联合通知第20/1999/TTLT/BYT-BTM-BNNPTNT号关于实施1999年4月10日政府第19/1999/NĐ-CP号法令关于生产并向人供应碘盐的指导

联合通知

实施关于生产供应加碘食盐的第19/1999/NĐ-CP号政府法令的指导意见 关于食用加碘食盐的生产和供应

为实施关于食用加碘食盐的生产和供应的第19/1999/NĐ-CP号政府法令，联署：卫生部、商务部、农业农村部对本法令的具体执行作出如下指导：

第一章

本规定对科学技术部竞赛红旗的受奖对象、标准、程序、文件和流程作出规定。

1. 总则：

1.1. 食用加碘食盐是指从海水或盐矿中生产的氯化钠（NaCl）并按照卫生部规定的标准添加碘酸钾（KIO3），以预防甲状腺肿大、呆小症及其他由缺碘引起的疾病。

1.2. 供食用销售的食盐必须满足以下要求：

a. 必须由获得卫生部颁发的符合食盐生产标准和条件证书的食盐生产企业（以下简称食盐生产企业）生产。

b. 已按第19/1999/NĐ-CP号政府法令第13条和第15条以及有关商品标识的法律规定注册产品质量和商标。

1.3. 食盐经营企业和个人只能购买和销售符合上述第1点和第2点规定标准的食盐生产企业生产的食盐。

1.4. 食盐的储存、运输和仓库管理必须符合第19/1999/NĐ-CP号政府法令第14条、第15条、第16条、第17条和第18条的规定。

1.5. 鼓励在畜禽饲养中使用食盐。

1.6. 对于因病不能食用加碘食盐的人群，卫生部将另行指导。

2. 各相关部门的权限和职能：

2.1. 农业农村部负责食盐生产的国家管理职能，决定全国范围内食盐生产企业的网络规划，并与商务部合作组织全国范围内的食盐流通。

2.2. 卫生部向企业颁发符合食盐生产标准和条件的证书；确保碘酸钾（KIO3）的质量并提供足够的数量给规划中的食盐生产企业用于加工食盐；监督食盐生产过程，严格检查从生产到消费的食盐质量；规定食盐中碘酸钾的含量以满足预防和控制由缺碘引起疾病的需要；公布已获得符合食盐生产标准和条件证书的食盐生产企业名单。

2.3. 商务部负责食盐流通市场的国家管理职能，制定食盐流通网络发展规划，确保按照政策、质量标准和价格规定供应食盐。

3. 本通知的适用范围：

3.1. 本通知具体规定了食盐生产规划、食盐生产的国家管理工作、食盐生产的标准和条件及证书发放程序、食盐流通网络发展计划、确保按照政策、质量标准和价格规定供应食盐。

3.2. 规划、组织生产和流通供应非加碘食盐不包括在本通知的适用范围内。

4. 本通知的执行对象：

本通知适用于卫生、商务、农业农村部门的国家管理机构，食盐经营企业和个人在中国市场销售食盐。

第二章

食盐生产规划

1. 食盐生产网络规划：

1.1. 食盐生产企业必须满足以下条件：

a. 关于地点：

- 靠近已规划的原料来源（盐田），以确保食盐生产企业稳定长期运营，充分发挥现有设备生产能力。

- 基础设施必须便利（电力、水源、交通等），满足生产和销售的所有要求。

- 确保环境卫生，特别是处理生产过程中产生的废物。

b. 关于设备：

- 对于生产加碘粗盐的企业，主要设备包括碘混合机、包装机和食盐质量检测室。

- 对于生产加碘精盐的企业，主要设备包括杂质去除装置、盐粒细化装置、湿度降低装置、碘混合机、包装机和食盐质量检测室。

c. 所有食盐生产企业都必须符合第19/1999/NĐ-CP号政府法令第7条和第8条规定的食盐生产标准和条件。

新成立的食盐生产企业自本通知生效之日起必须满足上述a、b、c各点的要求。
已获得符合食盐生产标准和条件证书但尚未达到上述a、b各点要求的食盐生产企业，应逐步加强和完善。特别是设备投资应在最迟2000年之前完成，确保符合规定。

1.2. 食盐生产企业规划：根据当地人民和市场需求，确定现有食盐生产企业的生产能力，制定提升、扩建和新建食盐生产企业的方案。新建食盐生产企业必须满足上述所有条件，并明确选址、规模和建设时间。

1.3. 农业和农村发展局负责，会同省有关机关和越南盐业总公司进行食盐生产规划的审查，提交省人民政府审议、批准，并于最迟1999年12月31日前将该规划报送农业和农村发展部汇总，报部长审批。

1.4. 根据农业和农村发展部部长批准的规划，各投资主体必须制定改造、升级或新建食盐生产设施的项目，报有审批权的国家机关审批。

2. 农业和农村发展部对食盐生产的管理：

2.1. 农业和农村发展部负责制定并提请政府颁布关于发展食盐生产的机制政策，根据职权发布规范性法律文件作为国家管理食盐生产的依据；指导编制投资项目计划并组织评估食盐生产投资项目。

2.2. 农业和农村发展局负责制定长期和短期食盐生产规划，确保供需平衡，提交省人民政府审议，并向农业和农村发展部报告以汇总全行业计划。农业和农村发展局协助省人民政府指导和检查执行国家和行业对本地区食盐生产单位和个人的政策规定的情况。

2.3. 各省农业和农村发展局、县农业和农村发展局协助省、县人民政府履行食盐生产管理职能；同时接受农业和农村发展部关于专业业务和食盐生产和经营行业的指导（根据1998年4月27日联合通知第03/1998/TTLT-BNN-BTCCBCP号）。为履行所分配的任务，各产盐省份的农业和农村发展局需要指定职能科室进行专业指导，并安排有能力的人员监督食盐工作。

第三章

关于发展食盐流通网络，确保按政策、质量标准和价格规定供应食盐

1. 关于食盐销售网络的组织发展：

1.1. 对于山区市场：根据人口密度、地理条件、运输能力和消费能力，商业和旅游局负责组织指挥发展符合当地条件的食盐销售网络（包括仓库、批发店、零售店），确保消费者购买方便；实施食盐储备计划，满足高地区居民的需求，在雨季和洪水期间不缺盐。

1.2. 对于平原市场：商业和旅游局负责，与越南盐业总公司和地方企业合作，在城市、市镇和乡村集市、购物中心（包括超市）、省级、县级和乡级交通交汇点以及人口密集区等组织固定和流动的食盐批发和零售店，以适应市场的特点和人口密度，方便消费者。

2. 关于食盐供应和销售的组织：

2.1. 商务部负责，与农业和农村发展部及食盐生产基地所在的地方政府合作，在全国范围内协调食盐供求关系，其中越南盐业总公司在组织食盐流通供应方面起核心作用。

2.2. 食盐生产和销售企业必须遵守《关于生产供应碘盐的规定》（1999年4月10日政府第19/1999/NĐ-CP号法令）第12、13、14、15、16、17、18和19条规定的食盐质量保证要求。

2.3. 流通市场的食盐必须达到卫生部规定的质量标准，并在有效期内。实行食盐销售价格公示制度。不得在销售汽油、农药、化肥等有强烈气味或有害商品的商店销售食盐。

2.4. 严禁销售假冒伪劣、不符合质量要求、过期或从未获得生产许可证的食盐生产设施采购的食盐。

2.5. 各省、直辖市商务和旅游局负责指导和支持食盐销售企业按照以下原则进行：

a. 对于能够自产食盐的地方，食盐生产企业必须自行组织批发和零售网点，或者委托其他企业直接向消费者和商人销售。

b. 对于不能自产食盐的地方，必须与已获得生产许可证的食盐生产企业签订购盐合同。

3. 关于食盐售价：

3.1. 对于山区和海岛市场：食盐售价执行《关于食盐补贴和运费的规定》（1998年3月31日政府第20/1998/NĐ-CP号法令）。

3.2. 对于其他地区（除山区和海岛市场外）：食盐售价按市场价格执行。

第四章 实施细则

申请食盐生产合格证和条件的档案、手续和权限

1. 需要从事食盐生产的企业和个人应向省、直辖市卫生局（企业所在地）提交申请食盐生产合格证和条件的档案。档案包括：

1.1. 申请食盐生产合格证和条件的申请表（附表）。

1.2. 营业执照副本（经国家公证处公证或根据法律规定有效的副本）。如果工厂、企业申请增加任务或扩大食盐生产范围，必须有主管部门的决定或批准文件（经国家公证处公证或根据法律规定有效的副本）。

1.3. 企业的食盐生产方案，其中应说明地点，并申报专业设备和技术设施（附表）。

1.4. 专业资格证书：管理人员和技术人员的资格证书、检验人员的资格证书（经国家公证处公证或根据法律规定有效的副本）。

1.5. 卫生部门或相当于区县卫生局及以上机构出具的职工健康证明。

1.6. 产品质量登记证书。

1.7. 如果企业的食品卫生安全质量已登记，需提供由省级卫生防疫中心颁发的食品安全卫生许可证（经国家公证处公证或根据法律规定有效的副本）。

1.8. 省级人民政府出具的确认食盐生产企业位于已批准规划内的证明书。

2. 在收到完整符合规定的文件后，卫生厅负责审查第19号法令（1999年4月10日发布）第七条和第八条关于碘盐生产和供应的规定以及本通知中规定的标准条件。如符合规定标准条件，卫生厅将连同审查记录向卫生部提交公文，建议颁发食盐生产标准条件合格证。

3. 卫生部成立咨询委员会，协助部长审查食盐生产标准条件合格证的发放工作。委员会由分管医疗保健工作的副部长担任主席，治疗司领导和防治碘缺乏病项目主任担任副主席，成员包括质量管理和食品安全监督局领导、卫生部法制司领导。

4. 治疗司（防治碘缺乏病项目）负责接收按照上述第一点规定提交的文件。在收到所有有效文件后，委员会将进行审查，如符合规定标准条件，委员会将向卫生部部长提交报告，建议颁发食盐生产标准条件合格证给企业。

食盐生产标准条件合格证的有效期为自签发之日起五年。有效期满前三个月，企业须办理重新审核手续以获得新的合格证。

第五章

 检查、监察和处理违法行为

1. 食盐生产和流通单位必须接受卫生部门和其他有权管理部门的检查和监察。

2. 专门监察员在医疗卫生、商业领域及各级人民政府主席有权根据行政违法处罚条例和政府第46号法令（1996年8月6日发布）对食盐生产和供应中的行政违法行为进行处理。

3. 卫生部专门监察员和商务部市场管理总局有权在全国范围内进行行政违法行为处罚。省级卫生局专门监察员和商务市场管理局下属分局有权在其管辖区域内进行处罚。

关于食盐生产和供应的行政违法行为的形式和罚款金额已在政府第19号法令（1999年4月10日发布）第二十一条中规定。

第六章

实施条款

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代商务部1995年1月16日发布的第1号通知。

在中央直辖市人民政府主席的指导下，省卫生厅厅长、商务旅游厅厅长、农业和农村发展厅厅长负责组织执行本通知，并定期向联合部报告：卫生部治疗司、商务部国内贸易政策司、农业和农村发展部农产品加工林业和农村工业司。在执行过程中如有困难，应及时反馈给联合部研究、修改和完善。

在执行本通知过程中，如有困难，各单位和地方应及时反馈给联合部研究、修改和完善。