决议第20/1998/QH10号关于1999年任务

决议

关于1999年的任务中华人民共和越南社会主义共和国国会

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根据1992年《越南社会主义共和国宪法》第84条；

在审议政府报告、有关机关的报告和国会议员的意见的基础上；

第二条 目的、城市分类原则

国会同意对1998年任务的完成情况进行评估，并对政府和有关机构的报告中提出的1999年任务的方向和指标表示赞同；同时强调以下几点：

一、1998年形势评价

1998年，在全国人民的努力下，改革事业取得了重要成就，经济增长率达到了约6%，人民生活基本稳定，文化和社会继续发展，国防和安全得到巩固，我国在国际上的地位得到了提升。

然而，与前几年相比，经济增长速度放缓，生产和经营面临更多困难，出口额没有增加，投资被缩减，竞争力较弱，内部经济积累仍然较低；一些地区人民的生活仍然困难重重；贪污腐败和社会恶习尚未根除。

二、1999年主要指标

国内生产总值（GDP）增长5%至6%。

农业产值增长3.5%至4%。

粮食产量折合稻谷3200万吨。

工业产值增长10%至11%。

各服务业产值增长4%至5%。

出口额增长5%至7%。

通货膨胀率低于10%。

财政赤字占GDP的3.5%左右。

贫困家庭减少30万户。

新增就业人数从100万到120万人。

完成普及小学教育和扫盲的县数提高到50个。

出生率下降0.08%。

 三、主要任务和措施

1. 经济

a. 农业

集中力量发展农业和农村经济，为经济社会的稳定和发展奠定基础。国家财政预算对农业的投资比1998年增加50%。优先建设灌溉、排涝、防洪工程，特别是在困难地区。注重加固堤坝和严重老化的重要水利工程。加强种子、育种、引进和快速繁殖高产优质作物和畜禽品种以及收获后处理技术的投资。

加强粮食生产以确保国家粮食安全和出口。扩大经济作物和蔬菜水果种植面积。发展集中原料生产基地并与加工业相结合。大力发展畜牧业，力争达到170万吨肉产量。

有效保护现有森林并新增造林26万公顷，在500万公顷新造林项目中圈定35万公顷进行自然再生。

发展水产养殖和综合开发以促进远洋捕捞。力争达到180万吨的产量。

力争将获得农用地使用权并颁发土地使用证的家庭比例提高到85%。实施新的土地政策。鼓励发展家庭农场和大规模农场，以有效利用荒山荒地和退化土地。严格执行合作社法。鼓励发展手工业和服务业以创造更多就业机会。

力争使有电村的比例达到71%。制定直接管理农村电网的电力行业规章。

b. 工业

集中生产具有竞争优势、有市场特别是出口市场的工业产品。优先发展农产品加工、林产品加工、水产品加工和海产品加工，特别注重发展中小规模加工企业，这些企业能够动员民间资本，灵活组织生产，吸纳大量劳动力并迅速产生效益。巩固和发展机械工业，重视深度投资，逐步提高制造、组装和维修能力，更好地满足农业、林业、渔业、运输、建筑和消费品机械的需求。

加快重点工业部门的生产。力争达到1450万吨原油和12亿立方米天然气；发电量243.8亿千瓦时；1000万吨清洁煤；130万吨钢材；1130万吨水泥。³ 力争达到3.5亿米丝绸、27万吨纸张、70万吨糖、1.65亿盒牛奶。

对国有企业，需要加快总结总公司运营模式；推进企业重组和股份制改革；制定承包、租赁和所有权转让制度。

c. 发展投资

充分发挥民间资金用于生产和经营活动。对不依赖国家资金的所有投资项目给予特殊优惠政策。

加快电力、煤炭、石油和天然气等重要行业的投资，以确保持续增长，为2000年后的新阶段提供新的内生动力。官方发展援助（ODA）资金主要用于农业和农村发展、基础设施建设和教育、卫生、社会目标。改进ODA资金管理，提高使用效率并确保偿还能力。

注重交通基础设施建设。改造升级1650公里的沥青混凝土路面公路。改造和新建15万公里的农村道路。基本完成海防港和胡志明市港一期改造升级工程。继续改造统一铁路线，努力缩短南北列车运行时间。

制定政策，为民众建房提供便利条件，尤其是对公务员、工人和低收入者。

政府应尽快审查投资和建设管理规定，以解决管理不严格导致的浪费和质量问题；纠正分工不合理和手续繁琐的问题。公开投资项目信息。严格监督和检查基本建设项目中的节约情况，首先是从项目决策和规划到项目立项审批和招标投标的各个环节。

d. 市场

市场

建立和发展国内外市场战略。集中发展国内市场，以增加商品消费能力，刺激生产和服务业的发展。

巩固和扩大农村商业和服务网络。制定支持政策和鼓励形式，使民众能够购买生产资料和消费品，如分期付款、贷款购买或延迟支付国内生产的机器设备，以及建房。

加强出口，将其视为经济的重要出口渠道。成立出口支持基金。制定帮助企业发展产品竞争力和出口能力的政策，特别是新产品、劳动密集型产品和使用当地原材料的产品。提高驻外机构在促进出口和寻找市场方面的责任。维持和发展传统出口市场，并开拓新市场。

暂停或减少进口国内已能生产的商品。加强市场监管，打击走私和商业欺诈行为，特别是在边境地区和海上。

力争实现100亿美元的出口总额。

进口顺差不超过出口额的18%。

d- 财政-货币

认真执行全国人民代表大会关于1999年国家预算决议。

尽快发布实施《中国人民银行法》和《商业银行法》的通知。加快国有商业银行改革方案和股份制商业银行重组方案的实施。简化手续，扩大商业银行自主经营权，提高其贷款决策的责任感。提高信贷质量，减少逾期贷款。加强国家管理，审计和检查，建立完善的风险预防机制，确保金融系统的健康和安全。

积极多元化资金筹集方式，满足经济社会发展的需求。增加中长期贷款比例用于投资发展。优先支持农业和农村地区。延长贷款期限并提高贷款额度，确保对贫困家庭的合理利率。

审慎灵活处理利率和汇率问题，改善国际收支平衡，保持宏观经济稳定，控制通货膨胀。有效限制和克服区域和全球金融危机对我国的负面影响。

2- 文化-社会

a- 文化、信息、体育

提高文化、信息和体育活动的质量。有效实施文化规划、广播覆盖规划、电视覆盖规划和体育发展计划。

推动社会化与加强国家管理相结合，同时消除文化、信息和体育活动中消极现象的表现。

更好地满足高山、偏远地区、边境和海岛的文化、信息和体育需求。

广泛开展“全民团结建设文明生活”和“全民团结建设新生活社区”的运动。

b- 教育

实施《教育法》。逐步解决普通教育教师短缺的问题，特别是山区。

推动教育社会化。制定支持贫困学生的政策。做好学校、家庭和社会之间的关系。加强学校的思想道德法制教育。加强对教科书出版、印刷和发行的管理；采取措施确保教科书使用的稳定性和全国统一性。重视学校图书馆的建设和发展。

改进和提高教育监察工作的效果。解决考试、文凭发放、学费收取和使用、招生费用及学校建设捐款等方面的消极现象，及时制止和处理校园内的社会恶习，特别是毒品问题。

力争提高教育质量，达到一些主要指标：幼儿园学生人数增加2%，小学增加1%，初中增加5%，高中增加15%，职业中学增加2%，大学和专科学校增加5%-6%，接受职业教育的人数增加19%。

c- 科学技术与环境

完成科学技术发展战略的制定，研究环境保护战略。

多元化科学技术和环境保护的投资。增加投资并采取措施确保国家财政资金的正确使用和高效利用。

继续实施国家重点科技项目。组织实施科技应用项目，服务于农村和山区的发展，与国家目标计划和其他经济-社会发展计划相结合。提高科技管理效率，特别注意进口技术和设备的评估和鉴定。制定鼓励将先进技术应用于生产的政策。

严厉处理严重污染环境的企业和商业机构。

d- 社会问题

采取多种措施为劳动者创造就业机会。寻找更多资金来源，用于国家就业目标计划。扩大劳务输出市场。加强职业技能培训和再培训。政府尽快向全国人民代表大会提交修改退休制度和年龄的规定。制定失业保险政策，为机构和企业调整劳动力提供便利。

迅速制定并完善政策和机制，有效动员和使用所有资金来源支持扶贫减贫计划。降低全国贫困家庭的比例。省级人民政府负责向人民代表大会报告关于资金分配和有效使用扶贫基金的措施，并公开公布，接受民众监督。

关注做好社会福利项目，逐步减少流浪儿童现象。

迅速出台有关抗美援朝时期志愿军、遭受橙剂污染人员的政策。实施有关赴B、C、K战场服役且无直系亲属供养的军人及干部、1954年日内瓦协定后被派回南方继续工作的干部的政策。

继续有效实施至2000年的卫生保健计划。努力降低五岁以下儿童死亡率、孕产妇和营养不良儿童的死亡率。

加强基层医疗卫生人员的设备配置和培训，争取到2000年有40%的乡设有医生，100%的村设有社区卫生工作者，100%的乡设有助产士或儿科医师。多元化筹集资源，确保贫困人口能够获得医疗服务。

有效实施人口与可持续发展战略。重视计划生育工作，降低自然增长率。

采取坚决、实际的措施，遏制社会恶习，特别是毒品问题。

三、山区和少数民族地区

高效投资于1715个特别困难乡的发展经济和社会项目，重点是1000个乡。每个乡建设一个必要的基础设施项目，如水利设施、饮用水、交通、学校、医疗站、电力和市场。

改进对山区必需品运输费用的支持，并试点对山区产品销售费用进行补贴。

密切合作，有效实施定居、支持特别困难民族同胞、禁种罂粟等项目的计划。尽快稳定自由移民，尤其是迁往西原和东南部地区的民众。在边境和高山地区建立中心村。

集中扫盲。普及剩余六个山区省的小学教育。巩固民族寄宿学校。整顿招生制度，确保符合对象和政策。

研究并逐步解决区域补贴不合理的问题。

四、执法

加强对法律的宣传普及工作。力争所有乡、镇、市都有法律图书柜。提高大众媒体上法律专栏的质量。建立和加强基层法律宣讲员队伍。

中央国家机关应及时发布指导性文件以执行法律和条例。增强各级机关和单位，特别是基层机关在执行法律工作中的责任。及时依法处理基层的纠纷、违法行为和申诉控告，维护社会稳定和安全。

妥善组织实施国家预防犯罪计划。紧密结合教育、预防和主动打击犯罪的工作，特别是在城市和重点地区。

调查机关、检察院、法院和执行机关应明确分工，加强协作，确保在诉讼过程中正确执行法律，纠正冤假错案，保障公民民主权利。加强监察审计工作，及时发现并严肃处理内部腐败变质和违法的工作人员。

分阶段为保护法律的机关提供必要的经费和工具，使其完成任务。

五、国防安全

继续有效履行国防安全任务，保护国家独立主权和领土完整，社会主义制度。保持政治稳定，社会秩序和安全，创造有利环境，实现国家经济发展目标。

实施国家关于结合经济发展和社会发展巩固国防安全、保护边疆海岛和战略地区的计划。制定优惠政策，促进边疆海岛地区生产，保障人民生活稳定。

严格遵守国家机密保护规定。

建设强大的人民武装力量，紧密结合全民国防阵地和人民治安阵地，适应新形势要求。

六、对外关系

实施独立自主的对外政策，广泛开展多边化、多样化外交活动，推动党、国会、政府和人民组织的对外活动，巩固和平稳定的国际环境，为国家建设和发展服务。

发挥对外活动在经济发展、扩大市场、国际合作、吸引外资和技术、融入区域和全球经济中的作用。

更加注重对外信息工作。

动员和团结海外侨胞支持祖国建设。

七、行政改革

整顿从中央到地方的行政机构，精简机构，提高工作效率。明确地方政府在经济社会管理方面的权限。总结并修改有关国家机构组织的法律。组织好各级人民代表大会代表选举。

实施民主制度与巩固基层政权。在1999年第一季度发布实施《公务员法》的指导性文件，同时推进《节约反对浪费法》和《反腐败法》的同步实施。加强行政管理人员队伍的培训和培养工作。继续研究并补充具体政策以支持乡、镇、市辖区的干部。

贯彻实施《信访法》和《控告法》。集中处理积压和长期未决的申诉案件。 

IV- 组织实施

政府及各级各部门需要改进组织执行方法，进一步提高指挥效率，加强纪律和规范。重视解决经济中的薄弱环节，确保主要平衡：积累与消费、国家财政收支、进出口以及国家重点计划。当前，重点是解决中部和西原地区自然灾害和台风洪涝灾害的影响。根据对区域和全球金融危机及其影响的密切跟踪，以及国内出现的新问题，政府应及时向全国人大常委会报告，并根据实际情况进行必要的调整，并向最近一次会议报告。

全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、各代表团和全国人大代表应严格监督本决议的执行情况，特别是节约反对浪费、反腐败、打击走私、国家财政收支、国家借贷和偿还债务、增加投资发展生产积累、处理公民申诉控告、实施基层民主制度等问题。

各执法机关应提高工作效率，确保法律和全国人民代表大会决议得到严格执行。

中华全国总工会及其成员组织应动员各阶层人民积极落实全国人民代表大会决议；积极参与爱国竞赛活动：“全民团结，为富强、公正、文明的社会而努力”。

加强中央到基层各国家机关和群众团体之间的协调合作；增强共同责任意识，明确每个机构、组织和个人在组织实施任务中的职能和职责。

全国人民代表大会号召全国同胞和战士以及海外侨胞发扬爱国主义精神，团结一致，调动一切资源，克服困难挑战，努力完成1999年的任务。

本决议由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第四次会议于一九九八年十二月二日通过。/。