决定第20/2002/QT-BTC号关于批准2001-2005年阶段财政部门行政改革计划

决定

|||财政部部长20/2002/QĐ-BTC号决定
2002年3月4日关于批准财政部门2001-2005阶段行政改革计划的决定
财政部门2001-2005阶段行政改革计划

财政部部长

- 根据1994年10月28日政府第178/CP号法令关于财政部的任务、权限和机构设置的规定；

根据总理2001年9月17日第136/2001/QĐ-TTg号决定批准2001-2010阶段国家行政总体改革计划；

按照财政部行政改革指导委员会主任的意见。

决定

第一条。批准财政部门2001-2005阶段行政改革计划。

修改和补充本决定自签发之日起生效。

条 3. 财政部行政改革指导委员会主任、政策司司长、组织人事培训司司长、办公厅主任和财政部各直属单位负责人负责指导并组织实施本决定。

财政部门2001-2005阶段行政改革计划

（附于财政部部长2002年3月4日第20/2002/QĐ-BTC号决定）
2002年3月4日

实施第八次党代会决议，中央三届二次、六届二次和七届会议决议，近年来在管理国家财政方面进行的行政改革工作已取得了一定的成绩，包括财政体制、机构设置、干部队伍建设以及行政程序等方面。然而，至今仍存在一些需要克服的问题如下：

- 财政机制和政策不协调一致，未能跟上实际需求，未能真正为所有对象提供平等条件，某些领域尚未制定具体的财政机制和政策，政策出台被动，缺乏总体战略方向；公共财政改革进展缓慢。

- 部分单位职能重叠，职责交叉，而有些工作没有单位承担，工作机制配合不够有效，一些单位既负责参谋又负责管理，影响了参谋工作的效果。

- 尽管已经进行了许多改进，但某些领域的行政程序仍然繁琐复杂，环节多且形式化。

- 财政部门干部队伍虽然在各方面都有所进步，但仍存在专业能力不足、行政技能欠缺、工作作风更新缓慢等问题。

为了克服上述问题，并为实现政府2001-2010阶段国家行政总体改革计划做出贡献，财政部制定了2001-2005阶段财政部门行政改革计划，具体内容如下：

第一编

行政改革目标与要求

财政部门

一、总目标与要求

财政部门的行政改革应纳入全国行政改革的整体框架，必须满足政府2001-2010阶段国家行政改革计划提出的各项要求，旨在推动全国行政改革工作取得突破性进展，主要体现在以下几个方面：体制改革；机构设置改革；提高干部队伍素质；公共财政改革，特别是财政管理和预算分配机制的创新。

对财政部门行政改革提出的目标和要求是：

- 财政体制既要符合经济发展的需求，又要为经济社会发展奠定基础。完善适应工业化、现代化时期的财政制度、机制和政策；增强各级地方政府、使用预算资金的机关和企业以及国有企业的主动性、灵活性、创新性和责任感；改革财政机制以适应行政机关和事业单位的特点...

- 建设一个廉洁高效、现代的财政部门，使其能够有效地发挥作用。

二、2001-2005阶段的具体目标：

- 制定和完善金融市场（资本、货币、证券、房地产、科技、劳动力等）的财政体制。

- 完善国家对国有企业的一般和特定权限制度，明确区分所有权、行政管理权和企业经营自主权。提高地方政府对地方财政和预算的责任感，将财政和预算下放与经济和社会任务下放相结合。

- 取消对企业和个人造成不便的官僚主义行政程序，简化行政程序，使之公开透明、简便易行。消除无效的形式主义行为；减少会议和行政文件。

- 明确财政系统各单位的职能、职责和权限，将一些不必要的服务转交给经济组织、社会组织和行业协会来执行。

- 精简高效的财政部门机构设置，调整部机关的组织结构，明确区分参谋、政策实施和服务提供的功能。

- 现代化财政部门，建设一支具备良好品质和能力的公务员队伍，以适应新的工作环境。根据职能和职责确定公务员队伍的结构，作为编制和建设财政部门公务员队伍的基础。改革按职务和标准进行的公务员培训，强调其责任。

第二编

行政改革计划内容

一、体制改革

1.1 主要财政机制和政策的改革方向：

- 完善和统一各种财政机制和政策，建立完整的金融市场、房地产市场、科技市场和劳动力市场的财政体制。

- 完善企业财政体制，明确区分所有者权益、国家行政管理权和国有企业经营自主权；完善对转为有限责任公司和国家经济集团的国有企业的财务管理机制；建立适合非国有企业和合作社的统一财务制度；完善促进国有企业股份制改革和所有权形式转换（包括外资企业）的法律框架和政策措施。

1.2. 提高规范性法律文件的质量；

各部属单位应在2002年基本完成对其负责制定并涉及本单位管理领域的截至2001年底发布的所有规范性法律文件的审查工作；具体确定哪些文件仍然适用，哪些需要修改、补充或废止，并提出修改、补充的意见。审查文件时应结合审查各机关、单位的职能和任务，以便于机构重组，简化行政程序，精简编制。

财政部门制定和发布规范性法律文件的工作必须进行改革，朝着以下方向：

- 发挥制定政策的主动性，减少应对实际问题而产生的被动局面。

- 改革制定政策的过程和方法，加强听取实施对象的意见，避免政策只利于管理部门的情况，并解决迟发法律法规实施指南的问题。

- 提高实施对象的责任感，简化管理机制、政策和行政手续，坚决取消不必要的手续。

- 定期评估已发布的机制和政策，总结经验并及时补充、修改。

2. 公共财政改革

- 完善国家预算收入政策体系和其他动员政策，到2005年完成现行税收法律的修订和补充工作，并颁布新的税收法律如财产税、个人所得税、土地使用税等。

- 改革财政管理和预算分配机制，确保全国财政体系的一致性和中央预算的主要作用；同时发挥地方和各部门的积极性、主动性和创造性，在管理财政和预算方面承担责任。保障各级人民代表大会对地方预算的决策权，使地方政府能够主动处理地方事务，保障一级预算单位在预算内分配资金给下属单位的权利以及预算使用者在其批准的预算范围内自主使用的权利。因此，需尽快完成《国家预算法》的修订工作，并于2002年提交全国人大审议。

- 改革预算支出控制机制，以适应新的财政机制，保障预算使用者的自主权和责任。

- 完善公开透明机制，增强干部、公务员和民众在基层财政和预算管理中的监督作用，防止浪费、贪污和腐败。

- 根据区分行政机关和事业单位的原则，改革行政机关预算拨款机制，取消按编制拨款的方式，转向结果导向、质量导向和目标导向的拨款方式。改革定额制度，增加预算资金使用者的自主权。

- 对公共服务财政机制，根据政府直接执行的任务和可以转移给经济组织和社会组织的任务，制定鼓励企业和社会组织及民众直接执行的财政政策，这些任务在政府指导、支持和监督下进行。

- 对符合条件的有收入事业单位实行财政自主机制，试点推广如租赁公共事业单位、租赁土地建设学校和医院等财政机制。鼓励社会参与公共服务领域，包括吸引外资。

- 广泛实施财政机制，为工资制度改革提供资金，到2005年基本完成工资制度的改革。

- 完善财政审计、检查流程。改革对企业、行政机关和事业单位的财政审计、检查和监督工作。

- 制定修订与国际承诺相关的财政政策计划；制定不需承诺的具体政策计划，以替代必须取消的政策。

3. 关于机构设置

- 在2002年内完成一些为财政部门机构改革奠定基础的工作，具体如下：

+ 完成财政系统各单位职能、任务、机构设置和编制的审查工作，制定和实施方案来重新组织机构。

+ 确定每个机关和组织的编制需求，与职能和任务相匹配，按照干部、公务员职位标准；完成精简编制计划。

- 根据职能、任务审查结果，对部属和直属单位之间的一些职能、任务进行调整，按照领域集中管理，避免重叠；逐步分离政策建议职能与管理职能；审查尚未有单位负责的工作（越南对外投资整合、非国有企业的外债、合作经济和合作社的财政等），具体分配牵头单位。

- 制定方案，向政府报告关于明确各部委、相当于部级机构和政府各部门之间的国家财政管理职能、任务的划分；改革并明确财政部的职能、任务和组织结构。

- 完善税收系统、财政检查、国库和国家战略储备的职能、任务和组织结构。

- 加强财政现代化，提高国家财政管理的能力和效率。建立并运行财政数据服务中心，为政策制定、预算管理和执行工作服务，特别是在税收管理、预算编制和拨款、支出控制和决算汇总等领域。完善应用项目和技术基础设施建设，确保信息流转和处理及时，服务于部门管理工作。

4. 建设和发展干部、公务员队伍。

- 完善干部、公务员在执行公务时的责任规定；制定全行业干部规划，为各级别提供领导、管理和专业人才。

- 制定全面培训计划，确保专业知识、外语、计算机技能、行政管理和政治理论水平，数量充足且结构合理，符合各类干部、公务员标准。

至2002年，需实施一些具体改革方案，重点是简化行政程序、财务业务流程和组织结构调整，精简人员编制，并逐步改革财政体制，特别是公共财政问题（详见附录中的项目清单）。

编 III

组织实施

1. 财政部行政改革指导委员会根据本计划和每年的行政改革任务，将具体任务分配给部属和直属单位。

2. 对于部属和直属单位，在所分配的行政改革任务基础上，各单位负责人和同级党组织应将每项任务细化为五年和年度行动计划，提交行政改革指导委员会审批，作为实施的基础。

3. 每年定期评估、总结所分配的行政改革任务完成情况，形成报告提交财政部行政改革指导委员会。

4. 行政改革指导委员会常设机构负责监督和督促部属和直属单位完成所分配的任务，汇总财政行业的行政改革报告，并提出必要的措施建议。

5. 每季度召开一次会议，检查和评估财政行业行政改革任务的执行情况，并及时采取指导措施。

行政改革项目目录

2002年财政行业