政府令

详细实施国家储备条例的规定

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2004年4月29日发布的国家储备条例；

根据财政部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本法令详细规定了国家储备条例中关于建立、组织管理、调度和使用国家储备的部分内容。

二、适用对象

与建立、组织管理、调度和使用国家储备有关的机关、组织和个人。

第二条 国家储备法律的执行

本法令第1条第2款规定的机关、组织和个人，在遵守本法令规定的同时，还必须遵守其他相关法律关于国家储备的规定。  其他相关法律关于国家储备的规定。

第二章

国家储备机构及国家储备物资目录

和指定管理机关

条 3.  国家储备组织体系

国家储备组织体系包括：

1. 属于财政部的专门负责国家储备管理的机关，履行国家对国家储备的行政管理职能，并按照垂直系统设立国家储备局及其在战略地区设立的区域国家储备单位。

区域国家储备单位设有直属总库，直接管理和保管国家储备物资，并根据有权机关的命令进行入库、出库、采购和销售国家储备物资。

2. 各部、委直接管理的国家储备单位，按法律规定管理国家储备物资。

组织实施 国家储备物资目录、指定管理机关及调整国家储备物资目录

1. 国家储备物资目录和指定管理机关由本法令附件规定。

2. 如有必要，发展改革委牵头会同财政部向总理提交补充或调整年度国家储备物资目录的建议；同时，在制定下一年度计划时，正式向政府提交补充或调整国家储备物资目录的建议，依据本法令第五条第一款规定。

第五条 按照国家储备物资目录确定国家储备物资种类、各类物资储备量、国家储备总量和增加的储备量

1. 每年在编制国民经济和社会发展计划和国家预算草案时，发展改革委牵头会同财政部审查国家储备物资目录，汇总平衡后向政府提出补充或调整国家储备物资目录、确定国家储备物资种类、各类物资储备量、国家储备总量和增加的储备量的建议，供政府提交全国人大审议决定；并向总理提出国家储备货币比例的建议。

2. 根据增加国家储备的需求、国家预算能力和国内生产总值（GDP）的增长速度，政府向全国人大提出国家储备增加总量的建议。如GDP未增长，发展改革委牵头会同财政部平衡后报告政府，再由政府向全国人大提出国家储备增加总量的建议。

第三章

编制国家储备预算计划和预算草案

和组织实施

条 6. 国家储备预算计划和概算

1. 发展改革委指导管理国家储备物资的部门编制年度和五年国家储备物资计划；财政部指导管理国家储备物资的部门编制年度和五年国家储备预算。

2. 根据各部门管理的国家储备物资计划和预算，发展改革委牵头会同财政部汇总平衡，并报国务院：

a) 计划期末库存量是指在计划年度或计划期末年度的12月31日由国家确定的储备物资数量。根据增加国家储备物资计划、轮换更新国家储备物资计划，确定计划期末库存量；

b) 计划期末资金存量是指在计划年度或计划期末年度的12月31日实际储备物资价值加上货币储备（越南盾）的价值，计划期末国家储备必须按照总理规定的实物储备与货币储备比例保持平衡。

3. 增加或减少国家储备物资计划是关于补充或替换国家储备基金物资的数量和价值的计划，以及因授权机构决定使用或超出定额损耗而需补足的数量和价值；减少国家储备基金物资的数量和价值是因为减少某些不必要的储备物资种类或改变对储备物资数量和种类的要求。 

轮换更新国家储备物资计划是关于在计划期内为确保国家储备物资质量而进行轮换更新的物资数量和价值的计划。那些达到轮换期限或质量下降、不符合技术进步要求的物资应列入轮换更新计划。

根据每年统计资料和下一年度国家储备物资进出情况预测，发展改革委牵头会同财政部根据总理或其授权的决定制定国家储备物资应急进出计划，并在其他情况下动用国家储备物资。

4. 物质技术基础设施投资发展计划包括新建、维修国家储备物资仓库和投资用于管理、保管国家储备物资的技术设备。

管理国家储备物资的部门负责人按照经总理批准的国家储备仓库总体规划编制投资计划  按照国务院总理批准的国家储备系统总体规划。

5. 科学技术研究和应用计划包括国家级和行业级关于国家储备的研究课题计划，以及将科学技术进步应用于国家储备物资管理和保管的计划。

6. 平衡国家储备活动的资金来源。 

根据本条第2、3、4、5款规定的国家储备计划，管理国家储备物资的部门按照财政部的指导编制和汇总国家储备预算收支概算。

条 7. 制定年度国家预算计划和预算草案的程序

1. 根据总理关于制定下一年度国民经济和社会发展计划及国家预算草案的指示，在每年6月10日前，由国家计委牵头，会同财政部指导各管理国家储备物资的部门提出编制计划和预算草案的要求、内容和时间。

2. 国家计委牵头，会同财政部与各管理国家储备物资的部门共同编制年度计划和预算草案，并预计下一年度增加国家储备资金的需求，以确保平衡和汇总，在每年7月20日前提交政府审议。

条 8. 下达国家预算计划和预算草案并检查执行情况

1. 根据全国人民代表大会关于国民经济和社会发展计划及国家预算草案的决议，总理将国家预算计划和预算草案下达给财政部和其他管理国家储备物资的部门。

2. 收到指标后，财政部长、国防部长、公安部长、国家密码管理局局长  和其他被分配管理国家储备物资的部门负责人负责分配计划和预算草案，并组织指挥、指导和检查执行情况。

3. 财政部牵头，会同国家计委及其他相关部门检查各管理国家储备物资部门的计划和预算执行情况，汇总并向总理报告，并提出实施计划和预算草案的建议。

条 9. 国家订货内容和国家储备物资保管租赁合同的内容

1. 国家计委牵头，会同财政部向总理呈报批准对各管理国家储备物资部门的国家订货计划。国家订货计划在提交政府审议国家预算草案时一并提出。

2. 国家订货内容包括：商品目录、种类、数量、质量标准、价格、存放地点、入库和保管时间、经济和技术定额、损耗率、国家储备物资保管费用、保证任务完成的条件。

3. 租赁保管国家储备物资合同内容包括：商品目录、种类、数量、质量标准、价格、存放地点、入库和保管时间、经济和技术定额、损耗率、国家储备物资保管费用、仓库设施和技术设备保障条件；规定检查监督条款以及合同双方在保管过程中的权利义务。

4. 根据国家与各管理国家储备物资部门的订货计划，国家储备局签订保管租赁合同，并负责检查监督，汇总并向财政部报告保管租赁合同的执行情况，以供总理审阅。

国家储备局签订的保管租赁合同必须送交财政部和国家计委。

财政部规定国家储备订货经费和保管租赁费用。

条10. 国家储备物资的入库、出库和轮换  

1. 按照计划进行的国家储备物资入库、出库和轮换应遵循以下规定：

a) 对于已经总理批准的国家储备物资入库、出库和轮换计划，根据财政部规定的最高购入价和最低售出价，各管理国家储备物资部门的负责人决定按照《国家储备条例》第二十四条的规定购买或出售国家储备物资，确定购入和售出的时间、价格，以主动组织实施，但须确保期末库存量符合总理的规定；

b) 经批准的年度国家储备物资入库、出库和轮换计划只能在当年执行，如需延续至下一年，则各管理国家储备物资部门的负责人必须向财政部长和国家计委主任提出申请，经总理批准。

2. 根据各部门负责人、省市长或直辖市市长的提议和财政部的意见，总理根据《国家储备条例》第十九条规定的情况决定国家储备物资的入库和出库。各管理国家储备物资的部门必须严格遵守总理关于对象、商品目录、数量、质量、入库和出库时间、供应地点、价格和支付方式的决定。 

3. 根据总理授权进行国家储备物资的入库、出库和使用。

在需要立即满足作战任务、反破坏、反暴乱；防灾减灾、灭火；预防可能爆发的疫情等紧急情况下，根据各部门负责人、省市长或直辖市市长、国家救援委员会主席、中央防汛抗旱指挥部总指挥的提议，总理授权财政部长、国防部长、公安部长根据《国家储备条例》第二十条的规定作出决定，具体如下：

a) 立即入库和出库价值低于每种商品一亿元人民币的各类物资、材料、原料、燃料和材料，以直接服务于每个突发任务。

对于根据本点规定需要进口或出口的国家储备物资，每种商品价值达到一亿元人民币以上的，财政部部长、国防部部长、公安部部长必须报请总理审查决定；

暂时出口国家储备物资中的机械设备、交通工具等，以及时服务于突发任务，在完成任务后必须立即回收，进行技术保养，并重新入库保存，按照现行规定保管。如果这些国家储备的机械设备、交通工具无法保证质量继续储存，负责管理国家储备物资的部门领导必须向财政部部长、国家发展和改革委员会主任报告，请求总理决定是否使用或出售以购买新的物资；

需要进口或出口国家储备物资以保障机要工作确保国防和安全的，国家密码管理局局长组织实施。 

内部调动国家储备物资应按以下方式进行：

a) 根据规划和计划，为了确保物资的安全并符合仓库条件和储备物资保管要求而移动国家储备物资的情况下，负责管理国家储备物资的部门领导制定移动方案并与财政部部长、国家发展和改革委员会主任协商一致。如果在需要转移的地方出售储备物资所得资金足以购买新物资并符合转移到接收地点的入库标准，则无需国家财政补贴，负责管理国家储备物资的部门领导应提出方案，由财政部审核；在获得财政部同意意见后，负责管理国家储备物资的部门领导决定组织执行并对其决定负责；

b) 在紧急情况下，必须立即将国家储备物资从受灾地区、火灾危险区或其他不安全区域转移出去，或者为应对突发事件做好准备，负责管理国家储备物资的部门领导应指挥国家储备单位立即组织转移，确保资产安全，满足任务需求。在执行过程中及完成后，需向财政部、国家发展和改革委员会报告，以便协调检查和解决出现的问题；

c) 根据有权机关的具体要求，为了清点、交接、审计、调查等特殊需要，内部调动国家储备物资的情况下，负责管理国家储备物资的部门领导应在获得财政部同意意见后作出决定；

对于其他情况下的国家储备物资的进口和出口，应按以下规定执行：

负责管理国家储备物资的部门领导 决定增加储备物资的数量 处理多余的储备物资， 减少因损耗超出定额的储备物资数量 在进口、出口、保管、运输过程中发生的损耗;

b) 负责管理国家储备物资的部门领导 决定减少因技术落后、损坏、品质下降而报废的储备物资数量 对于因技术落后、损坏或质量下降而报废的储备物资；

负责管理国家储备物资的部门领导应根据查明的原因造成的损失，减少超出定额损耗和丢失的储备物资数量；

负责管理国家储备物资的部门领导对本条款规定的进口和出口国家储备物资的情况负有责任；

对于本条第二款、第三款和第五款规定的出口国家储备物资，各管理部门在实施后必须向财政部部长、国家发展和改革委员会主任报告，汇总后呈报总理决定当年补足国家储备基金。

条 11. 国家储备物资进出原则

进出国家储备物资必须依据第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条和第二十二条规定的有权机关的决定；按照规定种类、规格、型号、数量、质量、价格、时间和地点进行进出；具备完整的国家储备物资财务制度所需的进出凭证；直接管理、保管国家储备物资单位负责人的入库、出库决定，检验标准产品质量报告单；对于需要原产地证明的物资提供原产地证书，对于需要质量检验的物资由有权机关出具检验报告；入库或销售货物的入库单或销售发票。 

条 12. 国家储备物资损失处理程序

1. 根据检验记录、损耗确认记录或损坏确认记录；国家储备物资因损坏、品质下降或丢失而造成的损失，由各级储备机构设立的资产管理委员会审查分析原因： 导致损耗、损坏、损失的原因，并向储备机构负责人提出处理措施建议； 对损耗、损坏和损失提出处理措施，报国家储备机关、单位负责人：

a) 因主观原因造成损失的，造成损失的个人或集体必须全额赔偿；赔偿金额由国家储备管理部门负责人根据赔偿时同类商品的市场价格决定；

b) 因客观原因造成损失的，国家储备管理部门负责人须向财政部报告，请求审议并决定价值在一亿元以下的损失减少资金来源；若损失价值在一亿元以上，则需向总理报告。 

2. 财政部指导各级储备机构成立资产管理委员会。    

条 13. 国家储备仓库系统规划

1. 财政部牵头，与国家发展和改革委员会及各国家储备物资管理部门合作，制定国家储备仓库系统的总体规划，呈报总理审批。

2. 在获得总理批准的国家储备仓库系统总体规划基础上，各国家储备物资管理部门牵头，与财政部、国家发展和改革委员会合作，制定其管辖范围内的国家储备仓库网络详细规划。

条 14. 国家储备物资保管

国家储备物资必须存放在指定地点，按规定的流程和规范进行保管，并应有详细的档案记载数量、质量、价值以及进出、保管过程中的所有变化。未经有权机关许可，不得更改存放地点、保管流程和规范。

条 15. 制定和发布国家储备物资质量标准、经济和技术定额、保管流程和规范及保管期限

1. 质量标准 国家储备物资：

a) 财政部和各国家储备物资管理部门牵头，与相关机构合作，制定并向科学技术部提议发布关于国家储备物资入库质量的国家标准；

b) 各国家储备物资管理部门牵头，与相关机构合作，制定并发布关于国家储备物资入库质量的行业标准；

c) 若尚未制定国家标准或行业标准，各国家储备物资管理部门可决定采用基础单位的质量标准用于国家储备物资入库，但必须确保在保管过程中国家储备物资的质量。

2. 财政部牵头，与相关国家机构合作，制定并发布经济和技术定额标准；保管流程和规范及保管期限。

国家储备物资保管的经济和技术定额是编制计划、预算和签订保管合同的基础。

根据已批准的定额，各国家储备物资管理部门组织实施定额，严格管理，节约保管费用。

第四章 实施细则

国家储备财务管理及预算支出

条16. 国家储备财政管理机制和预算

1. 国家储备基金由国家预算组成，由国会决定。国家预算用于国家储备的包括：购买国家储备商品的预算；建设物质技术基础的投资预算；国家储备管理工作的预算。

2. 国家预算用于购买国家储备商品的包括：

a) 国会每年批准的增加国家储备资金；

b) 根据政府总理决定出售国家储备商品的资金。

财政部负责确保按计划及时拨付增加国家储备商品采购资金，以便被分配管理国家储备商品的机构和单位主动采购国家储备商品；如果这些机构和单位未使用完资金，则需向财政部报告审查并决定是否将剩余资金转至下一年继续使用或补充国家储备基金；

c) 当使用国家储备基金购买商品以满足政府总理决定无偿调出的商品数量但仍未达到所需数量时，财政部牵头与计划投资部配合，向政府、政府总理提出申请，补充国家预算用于购买国家储备商品；

d) 对于季节性国家储备商品，在销售前必须增加储备库存的情况下，财政部部长可考虑临时动用国家储备基金购买商品，以及时满足季节需求；如不足，则从国家预算预备费中临时动用。完成销售后，各管理部门须立即在当年归还已临时动用的资金；

đ) 根据政府总理决定，对于不需支付现金的国家储备商品进出口情况，以及根据有权机关决定的价格差额，由于客观原因无法收回的债权债务，各储备机构和单位可以相应增加或减少储备资金，并向财政部报告决算；

3. 国家预算用于建设物质技术基础的投资：

a) 国家预算用于为国家储备服务的物质技术基础建设投资，列入各管理国家储备商品的部门和行业的年度投资发展预算；

b) 属于国家储备系统且留下的资产、仓库、建筑物的清理收入可用于补充投资资金，按照财政部的指导进行；

各管理国家储备商品的部门和行业负责按照法律规定管理和使用基本建设投资资金；

4. 国家预算用于国家储备管理工作：

a) 国家预算用于国家储备管理，列入各管理国家储备商品的部门和行业的年度预算，包括：管理活动费用；进口、出口、购买、销售、保管、保护、保险国家储备商品的费用；科学研究和技术进步应用费用；国际交流合作费用；按照计划、预算、定额、合同租赁国家储备商品保管费用；

b) 进口、出口、保管国家储备商品的费用按照承包制度执行。根据政府总理决定无偿进口、出口国家储备商品的费用和按照《国家储备条例》第二十条第1款第b项规定对国家储备机器设备、设施进行维护、重新入库和保管的费用  由财政部根据批准的预算追加拨付。尚未批准的情况下，财政部部长可临时动用资金，以便各储备机构和单位开展工作。

5. 各管理国家储备商品的部门和行业的负责人负责指导下属单位正确、合规、节约和高效地使用国家储备基金。

条 17. 国家储备物资购销价格管理  

1. 根据国家储备物资管理条例第二十三条的规定，购销价格的执行如下：

a) 基于国家储备物资管理部门的建议，财政部规定年度计划内的最高购价和最低售价，确保快速、及时并便利各管理部门完成任务。

对于根据总理或其授权人决定用于救灾、援助、救饥或支持党和国家政策的国家储备物资出口，应严格按照  决定执行； 

b) 特别是关于国防和安全的国家储备物资，国防部长、公安部部长、政府机要局局长在获得财政部长书面同意后，规定购价和售价。

2. 根据财政部长规定的最高和最低价格，国家储备物资管理部门负责人应指导征求所在地区财政局的意见，以确定具体购价和售价，使之贴近市场实际价格，并向财政部长报告。

3. 在执行国家储备物资购销计划过程中，如果市场价格高于最高购价或低于最低售价，财政部长应根据国家储备物资管理部门负责人的建议进行审查和调整价格。

4. 价格决策程序和期限按照2003年12月23日国务院第170号令《关于实施〈价格管理条例〉若干规定的细则》第十条规定执行。

条 18. 以货币形式管理国家储备

1. 每年总理规定国家储备货币形式的最大比例不超过国家储备总价值的20%。国家储备货币由国家储备局管理，并存入国库，按财政部部长的规定计算存款利息；利息计入本金，以保持和发展国家储备基金。

2. 形成国家储备货币的资金来源是一部分每年国家预算中安排的储备资金和国家储备物资销售后剩余的资金。

3. 如有必要根据本法令第十条第三款的规定购买国家储备物资以应对紧急情况，财政部长可决定动用国家储备货币在国内采购或进口物资，以满足需求；同时立即向总理报告。

如果因任务需要改变实物储备与货币储备的比例，则财政部长必须提交总理决定。

条19. 财务、预算管理制度；会计、统计、审计制度及报告制度

1. 各国家储备物资管理部门有责任严格执行财务、预算管理制度；会计、统计、国家审计制度及国家储备物资报告制度，按照国家储备物资管理条例第十六条的规定。

2. 财政部牵头，与其他相关部门合作制定国家储备财务管理、会计、统计、报告制度，符合国家储备行业的特点，并指导相关机构和单位正确执行法律规定。

a) 每季度第一个月的二十五日，各国家储备物资管理部门必须向财政部、国家发展和改革委员会报告上一季度的入库、出库和库存情况；

b) 对于根据总理或其授权人决定执行的紧急任务，在完成任务后的十天内，各国家储备物资管理部门必须向总理报告结果，并同时报送财政部、国家发展和改革委员会；

c) 对于根据总理或有权机关的要求进行的紧急报告，各国家储备物资管理部门必须严格遵守报告制度的规定。

3. 财政部有责任向总理报告并提出对未按规定准确、及时、完整地执行统计和报告制度的情况的处理措施。

第五章

对国家储备行业干部、公务员的制度和政策

行业

条 20. 对国家储备干部、公务员的制度和政策 

财政部负责，会同有关部委向总理提交国家储备行业干部、公务员的特殊制度和政策。

第六章

监督检查和奖励处罚

条 21. 国家储备管理中的监督检查

1. 财政部部长组织并指导全国范围内每年计划及总理决定的国家储备活动的检查和监督工作，并根据权限处理违反国家储备法律法规的行为。

2. 管理国家储备物资的部委负责人组织并指导其管辖范围内的国家储备活动的检查和监督工作，并根据权限处理违反国家储备法律法规的行为。

3. 国家储备局局长组织实施对下属国家储备单位遵守国家储备法律法规情况的检查和监督，根据权限处理或提出处理违反国家储备管理法律法规行为的措施；协助财政部长对被分配管理国家储备物资的部委和部门遵守国家储备法律法规情况进行检查和监督。 

4. 国家储备单位负责人对其管辖范围内违反国家储备法律法规的行为负有实施检查和根据权限处理的责任。

第二十二条 奖励

1. 在购买、销售国家储备物资中节约开支、增加国家预算收入的机关、组织： 按照有权机关决定的最高价格购买低于最高价格，以高于最低价格出售，则可从为国家预算增加的收入中提取奖金设立福利基金，进行奖励。 用于建立福利基金、奖励。

2. 因保管良好减少损耗率而超出定额的国家储备物资，可从低于定额的物资价值中提取50%设立福利基金， 进行奖励。 奖励。

3. 财政部应指导从购买费用、销售费用、保管费用以及本条第1款、第2款规定的增加的收入中设立和使用福利基金、奖励基金。 

条 23. 违规处理

违反本法令和其他相关国家储备规定的行为均将依法处理。

第七章

条款施行  本

条24. 生效

1. 本决定自发布之日起15日后生效。

2. 废除政府于1996年2月24日发布的第10号法令《国家储备管理制度》及其他与本法令相冲突的规定。

条 25. 法令执行责任

1. 财政部负责，会同各部委指导并组织实施本法令。

2. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民委员会主席均应对执行本法令承担责任。/

国家储备物资目录

和指定管理国家储备物资的机构

（附属于2004年12月2日政府发布的第196号法令

关于实施细则《国家储备条例》

物资目录)