通知第199/2014/TT-BQP号关于国防领域价格管理工作的实施细则和指导

通知

详细规定和指导国防领域价格管理工作在价格领域的国防领域

                                   ----------------                               

依据2008年制定的法规制定法律文本的规定；

根据2012年《价格法》；

根据二零一三年八月六日政府第89/2013/ND-CP号法令关于《价格法》中有关价格评估的若干条款的具体实施规定；

根据二零一三年十一月十四日政府第177/2013/ND-CP号法令关于《价格法》中若干条款的具体实施和指导执行规定；

根据二零一三年四月二十二日政府第35/2013/ND-CP号法令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定；

经审议 国防部财务局局长沙龙的意见；

国防部部长命令详细规定和指导国防领域价格管理工作。 

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本通知规定详细和指导由国防部定价的商品和服务定价方法；国防部的价格管理工作。

第二条 不属于本通知指导范围的内容按照价格法律法规执行。

第二条 适用对象

本通知适用于与采购、生产、维修、供应为国防服务的商品和服务相关的机关、单位、组织、企业和个人（对于某些具体情况，根据国防部的规定进行指定招标）。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

第一条 比较法是根据对商品和服务价格水平及其影响价格的经济和技术特征与市场上类似商品和服务进行比较分析的结果来确定商品和服务价格的方法。

第二条 类似商品和服务是指在基本特性如用途、经济技术特点、形状、尺寸、构造原理、主要技术参数、质量、原产地、生产时间、生产工艺等方面与待定价商品和服务相似的商品和服务。

第三条 成本法是根据实际合理合法的生产和经营成本以及预期利润（如有），并符合市场价格水平和国家政策对商品和服务价格的影响来确定商品和服务价格的方法。

条款4 定价原则

第一条 确定价格应确保补偿合理的生产和经营成本，并获得利润，符合市场价格水平；符合国家和国防部的方针政策。

第二条 及时调整价格以反映形成价格的因素变化。

条款5 定价依据

第一条 定价时的商品和服务总成本、质量和预期利润水平。

第二条 国内和国际市场（如有）价格以及定价时商品和服务的竞争能力。

第三条 具有定价管理权限的机构根据本通知的规定：

（a）审查价格方案，决定由国防部定价的商品和服务价格。

（b）检查形成价格的因素，检查遵守价格法律法规的情况。

第四条 不属于本通知第二条规定对象的军队生产和供应商品和服务的企业有权根据本通知的规定计算和决定其定价权限内的商品和服务价格。

条 6. 定价方法，国防部分的定价方法选择

1. 根据本通知规定，货物和服务的定价方法包括比较法和成本法。

2. 根据每种货物和服务的特点和使用价值；具体的生产和经营条件以及市场条件来选择适合于需要定价的货物和服务的定价方法。

第二章

货物、服务的定价方法

节 1

比较法

条 7. 比较因素

1. 影响需定价货物和服务价格的分析、比较和调整价格的因素包括：

a) 在正常市场条件下（不发生经济危机、自然灾害、敌害、火灾和其他不可抗力情况）的类似货物和服务的买卖交易价格，与时间、交易条件（市场条件、买卖交货、支付条件、汇率及其他条件）和影响货物和服务价格的国家政策相关联。

b) 货物和服务的基本特性，如：经济技术特点、使用状况、质量、原产地、生产时间、使用时间、法律特征、使用目的及相关比较参数。

2. 最近接近定价日期的市场上类似货物和服务的交易价格，至少基于以下资料之一：

a) 权威机构、组织或个人公布或提供的信息；有权机关的价格决定；成功交易的组织和个人的价格。

b) 海关提供的进口报关单上的海关价格；按照规定在销售发票上记录的价格。

c) 中标价格、拍卖价格、由具有评估职能的组织确定的价格。

d) 注册价格、申报价格、挂牌价格。

e) 至少三家供应单位报价单、经有权机关批准的实施生产供应货物和服务预算费用的预估价格。

f) 根据越南法律规定从供应商处获取的通过互联网、大众媒体、驻外商务参赞、驻外武官处获得的官方信息参考价格。

3. 对类似货物和服务进行分析比较的结果以用于定价。

条 8. 按照比较法进行定价

1. 确定需定价货物和服务的总体情况（数量、种类、特点、使用时间、主要经济技术参数和其他信息）；对需定价货物和服务价格产生主要影响的比较因素。

2. 研究市场，收集有关市场上类似货物和服务价格水平及相关信息；分析信息来源，选择至少三种类似货物和服务作为比较对象（如有）。如果不足三种，则根据实际收集的数量进行比较。

3. 分析价格水平及相关信息进行比较，主要影响需定价货物和服务价格的内容。

4. 结论和建议。

节

成本法

条 9. 确定货物、服务的价格

1. 国内生产、维修的货物、服务价格

a) 计算公式：

国内生产、维修的货物、服务价格=全部成本价+预期利润（如有）+国防安全补贴、军事特殊补贴、吸引国防工业核心基地劳动力补贴、关键设施特殊补贴（如有）+特别消费税（如有）+增值税及其他税（如有）。

b) 全部成本价根据本通知第16条的规定确定。

c) 预期利润根据本通知第18条的规定确定。

d) 特别消费税（如有）、增值税及其他税（如有）按照现行税收法律规定执行。

2. 进口货物、服务价格

a) 计算公式：

进口货物、服务价格=进口成本价+销售费用、财务费用（如有）、企业管理费用+预期利润（如有）+增值税及其他税（如有）

b) 进口成本价按以下公式计算：

进口成本价=越南口岸购买价+进口关税+特别消费税（如有）+进口环节产生的其他税费（如有）+其他按规定支付的费用（如有）

其中：

- 越南口岸购买价=[实际在外国市场购买价+将货物运回越南产生的各项费用（包括国际保险费、国际运输费）+按规定必须加上的其他费用（如有）-按规定必须从进口货物价值中扣除以计算进口关税的费用（如有）]×外币兑换汇率。

外币兑换汇率按照生产、经营单位与银行实际交易时的汇率计算，即借款或购买外汇用于购买货物时的汇率。如果尚未与银行结算，则按交易银行当时的卖出汇率计算。

- 进口关税、特别消费税、进口环节产生的其他税费（如有）按照现行税收法律规定执行。

c) 销售费用、财务费用（如有）、企业管理费用根据本通知第13条、第14条、第15条的规定执行。

d) 预期利润根据本通知第18条的规定确定。

đ) 增值税及其他税（如有）按照现行税收法律规定执行。

条 10. 国内生产、维修货物和服务的直接原材料成本

1. 直接原材料成本包括主要原材料（包括外部采购的半成品）、替换零部件、自制半成品、辅助材料、燃料、能源、动力等（以下统称为物资消耗）在生产、维修和提供货物、服务过程中的直接使用成本。该成本基于批准的物资消耗定额或技术设计总概算（对于船舶、水上交通工具及项目产品）以及采购物资的进价确定。

2. 计算公式：

物资消耗成本=物资单价×物资消耗量

a) 对于应缴纳增值税的产品，物资消耗成本按以下公式计算：

物资消耗成本=未含增值税的物资单价×物资消耗量

b) 对于不需缴纳增值税的产品，物资消耗成本按以下公式计算：

物资消耗成本=已含增值税的物资单价×物资消耗量

3. 物资单价按以下方式确定：

a) 对于外部采购的物资，为销售发票上注明的购买价（如果是外币进口物资，则按实际交易银行当时卖出汇率折算成人民币），加上进口关税和其他附加费（如有），加上运输费、装卸费、保管费、保险费、损耗费（如有）、仓储费、加工前的选料费、再处理费。

b) 对于自制、拆解的物资，为实际出库、拆解的成本价，加上实际发生的自制、恢复成本。

c) 对于外包加工、制造的物资，为实际出库进行加工的成本价，加上外包加工费、从单位仓库到加工地点的运输费、装卸费及其反向费用。

d) 对于无偿提供的物资、替换零件（实物分配给单位、企业），计入直接原材料成本因素，但单独列为一项费用，在确定国防产品结算价格时予以剔除。

国家或国防部定价的物资，按国家或国防部规定的单价加上运输费、装卸费（如有）计算。

4. 物资消耗量按实际情况确定，但不得超过经济技术和技术设计总概算（对于船舶、水上交通工具及项目产品）批准的限额。超过限额或总概算的，须报有权审批机关批准调整后方可考虑计价。

条11. 国内货物、服务生产和修理的直接人工成本

1. 直接人工成本包括工资、劳务费和具有工资性质的津贴（不包括国防安全津贴、军事特殊津贴、国防工业核心单位吸引劳动力津贴、要害部门特殊津贴），社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有），工会经费，具体如下：

2. 计算公式：

直接人工成本 = 劳动消耗量 × 工资单价

a) 劳动消耗量根据实际情况确定，但不得超过经济技术和设计技术-总概算定额（对于船舶产品、水上交通工具、属于项目计划的产品），经有权机关批准。如果超过定额或总概算，必须报告有权机关批准调整后才能考虑计价。

b) 工资单价

- 工资日单价等于工资（岗位工资系数乘以规定的基数工资）加上具有工资性质的津贴（不包括国防安全津贴、军事特殊津贴、国防工业核心单位吸引劳动力津贴、要害部门特殊津贴），除以26天。

- 工资小时单价等于工资日单价除以8小时。

c) 社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、直接生产工人的工会经费按照国家现行制度提取，并按直接工人工资分配给国防产品和经济产品的成本。

条12. 国内货物、服务生产和修理的共同生产费用

共同生产费用包括用于管理和服务于共同生产的费用，不能直接归集到每个产品上，而必须根据适当的分配标准分配到每个产品的成本中，包括国防产品和经济产品，具体为：

1. 工资、具有工资性质的津贴（不包括国防安全津贴、军事特殊津贴、国防工业核心单位吸引劳动力津贴、要害部门特殊津贴）的车间干部和员工以及按规定提取的社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、工会经费，按照国家现行规定和国防部的规定计算。计算方法如本通知第11条规定。

2. 生产工人班中餐费；按规定现行规定的车间管理干部和员工的班中餐费。

3. 用于共同生产需求的材料费用，如用于固定资产维修的材料，用于管理工作的材料。

4. 按照国防部关于国防产品折旧率的规定计提的固定资产折旧费用。

5. 生产工具和设备费用。

6. 外购服务费用，包括：电费、水费、电话费、租赁固定资产维修费、装卸搬运费、运输产品和其他相关费用。

7. 除上述费用外，其他货币形式的费用，用于车间活动。

第十三条 国内生产、修理的商品销售费用

一、销售人员、包装人员、运输人员和产品保管人员等员工的工资及具有工资性质的补贴（不包括国防安全补贴、军事特殊补贴、国防工业核心单位吸引劳动力补贴、要害部门特殊补贴）以及按规定应缴纳的社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、工会经费，按照本通知第十一条规定的方法计算。

二、用于保持、包装和消费产品所使用的材料和包装物费用；用于固定资产修理的材料费用。

三、用于产品销售过程中的工具和设备费用。

四、用于产品销售过程中的固定资产折旧费用，如：装卸设备、运输设备和其他与固定资产折旧相关的费用。

五、产品验收费用、保修费用、培训费用。

6. 外购服务费用，包括：电费、水费、电话费、租赁固定资产维修费、装卸搬运费、运输产品和其他相关费用。

七、除上述费用外，其他货币形式的销售产品过程中所需的费用。

第十四条 国内生产、修理的商品财务费用

财务费用包括直接与产品生产和经营活动相关的借款利息费用（如有）和在购买原材料商品过程中产生的汇率差额费用（如有），并按单位产品进行分配。

第十五条 国内生产、修理的商品企业管理费用

企业管理费用包括为企业的共同管理活动提供间接服务的费用，这些活动不直接参与产品的生产和销售过程，适用于国防产品和经济产品，并包括：

一、管理人员和员工的工资、具有工资性质的补贴（不包括国防安全补贴、军事特殊补贴、国防工业核心单位吸引劳动力补贴、要害部门特殊补贴）以及按规定应缴纳的社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、工会经费，按照本通知第十一条规定的方法计算。

二、管理人员和员工在法定节假日、年假、会议日、政治学习日、军事训练日的工资时间费用以及按规定应缴纳的社会保险费、医疗保险费、失业保险费（如有）、工会经费。

三、用于企业管理工作需求的管理材料费用，如用于固定资产修理的材料费用，用于管理工作的材料费用。

四、办公用品、工具和设备费用。

五、企业共用的固定资产折旧费用，如各部门的工作场所、仓库、建筑物、通信设备、办公室管理机器设备以及其他与企业共用的办公固定资产折旧相关的费用。

六、科学研究和技术开发费用（扣除政府资助部分）、按规定制度支付的培训费用、内部医疗费用。

七、离职补助、退伍补助、按规定制度支付的退休前工资（扣除政府资助部分）。

八、按规定制度支付的女职工费用。

九、按规定支付的职业保护费用、军装费用。

十、按规定支付的企业干部、工人、职员的出差费用、休假期间的交通补贴。

十一、企业党组织、群团组织工作费用（超出这些组织规定预算的部分）。

十二、从外部购买的服务费用，包括：工具、设备、电力、水、电话费、固定资产维修租赁费、货物和产品装卸运输费、财产保险费、项目管理产品保险费（如有）及其他为管理所需从外部购买的服务费用。

十三、其他合理合法的货币费用：除上述费用外，用于管理部门共同需求的其他费用。

条 16. 成本价格的全部商品和服务生产、维修

成本价格的全部 = 原材料直接成本 + 直接人工成本 + 共同生产成本 + 销售费用 + 财务费用（如有）+ 企业管理费用。

条 17. 不得计入产品结算价格的成本项目

1. 在确定应税收入以计算企业所得税时不得扣除的成本项目，以及根据相关法律法规规定不得计入生产和产品成本的成本项目。

2. 已由国家预算保障的资金。

条 18. 预期利润

1. 向国防提供货物和服务的企业单位可根据不同产品类别计算预期利润。

2. 按照每类产品结算价格中预期利润的比例，按照本通知附件III的规定执行。

3. 预期利润的实施如下：

a) 生产和维修产品的利润通过将每类产品的预期利润比例乘以该产品的全部成本来确定；

b) 对于生产企业向后续生产企业提供的半成品，后续企业的预期利润比例仅基于实际价值（不包括半成品价值和测试费用）进行计算。

c) 军队工厂、生产机构未进行经济核算的订单生产、维修、供应（非任务），以及研究机构、院校、公立事业单位的产品，按每类产品规定的预期利润比例的50%计算。

条 19. 补贴

国防安全补贴、军事特殊补贴、吸引国防工业核心基地劳动力补贴、机要特殊补贴（如有）：根据国家和国防部的规定，根据不同对象享受的工资级别编制百分比（%）分配给产品，按照直接工人的工资。

条 20. 增值税和其他税收

对于属于增值税和其他税收（如有）范围内的产品，按照现行税收法律规定计算。

第三章

价格管理

节 1

商品和服务采购价格

条 21. 国防采购商品和服务的价格

1. 所有商品和服务（除投资项目和建设项目的招标包外）在有权机关决定采购前必须按照价格管理法律规定进行评估。

2. 根据本通知第6条规定的采购商品和服务价格确定方法，以及根据财政部发布的《中国价格评估标准体系》中的其他价格评估方法。

3. 采购的商品和服务必须在部下达的预算范围内，如果超出预算，则必须在采购前向国防部报告并获得批准。

条 22. 集中采购招标包价格

对于由国防部授权给其下属机关、单位指挥官审批的集中采购招标包计划，必须有国防部财务局关于招标包价格的意见书。

条 23. 合同包采购国家储备物资的价格

对于由国防部分配国家储备物资采购计划的单位的合同包价格，由国防部财务局审核合同包价格，国防部计划投资局汇总呈报国防部首长批准，依照相关规定。

条 24. 合同包价格方案的文件

合同包采购实施的文件按照招标投标法律规定的规定办理。

节

商品、服务定价计划分配， 指定招标

条 25. 商品和服务结算价格

1. 所有商品和服务（不包括投资项目和建设项目的商品和服务）都必须根据价格管理法律规定由有权机关确定价格。

2. 商品和服务定价方法按本通知第六条规定执行。

3. 在编制和提交价格方案文件之前，所有商品和服务都必须由有权机关批准经济技术和技术设计概算或技术设计总概算（对于船舶产品、水上交通工具、属于项目计划的产品），作为确定价格的基础。

4. 结算价格的确定：

结算价格 = 直接材料成本 + 直接人工成本 + 共同生产成本 + 销售费用 + 财务费用（如有）+ 管理费用 + 预期利润 + 国防安全补贴、军事特殊补贴、国防工业核心机构吸引劳动力补贴、关键业务特殊补贴（如有）+ 增值税和其他税（如有）- 已由预算保障的款项。

条 26. 价格方案文件

1. 价格方案文件包括：

a) 请求有权机关定价或调整价格的公文。

b) 根据本通知附件I和II规定的商品、服务、生产和维修供应的成本计算书。

c) 各相关部门意见汇总文件（附相关部门意见复印件如有的话）。

d) 有关职能机关对价格方案的审查文件（附详细解释附件）。

e) 经济技术定额和工程设计总概算的批准决定（附详细解释附件）。

f) 其他相关文件。

2. 价格方案说明

a) 定价或调整价格的必要性（生产、经营情况；国内、区域、国际市场价格变动情况）。

b) 定价或调整价格的依据（相关法律法规文件）。

节 3

政策住房价格，公务用房租金价格

条 27. 政策住房价格

1. 所有向军队干部出售的政策性住房类型都必须根据价格法律规定由有权机关批准销售价格。

2. 政策性住房销售价格应包括收回建设投资的所有成本，包括土地使用费和贷款利息（如有）；运营期间的管理和运行成本；住房维护费用；项目投资者预期利润（如有）；增值税（如有）和其他合理费用。

3. 对于尚未具备正式销售价格确定条件的项目，但项目投资者和购买政策性住房的对象一致同意正式销售价格，并且满足以下条件：提供关于处理与正式销售价格差异的详细解释文件；确保收回所有建设投资，包括土地使用费和贷款利息（如有）。

条 28. 租金价格

公务用房租金按照有关管理公务用房租金的法律规定执行。

第四节

各类商品和服务的价格

条 29. 各类商品和服务的价格

包括以下各类商品和服务的价格：

1. 建筑材料和货物运输到岛上的费用。

2. 药品价格。

3. 除第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十七条和第二十八条所规定之外的其他商品和服务的价格。

条 30. 确定商品和服务价格的方法

各类商品和服务的价格根据有关管理价格的法律规定确定。

第四章 实施细则

定价权限及定价程序

条 31. 定价权限

1. 国防部部长决定

a) 国防部订购、下达计划并指定招标（在某些具体情况下）给国防部所属单位和企业生产、维修、供应，并由国家财政支付的各类商品和服务的最高限价和具体价格。

b) 国防部根据政府计划，在国家财政支付下，向企业订购国防商品和服务的价格。

c) 经财政部书面意见后，年度国防储备物资的价格。

d) 部队干部家庭政策性住房、公务用房项目的定价；授权下属机关和单位指挥官在某些具体情况下批准价格。

e) 根据本通知附件四确定的产品价格；授权下属机关和单位指挥官在某些具体情况下批准价格。

2. 国防部下属机关和单位指挥官决定

a) 国防部部长授权并报告价格决定至国防部财务局进行跟踪、管理和汇总报告的各类国防服务商品和服务的价格。

b) 按照国防部分级管理的规定，在遵守本通知第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的前提下，购买国防服务商品和服务的价格。

c) 国防部授权单位实施的部队干部家庭政策性住房、公务用房项目的价格。

条 32. 定价程序和手续

1. 根据本通知第三十六条、第三十七条规定，各级财务部门负责牵头与相关职能机构合作，对商品和服务价格进行审核，并将审核报告提交有权决定价格的部门或人员，按照本通知第三十一条规定作出决定。

2. 对于在价格审核机构提交审核报告后，有权审批价格的部门或人员认为需要进一步审核的情况，应成立价格审核委员会进行价格审核。

价格审核委员会必须至少有一名经过财政部规定的专业培训或具有资产评估、价格审核专业文凭的成员。价格审核委员会由拥有待评估资产的单位指挥官担任主席，其余成员包括该单位的专业管理部门或财务管理代表，以及其他由委员会主席根据资产性质决定的成员。价格审核委员会完成任务后自行解散。

价格审核程序、价格审核委员会的权利和义务、审核费用按照有关价格的法律规定执行。

第三十三条 提交定价方案

一、属于国防部长定价权限的商品和服务，由国防部下属单位提交定价方案。

二、属于国防部下属单位指挥官定价权限的商品和服务，由直接采购或订购的机构提交定价方案。

三、企业、生产单位制定定价方案，提交国防部（通过国防部财务局），并由订购单位和上级主管机关审核。

四、单位或企业在提交定价方案时，必须附上定价方案文件。

第三十四条 审核定价方案和决定价格期限

一、审核定价方案的最长期限为自收到完整定价方案文件之日起十个工作日内。

二、自收到经定价审核机构意见的定价方案之日起，各级决定价格的最长期限为十个工作日内。

三、如需延长审核定价方案或决定价格的时间，有权审核定价方案或决定价格的机构必须书面通知提交定价方案的机构，并说明延长理由；延长时间不得超过十五个工作日。

第五章

各部门单位的责任

第三十五条 部队直属机关、单位指挥官的责任

一、负责采购、订购的机关、单位指挥官

（a）每年12月31日前报告下一年度的定价审核和批准计划，提交国防部（通过国防部财务局）。

（b）审核订购、生产和维修国防服务所需商品和服务的定价方案，并向国防部（通过国防部财务局）报告。

二、负责企业上级机关的指挥官

（a）审核并批准由所属单位、企业生产的经济和技术定额产品。特别地，导弹、特种装备、武器、装甲车辆修理项目的经济和技术定额由总技术主任批准。

（b）审核由所属单位、企业生产的枪支、火炮、炸弹、地雷、手榴弹、子弹、光学设备、爆炸管、炸药、引信、发射药、炸药、延时引线和枪支、火炮零部件；造船和水上交通工具的定价方案，并向国防部（通过国防部财务局）报告。

第三十六条 财务局的责任

一、审核并提交国防部长决定定价权限内的定价方案。

二、向国防部长建议，考虑将某些具体情况下的定价审批权委托给国防部直属机关、单位指挥官（超出本通知附件四中国防部决定价格的目录范围）。

三、审核国家国防储备物资的价格，并在提交国防部长决定价格前，以书面形式征求财政部的意见。

四、审核由国防部长根据本通知第二十一条规定批准的招标计划的定价；参与由国防部长根据本通知第二十二条规定委托给国防部直属机关、单位指挥官批准的招标计划的定价意见。

五、参与国防部长委托给国防部直属机关、单位指挥官决定的订购、生产和供应国防服务所需商品和服务的定价方案的意见。

六、检查和监督本通知规定的执行情况，并向国防部长报告处理违反价格管理法律法规的行为。

条37. 财政机关及其所属国防部单位的责任

1. 主持并配合职能机关帮助指挥机关、单位审定由国防部部长决定价格的资产、货物和服务的价格方案，以向国防部（通过国防部财务局）报告。

2. 主持并配合职能机关审定由指挥机关、单位按照国防部规定决定价格的资产、货物和服务的价格方案。

第六章

“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。条款施行

条38. 生效日期

1. 本通知自2015年2月15日起生效，并取代国防部于2009年5月14日发布的第20/2009/TT-BQP号通知关于指导制定、提交、审定价格方案和决定国防物资和服务价格的规定。

2. 本通知的规定自2015年1月1日起实施。

条39. 执行责任

1. 总参谋长、政治总局主任；各总局长、各机关单位指挥官负责执行本通知。

2. 财务局局长负责组织执行本通知。

3. 当国家或国防部在财政政策、价格方面发生变化，影响到国防产品结算价格的成本因素时，国防部将考虑并指导调整结算价格的原则，使之符合实际情况。/。