政府令第2号发布关于将林业用地长期稳定地交给组织、家庭户和个人使用的规定

令

关于将林业用地稳定长期地交给组织、家庭户和个人用于林业目的的规定

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；
根据1991年8月19日颁布的《森林保护和发展法》；
根据1993年7月14日的土地法；
根据一九九三年七月十日通过的《农业用地使用税法》；
根据林业部部长、农业和食品工业部部长、渔业部部长、民族委员会主任兼山区事务部长以及土地管理总局局长的提议，

令：

条一． 现在根据本法令发布关于将林业用地稳定长期地交给组织、家庭户和个人用于林业目的的规定。

第二条 各部部长、相当于部长的机关首长、中央政府直属机关首长、省和直辖市人民委员会主席负责执行本法令。

第三条 - 本法令自签署之日起生效。此前与本法令相抵触的规定均予废除。

 

 

关于将林业用地稳定长期地交给组织、家庭户和个人用于林业目的的规定
（附属于政府1994年1月15日第2号法令）

第一条 国家在本规定中提到的将林业用地稳定长期地交给组织、家庭户和个人使用包括：

- 自然林地和种植林地；

- 尚未造林但已规划为造林、围护和保护植被的土地。

第二条 国家按照每种森林的主要用途，将林业用地稳定长期地交给组织、家庭户和个人使用：

- 防护林和围护保护植被区域主要用于保护水源、防止水土流失、减少自然灾害、调节气候、保护生态环境；

- 特用林主要用于保护自然、国家森林生态系统标准、植物和野生动物基因资源、科学研究；保护历史文化遗产和名胜古迹，供休闲旅游；

- 生产林主要用于生产木材和其他林产品、森林特产、野生动物，并结合防护和保护生态环境。

第三条 -

一、国家根据经济和技术论证、管理项目和建设森林区方案（经有权国家机关批准），将有自然林或人工林的林业用地交给组织使用；根据管理使用森林方案（经有权国家机关批准），将有自然林或人工林的林业用地交给家庭户和个人使用，以确保其稳定长期地保护、发展和利用，符合国家规划和计划；

二、国家将尚未造林的林业用地、围护保护植被区域的林业用地，通过合理的投资和支持政策，稳定长期地交给组织、家庭户和个人用于林业目的，符合国家规划；

三、对于尚未分配给任何组织、家庭户或个人的有林地或尚未造林的林业用地，林业部和地方林业管理机关应协助政府和各级人民委员会组织管理和逐步投入使用。

第四条 交付林业用地的依据：

一、各地方的林业用地基金；

二、各地方的林业用地规划和各种类型的森林规划（经有权国家机关审批）；

三、组织对林业用地的需求和能力，记录在经济和技术论证、管理建设项目和建设森林区方案（经有权国家机关审批）中；家庭户和个人申请林业用地的申请书，由居住地的乡、镇、市镇人民委员会确认；

四、如果交付林业用地与国家资金的投资和支持政策相关联，则交付必须遵循国家年度投资和支持资金计划。

条 5. - 土地林地使用权的受让对象：

1. 组织包括防护林区管理机构、特种用途林区管理机构、林业、农业、渔业企业；林业种苗站、场；人民武装力量单位；学校、职业学校及其他社会组织、经济组织；

2. 经乡、镇、街道人民委员会确认在当地居住的家庭户；

3. 自然人。

条 6. - 1. 林地使用权稳定长期使用的期限规定如下：

a) 对于国家组织，根据国家规划和计划确定期限；

b) 对于其他组织、家庭户和个人为五十年。在本点规定的期限届满后，如果该组织、家庭户或个人仍有需求并按目的使用，则可由国家审查继续分配。对于种植周期超过五十年的林木种类，在五十年期满后，国家将继续分配直到收获主要产品为止。

2. 分配林业用地的期限计算如下：

a) 对于在1993年10月14日之前获得分配的组织、家庭户和个人，统一从1993年10月15日起计算；

b) 对于在1993年10月15日之后获得分配的组织、家庭户和个人，从分配之日起计算。

第七条 -

条 1. 规划用于防护林的土地包括：

a) 水源保护林；

b) 防风固沙林；

c) 护岸防浪林；

d) 生态环境保护林。

2. 将各防护林区的管理权交给经政府总理（或省、直辖市人民委员会主席）决定设立的管理机构，以保护、建设和按照已批准的规划和计划进行管理。

3. 对于已经分配给组织（国家林业、农业、渔业企业，人民武装力量单位或其他组织）的防护林区，这些机构和单位的负责人负责按照已批准的规划和计划组织管理和保护这些林区。

4. 对于位于一个乡、村、屯、寨范围内的小面积防护林区，尚未具体分配给使用者，该乡人民委员会主席负责组织各村、屯、寨管理、保护和建设这些林区，并按照当地林业管理部门的指导进行。

条 5. 国家将造林土地分配给组织、家庭户和个人，用于营造防护林或结合林业、农业、渔业生产进行森林抚育和保护植被：

a) 较少脆弱的水源保护区域；

b) 防风固沙区域；

c) 护海防浪区域，且土地已稳定；

d) 生态环境保护区域。

条8. -

条 1. 规划用于特种用途林的土地包括：

a) 国家公园；

b) 天然林保护区；

c) 文化社会林区、历史遗迹、风景名胜区、试验研究区。

2. 将自然保护区、国家公园的管理权交给经政府总理决定设立的管理机构，以管理和保护这些林区。这些林区的管理规定如下：

a) 对于保持原貌但未具备条件将居民迁出的地区，特种用途林区管理机构将与家庭户签订合同，分配需要保护的林地面积；

b) 对于生态恢复区，特种用途林区管理机构将与家庭户签订合同，分配需要保护的林地面积和造林任务；

c) 对于在第2条第2款a)、b)项所述林区内种植一年生作物的土地，林区管理机构有权将土地分配给家庭户和个人，用于农业生产，依照法律规定执行。

3. 对于由有权限的国家管理部门设立的文化社会林区、历史遗迹、风景名胜区、试验研究区，将管理权交给这些设施的管理机构，依照法律规定执行。如果这些林区内有居民和一年生作物种植土地，土地分配将依照第2条第2款b)、c)项的规定执行。

条9. - 林业用地规划用于生产性森林：

1. 生产性森林由国家按照本规定的第3条第1款和第4条第3款的规定，交给各组织、户家庭和个人；

2. 国家鼓励各组织、户家庭和个人接收土地种植森林，在空地、荒山地区进行农林渔结合生产。国家在植树造林、农林渔结合生产、组织生产和加工销售产品以及基础设施建设方面提供支持政策。

条10. - 正在管理和合法使用林业用地的各组织、户家庭和个人，之前已由有权限的国家机关分配，将被考虑继续使用并完成文件和手续，按照本规定第13条的规定。

条11. - 确立森林区域和分配林业用地以长期稳定用于林业目的的决定权，根据1992年1月17日第17-HĐBT号法令关于执行《保护和发展森林法》的规定实施。

分配林业用地的国家机关也是批准经济和技术论证、管理方案和投资项目的机关，以保护和发展森林。分配土地和批准经济和技术论证的权限不得下放给下级。

第十二条 -

1. 对于未开发的林业用地或荒山，各组织、户家庭和个人获得的土地分配将获得长期稳定的土地使用权证书，并享受合理的投资和支持政策，免征或减征税收，依照法律规定；

2. 对于有天然林、人工林或需要保护的植被覆盖的林业用地，户家庭和个人获得的土地分配必须对国家承担关于分配的森林和植被覆盖的责任；

3. 对于居住在国有防护林区、特种用途林区和国有林场、农场、渔场及国有林业种苗站、林场的户家庭和个人，承包工作将通过与管理委员会或这些组织签订承包合同来实施，并在当地人民政府登记合同。

条13. - 分配林业用地的文件包括：

1. 分配林业用地申请书；

2. 对于组织，必须有经有权机关批准的经济和技术论证、管理方案和投资项目；对于户家庭和个人，则必须有经国家管理机关批准的管理、使用方案或协议；

3. 比例为1/5000至1/25000的分配林业用地地图或图示。没有上述比例的地图的地方，可以使用比例为1/50000的地图放大并在实地补充详细信息。地图上必须清楚地标明分配面积的标记；

4. 有权机关的分配林业用地决定；

5. 在现场交接林业用地的记录；

6. 分配林业用地的文件必须存档在作出分配决定的机关和当地人民政府。

条14. - 林业用地使用权证书的颁发规定如下：

1. 颁发使用土地证书的条件：

a) 有地籍图或总地籍图；

b) 分配的土地必须在实地设立界桩，在地图上标出位置并计算面积。

2. 林业行政管理部门与同级土地行政管理部门配合办理分配林业用地给组织、家庭户和个人的手续；

3. 地方土地行政管理部门办理向有权机关申请颁发林业用地使用权证书给组织、家庭户和个人的手续；

4. 分配林业用地的费用由国家财政拨款。

林业用地使用权证书由中央土地行政管理部门发行。

条15. - 使用林业用地的人享有以下权利和义务：

一、权利：

a) 获得林业用地使用权证书；

b) 国家保护其在分配的林业用地面积上的合法权利和利益；

c) 按经济和技术论证、管理方案、投资项目或合同，享受在分配的林业用地面积上的劳动成果和投资结果；

d) 在保护和发展森林方面享受国家政策支持；

e) 在按照法律规定被收回分配的林业用地时，按市场价格和森林现状补偿其劳动成果和投资结果；

g) 按法律规定，可以继承、转让、抵押、转换分配的林业用地使用权；

h) 在按照法律规定在荒山、荒坡种植森林时，免缴或减缴税收；

二、义务：

a) 对国家负责执行关于管理、保护和开发分配的林业用地的法律规定；

b) 按市场价格赔偿被收回分配给自己的森林和林地的所有者；

c) 按法律规定缴纳税收。

条16. - 奖励和处罚。

组织、家庭户和个人在执行本规定中有成绩的，将根据法律规定予以奖励。

组织、家庭户和个人违反本规定，视情节轻重，将全部或部分收回分配的林业用地；依法给予行政处罚或追究刑事责任。

条17. - 林业部部长、农业部和食品工业部部长、渔业部部长、财政部部长；国家计划委员会主任、民族事务委员会和山区委员会主任；土地管理局局长及有关机关负责人，根据各自的职能权限，指导和监督本规定的实施。

林业部部长会同司法部部长制定统一在全国使用的合同书和承包合同范本。

林业部部长、土地总局局长、省和直辖市人民政府主席负责组织实施本规定。

第十八条　此前与本规定相抵触的规定均予废止。