通知第199/2009/TT-BTC号关于实施快速和可持续减贫计划对贫困县的财政机制的规定

通知

关于实施快速和可持续减贫计划的财政机制的规定

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二〇〇八年十二月二十七日政府关于对六十一贫困县实施快速和可持续减贫计划的第30a/2008/NQ-CP号决议；

财政部根据政府二〇〇八年十二月二十七日第30a/2008/NQ-CP号决议的规定，制定二〇〇九至二〇二〇年阶段对贫困县实施快速和可持续减贫计划的财政机制如下：

第一章 实施计划的财政机制

第一条 总则

1. 对贫困县实施的快速和可持续减贫计划（以下简称“计划”）的资金由国家预算、官方发展援助资金、政府债券、信贷资金、企业、居民和其他合法资金来源提供。

有贫困县的省人民政府、贫困县政府（贫困县名单见附件一，该附件随同总理府二〇〇九年五月十一日第705/TTg-KGVX号公文发布）负责动员地方资源，按照规定组织各单位、组织和个人筹集资金，并按照国家发展改革委、财政部联合发布的关于在贫困县范围内整合各类项目、任务资金的通知要求，整合各类项目、任务资金。

各中央部委优先安排由自己直接管理的资金，分配给贫困县内的项目、任务。省级人民政府优先使用地方财政资金支持贫困县（包括由地方政府决定从地方财政投资的贫困县）。

实施计划必须公开透明，从基层做起，充分调动群众参与的积极性。乡人民政府应公开公布受益对象、标准、资金、年度目标和任务以及整个计划期间的目标和任务。

条 2 实施计划的财政机制

1. 对于属于贫困县范围且正在享受其他优惠政策的对象，如果这些政策与第30a/2008/NQ-CP号决议规定的政策不重叠，则继续享受这些政策；如果与第30a/2008/NQ-CP号决议中的政策重叠但优惠程度不同，则按最高优惠程度享受。

2. 所有属于贫困县的乡（不包括由地方政府决定从地方财政投资的贫困乡）均享受国家规定的政策，并按照《贫困地区扶贫开发纲要》第二阶段对特别困难乡的管理财政机制执行。

整合资金以实施计划内的项目和任务时，必须依据普遍的减贫支持制度，从实际需求出发，结合当地项目的资金、资源，确保同步、有效；减少渠道，集中资源用于快速、可持续减贫目标；不得改变目标、总投资额和事业经费总额。对于涉及人员和家庭的标准和定额，必须确保足够的资金，严格按照标准和定额执行，不得将此资金用于其他目标和任务。

3. 使用国家预算资金的项目和任务，如果得到资助方的支持资金，则可以全部或部分使用已分配的国家预算资金来实施其他项目和任务（如果资助方提供的资金等于或高于国家预算资金，则全部使用；如果低于国家预算资金，则按比例使用），除非与资助方另有约定，则按约定执行。

4. 新成立的企业和合作社，如果是在经济和社会条件困难地区、经济特区、高科技园区设立的投资项目，或者是在高科技领域、科学研究和技术发展、国家重点基础设施建设、软件生产等领域设立的投资项目，或者是在教育、培训、医疗、文化、体育和环境领域的经营企业，可以享受税收优惠政策（优惠税率、免税期）按照《企业所得税法》的规定。如果企业或合作社资助教育、医疗、为贫困人口修建爱心屋、救灾，则资助资金可计入计算企业所得税应税收入时允许扣除的成本；从事生产、建筑、运输并雇佣大量女性和少数民族劳动力的企业，在扣除女性和少数民族劳动力成本后，还可以通过增加女性和少数民族劳动力成本来减免企业所得税。

除上述规定外，企业或合作社还可以对其免征企业所得税的收入免征企业所得税，按照《企业所得税法》的规定。如果企业或合作社生产和销售应缴纳增值税、消费税的商品和服务，或者出口、进口商品用于生产经营，则应履行增值税、消费税、出口税和进口税的纳税义务，并享受相关税收优惠政策（如有）。

企业、合作社由国家按照土地法律法规的规定交付或租赁土地用于生产、经营活动的，应当按照国务院关于收取土地使用费和土地租赁费以及水面租赁费的政策规定缴纳土地使用费和土地租赁费，并享受相关法律法规规定的优惠政策（如有）。

第二节 预算编制、执行与决算

第三条 预算编制和分配

一、本计划预算的编制、分配和下达，依照《国家预算法》、总理指示及相关指导文件的规定执行。

二、每年，县人民委员会应根据第30a/2008/NQ-CP号决议，按项目任务、制度和政策编制年度预算，并连同县级预算一起提交省财政厅、省计划投资厅及其他相关部门汇总到省级预算中；其中明确列出资金来源：国家预算（中央预算和地方预算）、优惠贷款、政府债券资金、信贷资金、企业和社会各界捐款以及其他合法资金来源；在上述每种资金来源中，需分别列出投资资金和事业资金。

根据第30a/2008/NQ-CP号决议实施项目的年度预算，按年度计划分期执行，确保可行性，并报省人民委员会审核后报送财政部、国家计委和其他相关部门汇总，呈报政府和全国人民代表大会审议批准。

每年的预算应按照本通知附件中的指标和表格编制，并详细说明每个项目、任务、制度和政策预算计算的依据（对象；数量；费用；资金来源）。

三、对于来自政府债券的投资资金，用于交通、水利、教育和卫生等项目：根据分配的资金总额和项目的进度，省人民委员会每年向国家计委、财政部和其他相关部门报告各项目的政府债券需求，作为筹集和安排政府债券资金的依据。每年的需求申报期限与国家预算编制期限相同。

四、对于中央部委：根据所负责管理的领域，编制年度预算，其中包括对贫困县的支持资金，并按地区详细列出，提交财政部、国家计委汇总平衡，纳入年度预算并上报政府，供全国人民代表大会审议。特别注意以下内容：

a. 农业农村部汇总“新增五百万公顷森林”项目资金需求（包括通过承包管理和保护森林、分配森林和土地种植经济林来支持政策的资金，不包括为贫困家庭提供每公顷每户五千元人民币以利用森林承包地发展粮食生产的资金，也不包括为贫困家庭提供银行商业贷款利息补贴50%的资金）；人口安置计划；水利工程项目政府债券资金；家畜家禽危险疾病疫苗接种费用。

b. 民族事务委员会汇总第二阶段135计划资金需求（不包括非135计划但享受135计划政策的村庄的资金）；村中心建设项目；第134/2004/QĐ-TTg号决定；第32/2007/QĐ-TTg号决定；第33/2007/QĐ-TTg号决定。

c. 劳动和社会保障部汇总全国减贫计划资金需求；职业培训计划；劳务输出项目。

d. 卫生部汇总人口和计划生育项目资金需求；政府债券资金用于县级医院、区域医院、多科门诊区医院和其他卫生项目；国家预算资金用于县级医疗卫生中心和预防中心建设。

e. 教育部汇总政府债券资金用于学校教室和教师住房的加固改造；政府债券资金用于学校教室和教师住房的加固改造。

g. 交通运输部汇总政府债券资金用于道路建设项目。

h. 住房和城乡建设部汇总贫困家庭住房补助资金需求。

i. 国防部汇总医疗培训和提升基层医务人员专业技能的资金需求；建立军民结合的医疗站；建立职业技术学校，为退伍军人和当地劳动力提供技能培训；组织文化文艺活动，帮助民众建立新的生活方式，确保社会治安和安全。

k. 商业银行、政策性银行、越南开发银行汇总优惠信贷资金需求、利率差额补贴和管理费用，提交财政部、国家计委，按相关规定纳入年度预算。

五、基于总理分配的预算、地方预算、项目和目标资金及合法筹集的资金，用于实施第30a/2008/NQ-CP号决议规定的项目、任务、制度和政策，由财政部门牵头，与其他相关部门合作，向省人民委员会报告，并提请省人民代表大会审议批准，纳入地方预算，其中包括贫困县的预算。

6. 根据省人民代表大会的决议，省人民政府将预算分配给各县。根据分配到各项目的资源和每个村、乡的实际需求，县人民政府向县人民代表大会提出县预算草案及资金分配方案，并将预算分配给各乡（对于不设县级人民代表大会的试点地区，按照财政部2009年第63号通知的规定进行编制和审批）。乡人民政府向乡人民代表大会提出乡收支预算草案。

7. 根据有权机关的决定，乡人民政府公开每项工程、项目、任务的投资额度以及对每户居民按各项政策规定的补助标准（依据财政部2005年第10号通知关于国家财政资金基本建设投资分配、管理和使用公开制度的实施办法，以及财政部2006年第54号通知关于直接补助个人和社区的国家财政资金公开制度的实施办法）。

第四章 经费管理、拨付、支付与决算

1. 程序经费的管理使用依照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。

对于根据第30A/2008/NQ-CP号决议规定由各单位和个人执行的任务、制度和政策的资金管理、拨付、支付和决算必须严格，确保目标明确、对象准确，并符合相关规定。对于直接以现金或实物形式支付给农户的情况，乡人民政府必须为每户农户建立名单并由其签字确认，同时需得到村民小组组长的认可，并完成所有必要的手续和凭证。

2. 对于利用发展资本实施的工程项目。

国家预算资金投入的工程项目管理、拨付、支付应遵循财政部有关贫困县投资管理、支付和决算的通知规定。此外，还需注意以下几点：

a. 对于开荒、恢复耕作和梯田建设的支持：根据地方的具体情况，对于集中连片的荒地，县人民政府应制定机械开荒和梯田建设的项目计划，然后将其分配给农户，并按照上述文件的规定进行管理、拨付、支付和决算。对于分散的小块农田或难以用机械施工的地方，直接支持农户自行组织开荒、恢复耕作和梯田建设：乡人民政府应列出农户名单（包括户数、面积、地点等），提交县人民政府批准。根据县人民政府批准的农户名单，乡人民政府汇总所需资金，提交财政部门作为审核和监督的依据，并通过国库支付令将资金拨付给乡人民政府，用于支付农户的开荒费用，依据农户签字确认的验收记录。

b. 对于五百万公顷森林项目，应按照财政部2008年第89号通知关于五百万公顷森林种植项目资金管理、拨付和支付的规定及其他相关文件执行。

c. 对于来自政府债券的资金：应按照财政部2007年第28号通知、2007年第133号通知、2009年第89号通知关于政府债券资金管理、拨付、支付和决算的规定；2008年第46号通知、2009年第114号通知关于2008-2012年阶段学校和教师住房加固项目资金管理机制的规定；2008年第119号通知；2009年第115号通知关于地方政府管理医疗卫生项目资金管理、支付和决算的规定执行。

d. 对于来自各种项目、ODA资金、信贷资金、企业和社会捐赠的资金：应按照现行规定分别对应不同资金来源进行管理、拨付、支付和决算。

3. 对于从事业经费中实施的任务、制度和政策。

资金管理应遵循财政部2003年第59号通知关于实施《国务院关于〈中华人民共和国预算法〉实施细则》的规定和其他现行指导文件。特别需要注意以下几点：

a. 关于向靠近边界的村庄的贫困户提供粮食支持：根据县级人民政府批准的靠近边界的村庄中尚未自给自足的贫困户名单（不包括已从其他项目获得制度和政策待遇的对象，如：《关于实施高寒石山区扶贫开发项目的决议》（第30号决议）中的四个县；承担森林管护任务并获得生产用材林地的贫困户等），以及具有相应授权的单位与供应单位之间的供粮合同；根据供应单位与每个贫困户之间的交接记录（由户主签字确认，并由村长或组长确认）的实际粮食数量，乡级人民政府和财政部门审核后提出申请，将资金存入国库，然后转交给被分配任务的单位以支付给粮食供应单位。

b. 对于一次性提供农作物种子、家畜家禽种苗及化肥的支持：根据省人民政府确定的种子、化肥定额和价格，乡级人民政府公开通知允许转换种植作物和养殖品种的贫困户登记面积和数量，提交种子、化肥种类和数量的综合报告，经县级人民政府批准。根据具有相应授权的单位与供应单位之间的供种合同；根据供应单位与每个贫困户之间的交接记录（由户主签字确认，并由村长或组长确认）的实际种子、家畜家禽种苗及化肥数量，乡级人民政府和财政部门审核后提出申请，将资金存入国库，然后转交给被分配任务的单位以支付给种子和化肥供应单位。

对于购买农民用于项目中的农作物种子、家畜家禽种苗及其他商品的价格必须符合当地同一时期的一般市场价格水平（县财政局负责审查确保符合当地同一时期的一般市场价格水平）。付款凭证为农户出具的买卖收据，由销售地点的村长或组长确认，并由乡级人民政府确认。

c. 农业推广、渔业推广和工业推广活动的支持按照《财政部、农业部、渔业部关于经济事业经费管理与使用的规定》（联合通知第30号，2006年4月6日发布）执行；《财政部、农业部、渔业部关于修改和补充〈财政部、农业部、渔业部关于经济事业经费管理与使用的规定〉的通知》（联合通知第50号，2007年5月21日发布）；《财政部、工业部关于工业推广活动经济事业经费使用的指导》（联合通知第36号，2005年5月16日发布）。对于贫困户的支持按照《财政部、劳动和社会保障部关于国家扶贫开发目标计划某些项目财务管理机制的指导意见》（联合通知第102号，2007年8月20日发布）执行。

d. 农村劳动力技能培训按照《财政部、劳动和社会保障部关于短期农村劳动力技能培训政策支持的指导意见》（联合通知第6号，2006年1月19日发布）执行；对于贫困户的支持按照《财政部、劳动和社会保障部关于国家扶贫开发目标计划某些项目财务管理机制的指导意见》（联合通知第102号，2007年8月20日发布）执行。对劳动者学习文化、技能、外语以及为劳务输出所需的知识进行培训，按照《劳动和社会保障部、财政部关于落实国务院第71号决定若干内容的指导意见》（联合通知，2009年4月29日发布）执行。

e. 社区干部、村干部和社区成员的能力提升培训按照《民族事务委员会、发展改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、农业部关于实施特别困难少数民族地区和山区经济社会发展计划2006-2010年的指导意见》（联合通知第1号，2008年9月15日发布）执行。

4. 各级地方的指挥、检查、监督、组织会议部署、中期评估、总结、工作人员参加会议和培训的费用、办公设备等，由地方预算和《135计划》第二阶段的管理费共同保障，并按现行规定对每笔资金进行管理和发放结算。

5. 来自中央政府预算的资金，用于实施该计划的所有资金都必须通过国家金库集中统一管理支付。对于现金捐赠、物资捐赠、实物资助和劳动服务，根据实物单价和工日价值，财政部门将其折算成人民币，开具收入和支出指令，同时将支出指令发送到交易所在地的国家金库，以便将其计入工程和项目的成本，并按规定记入国家预算的收入和支出。

6. 中央政府预算补充地方预算用于实施该计划的资金，按照《关于实施高寒石山区扶贫开发项目的决议》（第30号决议）的规定，按照现行规定进行地方预算的核算和决算。

III. 监督、检查和报告制度

条5. 检查、监督、评估

1. 省人民政府对本地区规划的质量、进度和效果负直接全面责任。根据规划目标和地方实际情况，省人民政府指导各县制定具体指标，按年度和阶段分步实施，并在规划结束时作为评估依据，以监督和评估各县、乡及全省的规划执行结果。

2. 省人民政府指导各机关、单位和县定期组织检查规划执行情况。省级规划常设机构负责提出检查计划和内容，协助省人民政府汇总并报告规划执行情况的评估结果。

3. 省人民政府指导各厅局、县人民政府及相关单位为人民代表大会、统一战线组织和社会团体各级机构以及社区参与监督和配合监督规划执行提供便利条件。

第六条 报告制度

1. 县人民政府指导相关机关和乡人民政府负责与国家金库合作，跟踪规划中规定的项目、任务、制度和政策（第30A/2008/NQ-CP号决议）的资金拨付和支付情况；每月乡人民政府向县人民政府报告，再由县人民政府向相关部门报告规划执行结果，并汇总上报省人民政府。

2. 按月、季度和年度，省人民政府有责任将规划执行结果报告中央规划常设机构（劳动和社会保障部）、财政部和国家发展改革委，按照劳动和社会保障部的规定。

条7. 实施条款

1. 本通知自发布之日起45日后生效。

2. 在执行过程中如遇困难，请反映给财政部进行审查并作出相应修改和补充，使之符合实际情况。/。