决定第20/2002/QĐ-BTC号关于批准2001-2005年财政部门行政改革计划

决定

关于批准财政部门2001-2005阶段行政改革计划

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 财政部部长

- 根据1994年10月28日政府第178/CP号法令关于财政部的任务、权限和机构设置的规定；

- 根据国务院总理2001年9月17日第136/2001/QĐ-TTg号决定批准的2001-2010阶段国家行政总体改革计划；

部长管理行政改革委员会主任的建议。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准财政部门2001-2005阶段行政改革计划。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 财政部行政改革委员会主任、政策司司长、组织人事培训司司长、办公厅主任和财政部各直属单位负责人负责指导并组织实施本决定。

财政部门2001-2005阶段

行政改革计划

（根据财政部部长2002年3月4日第20/2002/QĐ-BTC号决定发布）

2002年3月的财政部部长令) 

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根据第八次党代表大会决议、中央三届二次会议、六届三次会议和八届七次会议决议，近年来在国家财政管理中的行政改革工作已取得了一定的成绩，包括财政体制、机构设置、干部队伍建设以及行政程序等方面。然而，至今仍存在一些需要克服的问题如下：

- 各种机制和政策不协调一致，未能跟上实际需求，未能真正为所有对象创造平等条件，某些领域尚未制定具体的财政机制和政策，所发布的政策被动且缺乏总体战略方向；公共财政改革进展缓慢。

- 部分单位职能重叠，职责不清，有些工作没有单位承担，工作机制配合不够有效，一些单位既负责参谋又负责管理，影响了参谋工作的效果。

- 尽管已经有所改进，但某些领域的行政程序仍然繁琐复杂，环节多且形式化。

- 财政部门干部队伍虽然在各方面都有所进步，但在专业能力、行政技能和工作风格方面仍存在不足。

为了克服上述问题，并为实现政府2001-2010阶段国家行政总体改革计划作出贡献，财政部制定了2001-2005阶段财政部门行政改革计划，具体内容如下：

第一编

行政改革目标与要求

财政部门

一、总目标与要求

财政部门的行政改革应纳入全国行政改革的整体框架，并需满足国务院总理2001年9月17日批准的2001-2010阶段国家行政改革计划的要求，旨在推动全国行政改革在体制、机构设置、干部队伍建设、公共财政改革（特别是财政管理和预算管理机制改革）等方面取得突破性进展。

对财政部门行政改革提出的目标和要求是：

- 财政体制既要满足经济发展的需求，又要为经济社会发展奠定基础。完善适应工业化和现代化时期的财政体制、机制和政策体系；增强各级地方政府、预算使用单位和企业的主动性、灵活性、创新性和责任感；改革财政机制以适应行政机关和事业单位的特点...

- 建设一个廉洁高效、现代并能有效运作的财政部门。

二、2001-2005阶段的具体目标

- 完善金融市场（资本、货币、证券、房地产、科技、劳动力市场等）的财政体制。

- 完善对国有企业的一般和特定权限制度，明确区分所有权、行政管理权和企业经营自主权。提高地方政府对地方财政和预算的权限和责任，将财政和预算下放与经济和社会任务下放相结合。

- 取消对企业和个人造成不便的官僚主义行政程序，改革行政程序使之公开透明、简化并方便实施。消除无效的形式主义行为，减少会议和行政文件。

- 明确财政系统各单位的职能、任务和权限，将一些不必要的服务项目转交给经济组织、社会组织和行业协会执行。

- 精简优化财政部门的机构设置，调整部机关的组织结构，使其职能和活动方式更加清晰，区分参谋、政策执行和服务提供部门。

- 实现财政部门的现代化建设，建立一支具备必要素质和能力的干部队伍，以适应新的工作环境。确定各部门单位的干部编制，作为干部队伍建设的基础。改革干部教育培训课程和方法，使之与职务标准和公务责任相匹配。

第二编

行政改革计划内容

一、体制改革

1.1 改革主要财政机制和政策的方向：

- 完善和统一各种财政机制和政策，以形成完整的金融市场、房地产市场、科技市场和劳动力市场的财政体制。

- 完善企业财政体制，明确区分所有者权利、国家行政管理权和国有企业经营自主权；完善国有独资公司和国家经济集团的财务管理机制；建立统一的非国有企业和合作社财务制度；完善促进国有企业股份制改革和所有权形式转换（包括外资企业）的法律法规框架和政策措施。

1.2. 提高规范性法律文件的质量；

各部属单位应在2002年基本完成对其负责起草并涉及本单位管理领域的截至2001年底发布的所有规范性法律文件的审查工作；具体确定哪些文件仍然适用，哪些需要修改、补充或废止，并提出相应的修改建议。审查文件时应结合机构职能任务的审查，为组织结构调整、简化行政程序和精简编制创造条件。

财政部门制定和发布规范性法律文件的工作必须进行改革，朝着以下方向发展：

- 发挥政策机制建设的主动性，减少对实际问题处理的被动应对。

- 改革政策机制的制定流程和方法，加强听取实施对象的意见，避免政策只利于管理部门的情况，解决法律、条例和其他国家规范性法律文件的执行指南出台迟缓的问题。

- 提高实施对象的责任感，简化管理机制、政策和行政手续，坚决取消不必要的手续。

- 定期评估已发布的政策机制，总结经验并及时补充和完善。

2. 公共财政改革

- 完善国家预算收入政策体系和动员政策，到2005年完成现行税收法律的修订和补充工作，颁布新的税收法律如财产税、个人所得税、土地使用税等。

- 改革财政管理和预算分配机制，确保全国财政体系的一致性和中央预算的主导作用；同时发挥地方和各行业在财政和预算管理中的主动性和创造性，保障各级人民代表大会对地方预算的决策权，为地方政府处理地方事务提供便利，保证一级预算单位在预算范围内自主分配资金给下属单位的权利。因此，需尽快完成《国家预算法》的修订并提交全国人大审议，于2002年通过。

- 改革预算支出控制机制，以适应新的财政机制，保障预算使用者的自主权和责任。

- 完善公开透明机制，增强干部、公务员和民众在基层财政和预算管理中的监督作用，防止浪费、贪污和腐败。

- 根据行政机构与事业单位的区别，改革行政机构的预算拨款机制，取消按编制拨款的方式，转向结果导向、质量导向和目标导向的拨款方式。改革定额标准体系，增加预算资金使用单位的自主权。

- 对公共服务领域，根据政府直接承担的任务和可以转移给经济组织和社会组织的任务，制定鼓励企业和社会组织及民众直接参与的财政政策，在政府指导、支持和监管下进行。

- 对符合条件的有收入事业单位实行财务自主机制，试点推广如租赁公共事业单位、租赁土地建学校医院等财务机制，鼓励社会事业领域市场化，包括吸引外资。

- 广泛实施财务机制，为工资制度改革筹集资金，到2005年基本完成工资制度的改革。

- 完善财务审计、检查和监督程序。改革对企业、行政机关和事业单位的财务审计、检查和监督工作。

- 制定修订相关财政政策和措施的计划，以履行国际承诺；制定具体的非承诺政策计划，以替代必须取消的政策。

3. 关于组织结构

- 在2002年内完成一些为财政部门组织结构调整奠定基础的工作，具体如下：

+ 完成财政系统内各单位职能、任务、组织结构和编制的审查工作，制定重组方案。

+ 确定每个机构和组织职能任务所需的编制数，按照干部、公务员职位标准；完成精简编制计划。

- 根据职能、任务审查情况，调整部属和直属单位之间的一些职能、任务，按照领域集中职能，避免重叠；逐步分离政策建议职能与管理职能；审查尚未有单位负责的工作（越南对外投资整合、非国有企业的外债、合作经济和合作社的财政等），具体分配牵头单位。

- 制定方案，向政府报告关于明确各部委、具有部长级地位的机构和政府各部门之间的国家财政管理职能、任务的划分；改革并明确财政部的职能、任务和组织结构。

- 完善税收系统、财政检查、国库和国家战略储备的职能、任务和组织结构。

- 加快财政现代化进程，提高国家财政管理的能力和效率。建立并运行财政数据服务中心，为政策规划、预算管理和执行工作服务，特别是在税收管理、预算编制和拨付、支出控制和决算汇总等领域。完善应用项目和建立部内各单位以及一些部门、地方和企业之间的在线技术基础设施，确保信息流转和处理及时，以支持管理工作。

4. 建设和发展干部、公务员队伍。

- 完善干部、公务员在履行公务时的责任规定；制定全行业各级干部规划，培养领导、管理专家和专业人才。

- 制定全面培训计划，确保干部的专业能力、外语水平、计算机技能、行政管理和政治理论水平，数量充足，结构合理，符合各类干部、公务员的标准。

在2002年前，需要实施一些具体项目，重点是简化行政程序、改进财务业务流程、重组组织结构、精简人员编制，并逐步改革财政体制，特别是公共财政问题（详见附录中的项目清单）。

编 III

组织实施。

1. 财政部行政改革指导委员会根据本计划和每年的行政改革工作任务，将具体任务分配给部属和直属单位。

2. 对于部属和直属单位，根据分配的行政改革任务，在同级党委的具体指导下，将每项任务细化为五年和年度行动计划，报行政改革指导委员会批准，作为实施的基础。

3. 每年定期每半年，各单位必须评估和总结所分配的行政改革任务的执行情况，形成报告提交给财政部行政改革指导委员会。

4. 行政改革指导委员会常设机构负责监督和督促部属和直属单位完成分配的任务，汇总财政行业的改革报告，并提出必要的措施建议。

5. 每季度，财政部行政改革指导委员会召开会议，检查和评估行业行政改革任务的执行情况，并及时采取指导措施。