决定第197/2001/QĐ-TTg号关于批准2002-2010年国家预防和控制意外伤害政策

决定

关于批准国家预防和减少事故、伤害政策（2002-2010年阶段）

2002-2010年阶段国家预防和减少事故、伤害政策，主要内容如下：

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

考虑到卫生部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准2002-2010年阶段国家预防和减少事故、伤害政策，主要包括以下内容：

一、目标：

a) 总目标：逐步减少各领域生活中的事故、伤害，如交通运输、劳动生产、家庭生活、学校、公共场所等，以确保生命财产安全，人民幸福，促进国家经济、政治和社会的可持续发展。

（二）具体目标：

- 提高各级机关、组织和个人的认识和责任，从而改变行为和生活方式，以减少事故、伤害。

- 推行社会化的预防和减少事故、伤害工作，使各级政府、社会组织和全体公民对预防和减少事故、伤害给予深切关注。

- 实施坚决及时的措施，逐步减少事故、伤害，特别是严重事故。

- 到2010年，学校事故数量比2000年减少40%，劳动生产事故数量减少30%，家庭和社区事故数量减少30%。到2005年，交通事故死亡人数从每万辆车14人降至11人，到2010年降至9人。

2. 解决方案：

a) 加强各部门、地方人民委员会对预防和减少事故、伤害工作的领导和指导，确保人民的安全。

- 明确预防和减少事故、伤害是地方经济发展战略的重要任务之一，并将其具体化为计划和活动。在各级人民代表大会决议、各级人民委员会计划、各部门和经济、社会组织的计划中明确目标和具体措施。

- 各部门、地方人民委员会指定一个专门机构进行咨询并持续监督这项工作，由该机构的一名副职直接负责组织实施预防和减少事故、伤害的工作。该咨询机构应有具体的活动计划，定期评估总结并向地方党委和政府提出积极的方针和措施，以提高预防和减少事故、伤害工作的效果。

- 将预防和减少事故、伤害的内容纳入地方、行业和单位的竞赛指标，并与建设文明村、文明家庭、防止社会恶习等活动相结合。

- 培训和提升干部队伍的能力，提高各级组织指挥水平，特别重视监督检查下级执行情况，严格执行定期报告制度。

b) 经常宣传和教育预防和减少事故、伤害；结合在各单位和社区的政治活动中进行。教育内容包括党的方针政策和国家关于预防和减少事故、伤害以及确保所有生活领域安全的法律法规。同时，教育人们提高对可能发生的风险的认识，了解如何在各种情况下预防和减少事故、伤害。加强在学校开展预防和减少事故、伤害的教育活动。

c) 改善环境卫生、工作条件和交通工具等，消除风险，让人们生活在安全的环境中。

- 改善交通道路（公路、铁路、海路、河运）的质量，包括国家级、省际、县际的道路。特别是在高速公路上的重点事故路段集中整治。完善道路交通安全标志系统。

- 定期检查各类交通工具和设备，包括公路、海运、航空运输工具，车站、码头、工厂、建筑工地、水利设施、民用建筑、电力传输系统和其他基础设施。及时发现和处理技术缺陷，确保使用和操作过程中的安全。

在每个村庄、街区、学校、家庭中，经常检查可能发生的事故风险，并采取措施解决。

加强劳动安全监察工作，确保遵守劳动纪律，保障劳动生产和生活的安全，坚持“生产必须安全，安全才能生产”的原则。

- 组织管理社会环境，净化地区，打击社会恶习和刑事犯罪，改善家庭和社会关系，防止暴力。及时发现和解决家庭和村庄中的矛盾，防止和调解可能导致自杀的事件，这是一个正在增加的风险问题。

d) 制定和完善有关预防和减少事故、伤害、维护社会秩序和安全的法律法规，为人们提供法律框架。特别注重交通法规、劳动保护、水利工程保护、防火防爆、农业化学品使用、社会治安、生产和生活环境卫生等方面的法律法规。

提升机动车质量检验机构和培训、颁发驾驶执照机构的能力和责任，避免因该领域的消极现象导致的严重后果。

各职能部门应密切配合，经常性地对驾驶培训机构进行全面检查，评估其培训能力、培训质量以及培训课程内容和驾照发放程序，以培养高素质的驾驶员队伍。

e) 建立一套跟踪、汇总、分析和分类在各地区、各时期发生的伤亡事故及其损失的系统，掌握事故发生的发展趋势和原因，以便及时采取有效措施。

g) 卫生部门必须充分准备包括设备、药品和人员在内的资源，以确保及时救治受害者，并组织好救治和恢复功能的工作。

在必要地区建立急救系统，以便能够将受伤者尽快、安全地送往急救机构。各级医疗机构，特别是区县、乡镇的医疗机构，需要准确评估本地区的事故和伤害数量及程度，常用的医疗设备和药品，以便主动准备并确保及时有效的救援力量。从村级卫生站到靠近重要交通干线的医院都应配备充足的设备，医务人员应接受更专业的急救培训。组织乡村医生和当地居民进行急救技能训练。

加强县级、省级和中央级医院在救治伤员方面的能力建设，特别关注严重病例。做好救治和恢复功能的工作。

3. 实施：

a) 各部委根据各自职能和任务，与各级政府和社会组织合作，形成全社会合力，共同预防和减少各个生活领域中的事故和伤害。在总体协作中，每个部委在其管辖范围内发挥核心作用。

各级人民政府负责指导和协调所属机关、经济组织和社会团体在当地执行预防和减少事故和伤害的任务。

b) 卫生部牵头，与其他相关部委合作，指导组织对受害者的救治、健康护理和功能恢复工作；广泛宣传安全用药和食品安全知识，防止食物中毒；牵头并与其他部委和省市政府合作深入研究预防和减少事故和伤害的方法，建设安全社区模型，总结经验在全国推广安全社区建设。

c) 文化和信息部牵头，与其他相关部委合作，通过大众媒体开展预防和减少事故和伤害的信息传播和教育活动。

d) 交通运输部牵头，与公安部和国家交通安全委员会合作，制定具体方案加强交通监管力量，预防和减少交通事故，特别是在重点地区和高风险交通工具上；向政府提出新的政策、规则和规定建议，以增强交通秩序和安全，减少该领域的事故。

教育部牵头，与其他相关部委合作实施学校健康计划，其中包括预防和减少事故和伤害的内容；建设安全校园，编写关于校园内预防和减少事故和伤害的教育材料。

劳动和社会事务部牵头，与其他相关部委合作指导并定期检查劳动卫生和安全生产的规定，落实保障劳动生产安全的措施。

农业和农村发展部牵头，与其他相关部委合作严格执行法律法规和防洪抗灾、保护堤坝的规定，指导农民安全使用农业化学品。

工业部牵头，与其他相关部委合作确保矿产开采、化工生产和用电的安全，特别是在农村地区。

中华全国妇女联合会牵头，与其他相关部委合作指导并定期检查儿童事故和伤害预防的规定。

体育总局牵头，与其他相关部委合作指导并定期检查运动员和体育会员参加体育活动时的安全规定。

其他部委和地方主动与其他相关部委合作，在各自管理的行业和领域内组织预防和减少事故和伤害的工作，主动安排本部门和地方的经常性经费用于预防和减少事故和伤害的任务。

建议中华全国总工会及其成员组织与各级部门合作，动员全国人民积极参与预防和减少事故和伤害的活动，提高人民生活质量，促进我国经济社会发展。

n) 根据国家预防和应对伤害、事故的政策，各部、各相当于部的机关建立本部门、本行业管理范围内的预防和应对伤害、事故行动计划；省人民政府建立地方预防和应对伤害、事故行动计划。

o) 成立全国预防和应对伤害、事故指导委员会，协助总理指导并组织实施全国范围内的预防和应对伤害、事故工作。

卫生部部长担任指导委员会主任。卫生部是全国预防和应对伤害、事故指导委员会的常设机构。

条 2. 本决定自签署之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/