通知195/2009/TT-BTC关于从国家储备无偿调拨物资用于救灾、救助、救援、防灾减灾、灭火和防疫的规定。

通知

关于从国家储备无偿调拨、管理、分配和使用物资的规定

用于救灾、援助、救援、救助，以及预防、控制和减轻自然灾害、火灾、疫情的影响

 预防、控制和减轻自然灾害、火灾、疫情的影响

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根据《国有资产管理和使用法》（第09/2008/QH12号决议，2008年3月12日）

根据二〇〇四年十二月二日国务院发布的第196/2004/NĐ-CP号法令，对《国家储备条例》的具体实施作出规定；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

财政部规定关于从国家储备无偿调拨、管理、分配和使用物资用于救灾、援助、救援、救助，预防、控制和减轻自然灾害、火灾、疫情的影响，具体如下：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

a)本通知规定了从国家储备无偿调拨、管理、分配和使用物资用于救灾、援助、救援、救助，预防、控制和减轻自然灾害、火灾、疫情的影响（以下统称为救灾援助调拨）。

b)根据政府总理或其授权的决定，从国防、公安、民政部门的国家储备内部使用的物资调拨，按照本通知的规定执行。

本通知适用于各部委、行业、地方及与国家储备物资出库后用于救灾、援助相关的机构、单位、组织和个人。

本通知不适用于国家储备物资轮换销售、对外援助和其他与本通知第一条第一款规定内容无关的调拨活动。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1.“各部委、行业和地方”是指各部委、行业、省、直辖市、国家搜救委员会、中央防汛抗旱指挥部（以下简称各部委、行业和地方）。

2.“国家储备单位”是指隶属于国家物资储备总局的区域物资储备局、区域物资储备局下属的物资储备分局以及直接由各部委、行业管理并保管国家储备物资的单位。

第二章

具体规定

第三条 出库依据

1.为满足本通知第一条第一款规定的活动需求，国家储备物资调拨给各单位、组织，应根据政府总理的决定或根据政府总理授权的规定，在第10条第3点a项第196/2004/NĐ-CP号法令（2004年12月2日）详细实施《国家储备法》的通知中执行。

2.在必须立即满足作战任务、反破坏、反暴乱、预防、控制和减轻自然灾害、火灾影响；预防、控制可能爆发的疫情，需要立即提供物资以避免严重后果，或直接关系到人的生命安全，或造成国家和人民重大财产损失的情况下，可以临时调拨国家储备物资，按照财政部2007年第143/2007/TT-BTC号通知（2007年12月3日）关于实施第196/2004/NĐ-CP号法令（2004年12月2日）详细实施《国家储备法》的通知中的第二部分第二节d项规定执行。

为了确保及时性，在等待有权机关关于调拨国家储备物资以进行救灾、援助的正式决定期间，各国家储备单位负责人、国家物资储备总局局长及其他直接调拨物资的单位负责人可使用传真件（决定）或电话（如未收到传真）来组织实施调拨国家储备物资，以满足任务要求。

条 4. 国家储备单位交货责任

1. 各主管部、行业的负责人在执行总理的决定或受总理委托，关于调拨国家储备物资进行救济和援助时，应作出决定将任务分配给其所属的国家储备单位以完成调拨任务。

2. 国家储备单位调拨物资：

根据有权机关下达的任务调拨物资的决定，国家储备单位应按照以下内容准备调拨工作：

a) 检查货物目录、规格、数量、质量及相关文件资料。

b) 准备人员进行检查和监督，在出库点；准备装卸人力和运输工具（如果需要运输交货）。

2. 交货地点

a) 对于用于救济和援助的粮食、农作物种子、兽药、植物保护产品、医疗物资等国家储备物资，国家储备单位应组织运输并将其交给被指定接收物资的单位或组织，使用国家储备单位的运输工具，在获得救济和援助的区县中心；或者在国家储备仓库门口，使用接收方的运输工具，根据部长或行业负责人或省、市人民政府主席的决定分配；原则是确保方便并缩短接收单位的时间。

b) 对于其他类型的国家储备物资（包括物资、设备、工具），应在国家储备仓库门口，由被指定接收物资的单位或组织使用自己的运输工具接收。

c) 特殊情况下，根据有权机关的决定，要求紧急运输以服务紧急任务，国家储备单位可以调动或租用运输工具，及时组织运输和交货到规定的地点，满足紧急任务的要求。

3. 国家储备单位交货的责任是将物资准确无误地交给接收单位或组织，确保种类、数量、质量和时间符合规定。

如果交货数量不足，或因主观原因导致物资质量不达标影响救济和援助任务，则根据损失程度，相关个人或集体必须赔偿或依法处理。

条 5. 接收单位和组织的责任

1. 接收国家储备物资的单位或组织主动与负责调拨物资的国家储备单位联系，统一交货时间和地点，安排力量和工具，确保快速及时地接收物资，并为国家储备单位交货提供一切便利条件。

2. 接收物资的单位或组织有责任接收和管理全部已接收的国家储备物资的数量、质量和价值；及时分配给各机关、单位和个人，根据有权机关的分配决定。

建立会计账簿记录和反映接收、管理和分配情况，包括数量、价值、种类和质量。按照本通知第10条的规定报告制度。

3. 接收物资的单位或组织对由于未能及时分配而导致接收物资损坏、变质或数量不足造成的任何损失承担责任。根据损失程度，相关个人或组织必须赔偿损失或依法处理。

条6. 如果各单位或组织（包括交货的国家储备单位和接收物资的单位或组织）无法保证运输工具或人力来完成交货和接收工作，应立即向有权机关报告以便及时处理。如果未交货或接收而造成损失，有关部、行业和地方的负责人应对这些损失承担法律责任。

条 7. 文件、凭证、交接手续

1. 国家储备单位直接出库交货的，必须按照现行国家储备出库规定执行，具体如下：

a) 制作出库单和国家储备销售发票，并在其中详细记录根据政府总理决定发放的商品。商品发放的价值应按单位会计账簿上正在跟踪核算的单价反映。

b) 制作交接单，在其中详细记录交货人姓名、职务，收货人姓名、职务，交货单位，接收单位，时间、地点、数量、价值和质量（按每种商品类别详细记录）。

c) 如根据本通知第三条第二款的规定，为满足需求而发放国家储备商品，则除留存代表单位或组织接收任务的介绍信外，还需制作相关手续文件并记录上述内容，同时在交接单中详细记录收货人的身份证号或军人证、警察证号码（如该人员是军人或警察），证件签发日期和地点，运输工具车牌号及其他必要信息（如有需要），以便于后续跟踪管理及完善手续。

d) 对于发放时需附带技术文件的物资和设备，应随附相关文件资料（如有）。

2. 接受任务的单位或组织代表须具备以下文件：

- 正本（或副本）由部委、行业或地方作出的分配国家储备商品的决定。

- 单位或组织出具的介绍信正本，附有身份证或军人证、警察证（如该人员是军人或警察）。

- 根据本通知第三条第二款的规定，接受国家储备商品以满足需求的单位或组织，若尚未收到部委、行业或地方的分配决定，则最迟应在收到分配决定后10个工作日内，将分配决定直接转交给已发放商品的国家储备单位，以补充完整交货文件。

条 8. 管理用于救援和援助的国家储备商品  

1. 对于发放国家储备商品的单位：

a) 根据有权机关关于发放国家储备商品用于救援和援助的决定；依据相关的合同、交接单、合同结算单、出库单和国家储备销售发票等文件，发放国家储备商品的单位应按实际发放的数量减少相应的国家储备商品价值，并按现行会计制度和指导文件的规定减少国家储备商品资金来源。

特别对于根据本通知第三条第二款临时发放使用的国家储备商品，各单位应减少国家储备库存，将其转移至临时使用商品的跟踪记录中。

b) 按照本通知和现行指导文件的规定，完成发放国家储备商品用于救援和援助的成本结算。

c) 完成发放救援和援助任务后，直接发放商品的单位汇总报告结果，提交上级管理部门。根据各单位关于发放情况的报告，各部委和行业汇总报告提交财政部，以供汇总上报总理。

2. 对于获得救援和援助商品的部委、行业和地方：

a) 接收和分配工作的指导：

- 获得发放商品的部委、行业和地方负责人：根据所分配的商品数量和价值，自收到总理关于发放国家储备商品的决定之日起，最迟应在30天内及时分配；将接收任务分配给具有相应职能的单位和组织，以管理和实施救援和援助商品的分配（对于粮食、盐、农作物种子、兽药、植物保护药品、医疗物资），或者接收以供管理和使用，服务于搜救工作（对于物资、设备、交通工具）。

分配决定和接受任务的单位名单应发送给直接发放商品的国家储备单位，以便协调执行。

- 负责接收任务的单位和组织：自部委、行业和地方签署分配决定之日起，最迟应在20天内完成所有分配商品的接收。超过规定期限，发放商品的国家储备单位应向上级管理部门报告，以报告总理停止分配。除非不可抗力原因，各部委和地方必须书面说明原因，提交财政部审查决定。

b) 接收和分配后的管理：

发放用于救援和援助的国家储备商品，在接收后必须严格跟踪和管理；分配和使用必须符合对象和目的。严禁出售或交换商品以弥补成本，或错误使用目的。具体而言：

b.1. 对于发放用于救援的粮食类国家储备商品：省、直辖市人民政府主席应指导负责接收和分配任务的单位和组织主动与相关职能机构和各级地方政府合作，制定具体计划，及时将全部分配的商品分发给有权机关决定的救援对象。

根据有权机关的决定及相关文件、凭证，各级财政部门应根据现行会计制度，补充登记国家预算资金拨付的救济和援助款项，以便进行监督和管理。救济和援助工作结束后，根据分配结果及相关文件报告，对拨付的国家储备物资价值进行决算，并编制报告提交上级管理部门。

b.2. 对于用于维持生产发展、控制疫情病害的各类种子、兽药、植物保护药品等国家储备物资，各部委、行业负责人及省、直辖市政府主席有责任指导相关机构单位迅速接收，并主动与受援地方合作，立即组织实施，及时支持当地民众加快生产以满足季节需求，或控制疫情病害，防止其蔓延，确保民众生活和社会稳定。

根据有权机关的决定及相关文件、凭证，各单位财务组织应根据现行会计制度，补充登记国家预算资金拨付的救济和援助款项，以便进行监督和管理。完成并结束救济和援助任务后，根据实施结果及相关文件报告，对拨付的国家储备物资价值进行决算，并编制报告提交同级财政部门和上级管理部门。

对于未使用完的已接收物资（在救济和援助工作结束后），各部委、行业、地方政府和单位有责任按照国家资产管理部门的规定，管理和使用这些物资。

b.3. 对于国家储备的设备、工具、机械、救援物资，各部委、行业负责人及省、直辖市政府主席应指导接收、管理、使用的机构单位，严格按照《国有资产管理办法》及相关现行规定执行，确保登记、管理资产、工具、器具符合规定，有效利用。

在管理使用过程中，为保证质量并随时准备应对各种情况，单位应按国家规定的程序和专业管理部门的指导，执行保管和维护制度。

根据有权机关的决定及相关文件，各单位财务组织应根据规定会计制度，增加本单位资产、工具、器具的价值记录，并按相关规定和现行指导文件进行管理。同时，编制接收物资出库报告，提交同级财政部门和上级管理部门。

b.4. 特别是对于根据本通知第三条第二款暂借使用的国家储备物资，接收单位应在账外账户（寄存账户）中核算，并在相关账簿上反映，直至按照规定将物资归还入库为止。

在管理、分配和使用过程中，如果发生丢失或损坏的情况，各部委、行业和地方政府必须成立委员会，按照现行规定和指导处理，如同对待本部门、行业的财产一样。

决算和报告国家储备物资的接收和使用情况，以进行救济和援助。

- 决算实际支出：在救济和援助工作结束后，各部委、行业和地方政府应指导接收、管理、使用国家储备物资的机构单位，根据现行规定和指导，编制决算报告，申请审批。

对于国防、公安、民政部门以及国家搜救委员会为提供服务而使用的国家储备物资的管理费用，应按照专门规定和指导进行决算。

- 报告接收和使用国家储备物资的情况，以进行救济和援助：各部委、行业、地方政府和单位应按照本通知第十条的规定和指导执行。

条 9. 费用、资金来源和决算费用执行

执行国家储备物资出库、发放、救济、支持的费用，包括全部出库费用以及在组织执行、运输、交货、接收、分配过程中产生的合理合法的相关费用。

1. 内容和支出标准。

a) 对于国家储备单位出库交货。

国家储备单位出库交货的内容和支出标准，按照财政部现行规定和指导进行。

各国家储备单位出库交货编制预算，管理、使用并决算确保国家储备物资用于救济和支持的费用，按照财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知关于实施政府2003年6月6日发布的第60/2003/NĐ-CP号法令《国家预算法实施细则》的规定和其他现行规定执行。

b) 对于接受各部委、行业和地方提供的物资单位和组织。

在执行过程中，从组织接收、运输、管理、分配物资到使用者的所有相关费用；对于因损坏或质量差而需重新入库的机械设备、工具等临时出口再进口的国家储备物资，其回收、技术保养和保证质量的维修恢复费用由各部委、行业和地方负责保障。

各部委、行业的负责人和各省、自治区人民政府主席根据国家现行财政制度的规定，批准内容和支出标准以确保任务的完成，并对其决定负责。

c) 本通知规定的费用不适用于国防部、公安部、民政部的救灾、救援、应对自然灾害和灾难活动及相关管理使用的费用。

2. 资金来源。

确保执行第九条第一款规定的费用的资金安排在各部委、行业和地方的年度预算中。

3. 资金管理。

各部委、行业的负责人和地方政府有责任指导各单位、组织正确管理和使用资金，及时完整地记录入会计账簿，接受职能机构的检查监督，并按现行规定进行审计和决算。

条 10. 报告制度

1. 报告形式和报告期

a) 报告形式：书面报告。

b) 报告期：按事件（在每次总理或受总理委托的决定实施救助、支持后）和年度报告。

c) 根据总理的要求，各部委、行业的负责人应按规定提交报告。

2. 报告责任和时间

a) 出库物资报告。

- 直接出库物资的国家储备单位负责人：根据有权机关下达的任务决定，结合实际执行情况，负责指导单位职能部分汇总报告情况和结果，上报上级管理部门。

报告时间：事件报告最迟应在出库物资结束后15天内，双方签署交接单后；年度报告应在次年的1月20日前提交。

- 管理国家储备物资的各部委、行业负责人：根据直接出库物资单位的报告，负责指导职能单位汇总报告组织实施和执行结果，上报财政部，以便汇总报告给总理。

报告时间：事件报告最迟应在收到直接出库物资单位报告后的5天内；年度报告应在次年的1月25日前提交。

b) 接收、管理、分配使用救助、支持物资报告。

- 被赋予接收、管理、分配、使用救助、支持物资任务的单位和组织负责人：根据有权机关分配的数量和价值，结合实际接收、管理、分配、使用情况，负责指导单位汇总报告，上报上级管理部门和同级财政部门关于接收、分配、使用国家储备物资救助、支持的结果。

报告时间：事件报告最迟应在救助、支持工作结束后10天内；年度报告应在次年的1月20日前提交。

地方财政局每年根据接收、分配、使用单位和组织的报告，汇总报告省级人民政府关于地方接收、管理、分配、使用救助、支持物资的情况，并将其价值计入中央救助资金，在年度决算报告中。

各部委、行业的负责人和省、自治区人民政府主席被国家提供物资的，应指导所属职能机构，根据各单位关于接收、管理、分配、使用国家储备物资救助、支持的结果报告，汇总上报财政部，以便配合管理和汇总报告给总理。

报告时间：事件报告最迟应在收到各单位报告后的5天内；年度报告应在次年的1月25日前提交。

3. 报告表格和报告指南。

- 报告表格：

国家储备单位出库物资，汇总报告物资出库救灾、支持情况及执行结果，使用本通知附表01/BC-THXC。

||| 各部委、行业、地方和获得救灾、支持物资的单位，汇总报告物资接收、分配、使用情况，使用本通知附表02/BC-TNPP。

对于接受并管理使用国家储备物资出库的设备、工具、机器等超过一年的部委、行业和地区，在每年报告物资接收、使用情况时（使用本通知附表02/BC-TNPP），还需负责报告过去几年所接收、管理和使用的设备、工具、机器的管理使用情况（使用本通知附表03/BC-QLSD），以便配合管理。

- 报告编制指导：

+ 编制依据：有权机关关于物资出库、接收、分配、管理和使用的决定；实施组织情况；执行结果及相关过程中的文件凭证。

+ 要求：报告必须真实准确；详细具体地按每种国家储备物资出库、接收或分配的情况（例如，对于帐篷，要详细到每种类型：60米、24.75米和16米等）以及接受救灾、支持物资的机构、组织和个人；同时评估执行情况和结果。²，24.75米² 和16米²，……）并详细提供给获得救援和援助的机关、组织和个人；同时能够评估实施情况和结果。

报告应完整、及时、准确地在规定时间内完成，按照本通知的规定。

四、财政部负责汇总并向政府总理报告，同时抄送国家发展改革委关于物资出库、接收、管理、分配、使用救灾、支持、救援、防灾减灾、火灾、疫情等情况。

条11. 监督检查监管

一、财政部（国家粮食和储备局）牵头与各部委、行业和地方合作，监督、检查、审计并处理违反接收、分配、管理和使用出库后国家储备物资的行为，并根据权限处理通过检查、审计发现的违法行为。

管理国家储备物资的各部委、行业负责监督、检查、审计并处理在其部门内执行过程中出现的违规行为，汇总报告财政部。

二、区域储备局负责：

- 执行其管辖范围内出库后国家储备物资接收、分配、管理和使用的检查；

- 向省级人民政府或直辖市人民政府报告检查计划，以指导相关机构配合执行；参与省级人民政府或直辖市人民政府要求的出库后国家储备物资接收、分配、管理和使用的监督。

地方人民政府主席负责向同级人民代表大会报告国家储备物资的接收、分配、管理和使用情况，以按规定进行监督。

第三章

组织实施

条 12. 执行责任

各部委、行业、地方和涉及接收、管理、分配、使用出库后国家储备物资救灾、支持工作的机构、单位、组织和个人负责执行。

条 13. 生效日期

本通知自签发之日起45日后生效，并取代财政部2006年2月9日发布的第09/2006/TT-BTC号通知《关于出库后国家储备物资接收、使用、保管、处置的指导意见》。

在组织实施过程中，如遇问题，请各部委、行业、地方及时反映给财政部，以便研究修改补充。/。