指示第20/2002/CT-TTg号关于组织执行2002年行政处罚法的实施

指示

关于组织实施

二〇〇二年行政处罚法

二〇〇二年七月二日，全国人民代表大会常务委员会通过了行政处罚法。该法取代了一九九五年行政处罚法，并自二〇〇二年十月一日起生效。这是规范行政处罚基本问题的法律文件，旨在满足当前我国预防和打击行政违法行为的要求。为了及时有效地组织实施二〇〇二年行政处罚法（以下简称行政处罚法），使该法的规定在社会生活中发挥实际效力，国务院总理指示如下：

一、各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、自治区直辖市人民政府主席，应在各自职责范围内，与中央人民团体联合会、省级人民团体联合会及其成员组织密切合作，广泛向民众、干部和公务员宣传行政处罚法。新法的宣传普及工作应在全国范围内广泛开展，覆盖所有对象和社会各个阶层；宣传活动必须确保内容完整、准确和一致，使人们正确理解法律规定的精神；应特别注重与部、行业管理范围直接相关的内容以及地方和单位的特点，以提高民众、干部和公务员遵守法律的意识，动员群众力量参与预防和打击行政违法行为。从二〇〇二年第四季度开始，各部、相当于部的机关、政府直属机关、各级人民政府必须制定并实施本部门、单位和地区的行政处罚法宣传普及计划，并将其作为二〇〇二年下半年和二〇〇三年全年普法工作的重点任务。

政府法制宣传教育协调小组和各省、自治区直辖市法制宣传教育协调小组负责统一指导和指导关于行政处罚法的宣传活动；具体规划组织在全国各行业和地区宣传普及本法内容。

文化新闻出版部、越南国家电视台、越南之声广播电台和各地方广播电台、电视台及中央和地方新闻媒体、其他传播机构有责任集中广泛宣传行政处罚法的目的和内容，当该法生效时，同时制定经常性宣传行政处罚法的计划，以促进该法规定在社会生活中的有效实施。

司法部负责编制有关行政处罚法的宣传普及材料，确保内容完整一致；制定计划将行政处罚法内容普及给中央各部门、行业的法制组织和各省、自治区直辖市司法局。

二、各部、行业有被授予行政处罚权的机关或力量，各级人民政府必须迅速调整机构设置，完善组织结构，以确保在该法生效后能够有效行使所赋予的行政处罚权，从而提高打击行政违法行为的效果。

各部、行业有被授予行政处罚权的机关或力量应及时制定计划，对具有行政处罚权的干部、公务员及相关人员进行深入培训，特别是新法中新增设的行政处罚职位。深入培训的内容应具体实用，紧密结合法律规定和各部、行业的管理范围，并结合指导解决在执行一九九五年行政处罚法过程中出现的问题。

深入培训工作必须在二〇〇二年第四季度完成。培训经费由各部、行业从每年拨给其日常活动的经费中统筹安排。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各级人民政府主席应对发生在其管辖领域内的行政违法行为及时依法处理；定期总结评估行政违法情况并向国务院总理、上级管理部门报告处理结果；加强监督检查具有行政处罚权的干部、公务员在其管理下的执法行为；坚决依法严惩具有行政处罚权的人员违反法律的行为，逐步建立严格的行政处罚纪律。严禁使用从行政处罚罚款或出售没收物品所得的资金进行奖励。

4. 各部、各相当于部的机构和政府机关应在各自职责范围内迅速进行审查，修改、补充或根据职权发布新的法律法规实施细则，或者提交政府、国务院总理发布有关在各个领域管理国家的具体实施条例和行政措施制度，确保处理违法行为法律体系的一致性和同步性。具体如下：

a) 自即日起至2002年12月止，以下部门必须完成起草并提交政府审议发布的关于2002年《行政处罚法》部分内容的法令实施细则：

- 司法部牵头，与公安部、劳动和社会事务部及其他相关部门合作起草关于详细执行《行政处罚法》若干条款的法令；

- 公安部牵头，与外交部、司法部及其他相关部门合作起草关于外国人违反越南法律时的管理规定；政府发布的关于行政程序临时拘留人员的规定；政府关于采取强制行政措施程序的规定；以及修改和补充1996年4月6日第19号法令（关于在乡、镇、市对违法人员进行教育的规定）、1997年4月14日第31号法令（关于行政管制的规定）、1997年4月14日第32号法令（关于教育设施的规定）和1997年4月14日第33号法令（关于教养学校的规定）的法令；

- 财政部牵头，与司法部、计划投资部及其他相关部门合作起草关于行政处罚罚款收据管理和缴纳罚款规定的政府法令；

- 劳动和社会事务部牵头，与司法部、公安部及其他相关部门合作起草关于修改和补充1996年4月13日第20号法令（关于治疗设施的规定）的法令；

b) 自即日起至2003年第一季度止，各部、各相当于部的机构和政府机关有责任牵头并与司法部和其他相关部委合作研究修改现行政府法令中关于在其职责范围内管理领域的行政处罚规定，以符合《行政处罚法》的规定，并提交政府审议发布。

5. 河内市人民委员会牵头，与司法部和其他相关部门合作迅速起草关于城市秩序和安全领域行政处罚的政府法令，提交政府审议发布。

6. 各有处理行政处罚权限的部门和机构、各级人民委员会必须指导其所属的有权处理行政处罚的部门和机构集中迅速解决遗留的行政处罚案件，为组织实施《行政处罚法》创造有利条件。

自2002年10月1日起，《行政处罚法》的相关规定应立即严格实施。在《行政处罚法》生效前颁布且不违反本法规定的行政处罚法律规定将继续实施，直到新的修正、补充或替代文件出台为止。

7. 司法部部长负责督促、检查并与其他相关部委合作修改现行政府法令中的行政处罚规定，在各个管理领域制定新的处罚规定，以及政府发布的其他行政措施制度；牵头并与国务院总理办公室主任合作督促、检查并汇总报告国务院总理关于审查、修改、补充和制定新法规以实施《行政处罚法》的结果。

各部长、各相当于部的机构首长、各政府机关首长、各省、直辖市人民委员会主席负责组织和指导执行本指示，并每三个月向国务院总理报告执行结果。