。

đ) 科学技术与环境保护

建立具有内生能力的科学技术基础，以满足地方发展的需求，设立一些应用研究机构，服务于地方经济和社会发展。注重科技转移活动，包括从国外引进的技术，符合国际经济一体化的趋势。

改善受污染居民区的环境条件。采取措施防止和控制集中工业区和手工艺村的污染，发展可持续的农业和农村经济。与北京市和其他地区合作，建设区域性的固体废物处理厂，处理NHUE河和DAY河的环境污染问题。

e) 经济发展与国防安全相结合

密切结合经济发展与社会进步，增强各级各部门的国防安全和对外交往实力；构建全民国防体系与人民治安体系；保持政治稳定和社会秩序的安全。在省内重要地点建设一些防御工程。

注重经济发展的同时，及时加强国防潜力，在基础设施建设、邮政电信、工业和手工业、农业、水利等领域提供服务和支持。

7. 地域发展

a) 城市和工业空间

扩大城市内部空间，形成新的城市区，发展卫星城镇，与北京市和河东市相连的县级城镇。

预计在未来阶段，将河东市和山安市由三类城市提升为河东市和山安市；将春梅镇提升为省级市。

发展城镇、集镇和农村居民点。

发展工业园区和工业集群，与城市化进程和农村城镇发展相协调。

b) 农业和农村空间

在城市周边和接近北京市的环带地区形成高科技农业区。

利用地形多样性优势，生产多样化农产品，并实现专业化集中生产。

主要生产区域：

- 位于省东南部如陶仪、常信、富春等县的优质稻米产区。

- 用于出口加工工业的花生和大豆产区，如春梅的榨油厂和富春的大豆加工厂等。

- 巴维、章美、石塔的茶叶产区。

- DAY河边的桑树养蚕区。

- 巴维和省北部县的肉牛和奶牛养殖区。

c) 文化旅游空间

- 河东及其周边：重点发展娱乐、贸易、文化旅游、手工艺旅游、城市游等主要产品。发展购物旅游、会议旅游、NHUE河旅游、娱乐旅游、公园旅游、体育旅游等产品。

- 巴维-山安：重点发展生态旅游，结合自然旅游和山安地区的文化历史价值开发。

- 香山-关山：开发节日旅游与生态旅游相结合。

8. 主要措施

a) 建设强有力的各级政府

加快行政改革进程，提高干部队伍的能力，明确各部门、各级的权限；加强行政纪律，反对官僚主义、腐败和浪费，同时保障人民的民主权利。这是提高各级机关经济和社会管理效率，创造有利环境吸引各种资源进行投资发展的关键措施。

b) 资金筹集

资金筹集和吸引投资的政策必须具体且具有吸引力，针对每个项目，重点是吸引外国直接投资（包括官方发展援助资金、外国直接投资和其他来源的资金）；同时，大力宣传鼓励投资的政策以吸引民间资本；重视有效利用土地基金筹集资金的政策。在努力安排国家预算投资的同时，需要通过股份制、承包、出售和租赁企业等方式吸引更多企业的资源；重视金融市场的发展；加快医疗卫生、教育、文化体育等领域的社会化进程。

c) 促进河内与河西省及周边省市的发展协调。

发展科学技术。

采取适当措施鼓励和支持非国有经济发展。

发展市场。

培养适应发展需求的人力资源。

继续彻底实施行政改革，营造最有利条件，让所有经济成分参与投资发展。

预计优先研究投资项目的目录（见附录）。

9. 组织规划实施

- 规划经批准后，需公开宣传推广，吸引全民和国内外投资者的关注，动员一切资源参与规划实施。同时，审查并制定各行业和领域的发展规划以及详细规划。

- 根据规划方向制定行动计划和发展计划。研究并根据职权或提交有审批权的部门批准相关发展机制和政策。通过五年和年度经济社会发展规划来实施规划。

- 监督检查按规划进行的投资发展情况。增强各级、各部门和地方的责任感，确保规划实施。每期规划结束时，评估实施情况，补充调整目标，使之符合实际情况。

条 2. 河西省人民政府根据本规划提出的经济社会发展目标和任务，配合有关部委指导编制、审批和实施以下内容：

- 县级经济社会总体发展规划；城镇和居民点系统发展规划；建设规划；土地使用规划和计划；各行业和领域的发展规划等，以确保全面协调发展。

- 研究制定并根据职权或提交有审批权的国家机关批准一些符合省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和调动资源实施规划。

条 3. 有关部委支持河西省人民政府研究编制上述规划；研究制定并提交有审批权的国家机关批准一些符合省经济社会发展阶段要求的机制和政策，以有效利用和调动资源，鼓励和吸引投资等，确保实现本规划提出的经济社会发展目标和任务。加快对已决定投资的重大区域性和对省发展重要的工程项目的投资和实施。研究考虑将规划中预计投资的相关行业和工程项目的发展规划和投资计划进行调整和补充。

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 河西省人民政府主席、各部部长、相当于部级的机构首长、政府所属机构首长负责执行本决定。/