决定第20/2005/QĐ-BGD号关于批准《2005-2010年教育社会化发展规划方案》

决定

关于批准项目方案

 "2005-2010年教育社会化发展规划"

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||| 教育部部长

根据二〇〇二年十一月五日国务院令第86/2002/NĐ-CP关于部、委员会职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年7月17日国务院第85号令《关于教育部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2005年4月18日国务院第05号决议《关于大力推动教育、医疗、文化和体育活动社会化的若干意见》；

按照计划财务司司长的建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

批准“2005-2010年教育社会化发展规划”，内容如下：

一、总体观点和方向：

（一）实施教育社会化，旨在开发人民的智力和物质潜力，动员全社会关注教育事业，同时为全社会特别是政策对象和贫困人员提供日益增长的教育成果。

（二）加强学习型社会建设，创造条件使社会成员终身学习，提高普及义务教育水平，促进职业技能、知识和适应劳动力市场的能力提升。

（三）继续完善教育管理机制改革政策，增加投资资源，同时改革目标、方式、结构和资金来源；集中支持优先目标和国家教育发展计划：支持边远地区、少数民族地区；对政策对象给予优惠并帮助贫困人员，根据公开、合理的原则直接将学费减免制度化。

将公立教育机构转变为自主经营，自负盈亏，确保完成任务、组织机构、编制和财政责任；全面核算成本，收支平衡；持续提高教育质量和效益；保障学生平等接受教育的权利和机会。

制定适当计划将半公办性质的教育机构转为非公办性质。逐步取消半公办性质的教育机构。将部分公立教育机构转为非公办性质，由集体或个人管理和偿还国家投资。

改革学费收取制度，与执行优惠政策相结合，确保政策对象和贫困人员得到援助。学费标准应足以覆盖必要开支，并有积累用于发展和消除其他收费。学生有权选择合适的教育机构。

（四）多样化教育形式，发展非公办性质的教育机构网络，包括民办和私立两种形式，扩大与国外的合作，合理发展外资全额投资的教育机构。非公办性质教育机构的所有权依据民法确定。

每个非公办性质的教育机构都可以按照非营利或营利机制运营。非营利机制下，除保证投资者合理利益外，还用于参与党和政府的社会政策、帮助贫困人员，主要利润用于再投资发展。营利机制下，利润可以分配给个人并纳税。鼓励发展非营利性教育机构。

鼓励国内外多种形式的投资，符合发展规划的要求和特点。教育投资者的合法权益得到保障。

（五）加强执法检查，发挥群团组织、群众组织、行业协会在监督教育社会化活动中的作用。营造有利于发展的公平竞争环境，促进公立和非公立教育机构规模和质量的发展，建立达到区域和国际先进水平的教育机构。

教育社会化必须保证质量和效果；确保国家统一管理，保持公立学校在国民教育体系中的核心地位；与各地区经济社会发展的需求相联系。

二、总体目标：

（一）动员全社会参与教育事业发展，营造健康的教育环境，使每个人、每个组织都能为教育发展做出贡献并享受教育成果。

（二）各级各部门、党组织、政府机关、群团组织、经济和社会组织、个人和团体、社区要统一认识，明确教育社会化在国家发展中重要地位和作用，履行学习义务和为教育发展贡献力量的责任。

组织协调和更好地管理正规和非正规、公立和非公立教育形式以及来自国家和民间的资金，合理扩大规模，提高教育质量和效益，满足经济社会发展需求。

建立和完善一套完整的教育社会化法律法规体系，使这些活动稳定有序地进行和发展。

三、各级各类教育社会化发展方向和目标：

（一）对于学前教育

加强落实2002年11月15日总理第161/2002/QĐ-TTg号决定《关于学前教育若干政策》，在所有居民区特别是农村和困难地区扩大幼儿园和托儿所系统，通过多样化的学校和班级网络向家庭普及育儿知识和咨询。

鼓励在城市、市镇和经济发展地区成立民办、私立幼儿园。不再在这些地区新设公立幼儿园。

优先预算投资发展经济和社会特别困难地区、偏远地区、少数民族地区、边疆和海岛地区的公立学前教育。

将有事业收入并具备条件的公立幼儿园转为自主管理，自行负责任务执行、机构设置、编制和财务。近期将城市、市镇及条件便利、经济发展地区的公立幼儿园转为财政自主，自行承担全部日常运营费用。

制定计划将半公办性质的幼儿园转为民办或私立；逐步将经济发达地区、城镇区域的公立幼儿园转为民办或私立。

鼓励企业、经济和社会组织以及民众出资出地建设达到国家标准的幼儿园。

力争到2010年，非公立幼儿园儿童比例约为80%，非公立学前班学生比例约为70%。

b. 普通教育

b1. 小学：

鼓励在城市、市镇和经济发展地区设立非公立小学，以调动社会资源，特别是高收入家庭的投资，促进小学教育的发展。

鼓励企业、经济和社会组织以及民众出资出地建设达到国家标准的小学，并实施每天两课时的教学制度。

对偏远地区、少数民族地区、经济和社会特别困难地区实行财政优惠政策，同时在有条件的地方最大限度地动员非政府资金进行投资。

到2010年，全国非公立小学生比例约为1%。

b2. 初中：

鼓励在城市、市镇和经济发展地区发展非公立初中。

鼓励企业、经济和社会组织以及民众出资出地建设达到国家标准的初中。

对少数民族地区、偏远地区、经济和社会特别困难地区实行财政优惠政策，确保普及初中教育的资金充足。

到2010年，非公立初中生比例约为3.5%。

b3. 高中：

将公立高中转为自主管理，自行负责任务执行、机构设置、编制和财务。近期将城市、市镇及经济发展地区的有事业收入的公立高中转为财政自主，自行承担部分日常运营费用。

制定计划将半公办性质的高中转为民办或私立。鼓励在全国各地，尤其是城镇和经济发展地区发展民办和私立高中。

到2010年，非公立高中生比例约为40%。

c. 职业中学：

根据地方经济和社会需求发展职业中学。

鼓励在全国各地，尤其是在城镇、经济发展地区、工业园区、出口加工区和大型企业内发展民办和私立职业中学。

城市区域、经济发展区、工业区、出口加工区以及大型企业、总公司内。

将公立职业中学转为自主管理，自行负责任务执行、机构设置、编制和财务。近期将职业中学转为自行承担全部或部分日常运营费用。

将半公办性质的职业中学转为民办或私立。试点将一些公立职业中学转为非公立性质。

鼓励职业中学与国外高质量培训机构合作办学。

力争到2010年，非公立职业中学学生比例约为30%。

d. 大专和大学

加强对公立大专和大学的自主权，自行负责任务执行、机构设置、编制和财务。学校董事会负责根据法律规定组织实施自主权。

将有事业收入的公立大专和大学转为自行承担全部或部分日常运营费用的运作模式。

将半公办性质的大专和大学转为民办或私立。试点将一些自行承担日常运营费用的公立大专和大学转为非公立性质。

在已有条件发展且对大专和大学人才需求大的省份和城市（如工业园区、经济区、大型企业）建立一些民办和私立大专和大学。

发展社区学院模式。

鼓励大专和大学与国外高质量培训机构合作办学。

高质量的外国产品。

鼓励国内外投资者投资高等教育人才培养领域。

力争到2010年，非公立大专和大学学生比例约为40%。

đ. 终身教育

加强实施国务院总理于2005年5月18日发布的第12/2005/QĐ-TTg号决定关于“2005-2010年阶段建设学习型社会”。发展成人教育作为动员社区潜力以建设学习型社会的一种形式，为所有人提供终身学习的机会，无论其年龄、学历和所在地点，符合每个人的具体情况，有助于提高国民素质和人力资源质量。

扩大远程教育和其他非正规教育方式的培训。为大量劳动者提供继续学习、再培训和短期定期培训的机会，根据生产率提升、收入增加或职业转换的需求，提供适合的职业技能教育培训项目。

发展社区学习中心、成人教育中心、好学家庭运动、鼓励读书家族活动，在机关、企业、学校和社会促进读书活动，逐步建立学习型社会。

力争到2010年，15岁以上人口识字率达到98%以上；县级和乡级干部接受更新知识培训的比例达到80%，包括管理、法律、经济和社会方面的知识；国家机关工作人员参加专业和业务培训的比例达到100%；农林渔业领域劳动力接受专业和业务培训的比例超过85%；所有县均设有县级成人教育中心；所有省和直辖市均设有省级成人教育中心；全国超过80%的乡、镇设有社区学习中心。

四、推进教育社会化的主要措施和政策：

（一）加强宣传教育工作，提高全社会对教育社会化的认识。

加强各级党委领导，各级人民代表大会和人民政府的指导和管理，发挥工会、妇女联合会、共青团、少年先锋队、学生会、读书会等组织的作用，动员社会资源参与教育事业的发展。

广泛宣传教育社会化的方针政策，使各级党委、政府、公立和私立教育机构以及民众正确理解并有效执行教育社会化的方针。

加强理论研究，明确所有权问题、营利性和非营利性活动性质、组织的社会责任以及教育领域的社会化形式。

（二）继续改革教育管理和政策。

为了加快社会化进程，

首先需要继续改革政策机制，转变思维方式和管理方法。迅速调整和修改不符合要求和效果不佳的机制、政策和管理方法。制定新的政策以满足发展需求，重点是以下政策：

（二）关于国家投资政策、资金筹集、税收和信贷：

改革国家预算在教育领域的分配机制。国家投资集中于具有战略意义的重点方向，避免分散；特别注意效率，确保公立学校的主导作用，保持社会主义方向；优先考虑有贡献者、贫困者和政策对象，特别是经济和社会条件困难地区。

研究制定并逐步实施由国家订购教育服务的招标政策；鼓励各种所有制单位参与教育投资和发展。

鼓励和支持公立教育机构向非公立类型转型，并给予初期支持；鼓励和支持非公立教育机构按照非营利机制注册运营。非公立教育机构可以平等参与国家订购服务的投标。

在困难和欠发达地区试行允许非公立学校长期租赁基础设施。

制定公立教育机构与行业、地方、企业和个人合作共建非公立教育机构物质基础的规定，允许非公立教育机构通过融资发展物质基础并按协议偿还。试行从员工中募集资金，试行符合条件的公立学校转为民办或股份制。

制定保障合法正当物质和精神利益、产权和继承权的政策，对于各经济成分和个人在教育社会化中的出资和收益，以及从国家支持发展基金获得信贷优惠的政策。继续发展各类奖学金基金。

继续对非公立教育机构实行税收优惠政策，特别是对按照非营利机制运作的机构（继续实施减免税政策；不对非营利性质的非公立教育机构征收企业所得税）。

（三）关于土地政策：

各地应制定具体计划和规划，公开化、简化土地租赁和划拨手续，落实政府政策，优先为公立和非公立学校提供土地。

对按照非营利机制运作的非公立教育机构免征土地使用税和土地租赁税。

（四）关于学费政策。

改革学费制度：除国家财政能力支持外，学费应确保覆盖教学和学习的必要费用，并积累资金用于学校发展；初步弥补经常性开支。取消所有其他收费项目。

国家对普及教育的学生、政策对象学生、困难地区学生、贫困学生和优秀学生提供学费补贴或奖学金，无论公立还是私立学校。

b4. 关于人力资源政策：

实施公立与私立教育机构在竞赛奖励、国家荣誉称号授予、干部培训、干部调动等方面平等政策；逐步消除公立机构编制概念，转向长期劳动合同制度。

制定教师和国家工作人员在私立教育机构任教工作的政策；规定私立教育机构保证教师数量和质量，符合规模和专业要求，保障社会保险、医疗保险，提高教师和教育管理人员的专业水平。

制定在公立教育机构转型期间重新培训教师队伍的政策，国家支持私立教育机构培养和提升教师及管理队伍。

制定支持私立教育机构自主培养和发展人才的政策，包括海外培训和吸引外国专家和管理者。

国家实施激励措施，鼓励符合条件的干部到私立教育机构工作。

鼓励劳动年龄内的干部转到私立教育机构工作。

b5. 改革国家管理，简化行政程序：

国家统一管理公立和私立教育机构；为这些机构稳定长期发展创造条件；保护个人、集体和社会的整体利益；分级管理，明确各级教育管理部门和个人负责人的权力和责任；将任务分配与财务管理、人事组织和其他物质条件保障相结合。

将国家管理与日常运营分开。一方面赋予教育机构充分的自主权和责任；另一方面确保所有权代表在公立和私立教育机构中的作用。

根据国务院2004年6月30日第08号决议《关于继续加强中央政府与省级地方政府之间教育管理权限划分》的规定，强化分级管理。

增强地方对教育管理的主动性和责任。各省市根据国家机制和政策，制定适合本地的社会化教育机制和政策。

加强教育和培训领域的民主实践，建立清晰透明的法治环境，简化成立教育机构的行政程序，促进全社会便利参与教育社会化过程。具体包括：

- 公开发布教育机构网络规划；公布发展预测和投资资源需求，吸引国内外投资者。

- 修改和完善不同地区的教育和培训资金分配、采购订单和预算支持方式，与预算使用效率挂钩；为私立教育机构公平竞争提供国家资金渠道，提高教育质量。

- 制定政策，确保经济成分和社会阶层参与教育社会化的正当合法物质和精神利益，以及产权和继承权。

- 制定各级教育委员会和家长委员会组织活动规则；法制化社会组织和企业参与教育社会化的角色和功能。

- 规定各级管理部门的监察检查制度，同时在基层（地方和公立私立教育机构）建立民主监督机制，监督管理工作和学校教学质量。

补充

完善宏观政策法规，推进教育社会化方针的实施，包括：

- 制定教育和培训分级管理制度的指导文件；指导私立大学章程的实施，减少设立私立教育机构的手续，详细规定设立条件和执业条件。

- 修改私立大学章程；修改完善对私立教育机构的优惠政策（土地使用政策、税收减免政策、贷款政策等）；制定私立教育机构教师和管理人员的政策（劳动制度、工资、社会保险等）；制定私立学生的政策（学生信贷政策）。

- 制定公立和私立学校的教学质量评估规定；制定检查、评价、财务管理和自我财务审计的规定。

c. 多样化课程和培训形式。

多样化教育项目和形式，基于质量标准化并提高效率，以确保每个人在适当地点和时间都有接受教育的机会；满足学习者需求的变化。

建立一个灵活、互通且经过认证的培训课程体系。

发展知识普及和儿童养育咨询网络，到家庭，并发展远程教育。国家将部分预算、贷款或援助资金用于建设基础设施和设备，以支持这些教育机构传输课程和组织远程教育网络，为农村、山区、海岛、偏远地区居民提供教育和知识传播的机会。

改革考试、评估和认证系统，以便管理和保证所有类型教育和学校的质量。

制定教师、领导管理人员队伍的标准培训计划。制定多阶段过渡计划、再培训和定期进修计划，以提升员工技能。

发展非公立学校的网络。

鼓励和支持公立大学和学院通过自筹大部分运营经费转变为非公立机构。

优先批准设立非公立技术与工程类大学和学院以及外资教育机构，特别是在劳动力市场需求大的领域。

制定国家对非公立教育机构的支持政策，在投资、税收减免和个人待遇方面。

各级学位证书的价值相同，无论是在继续深造还是就业时，均不依赖于教育机构是公立还是非公立。

加强非财政资源。

在增加国家教育预算比例的同时，继续改革教育预算分配方式，以提高预算使用效率并筹集更多教育资金，需采取以下措施：

- 确定各级教育单位成本，作为调整学费的基础，提高学费回收能力，确保教育公平性。建立新的学费制度，取代1998年3月31日国务院第70号决定中的学费制度，适用于公立和非公立机构，符合不同地区和培训类型的教育成本；扩大学费减免范围，确保社会政策对象、少数民族学生、贫困家庭子女和经济困难地区的安心学习。

- 多元化投资资金来源；鼓励自愿捐款和慈善捐赠；扩大奖学金基金；鼓励个人和团体投资新建学校。通过股份制筹资成立民办和私立学校。在生产行业成立培训基金，以支持专业和业务技能提升，资助员工学习短期课程，如科学、经济和技术专题。该基金由行业内企业和赞助商出资形成。

- 发展国际合作，增加教育和培训资源；严格管理并有效利用国际金融机构的投资贷款项目。争取各国和国际组织的援助，派遣干部、学生出国学习和进行科学研究。国家拨出部分预算或援助资金，选派人员赴国外学习尖端学科，根据教育和科技发展战略。鼓励和支持自费留学，提供信息和指导，帮助他们选择符合国家发展需要的专业。允许外国大学或海外越南人在中国开设学校，国内大学邀请外籍教师授课。

建设学校真正成为文化中心和健康教育环境。

加强党的领导，实施社会力量（包括全国总工会、共青团、妇联、农会、教育促进会、退伍军人协会、家长委员会等）的合作，以积极影响教育和培训，集合社会力量参与学校环境建设，从基础设施、景观、教学纪律到校内关系和学校与社会的关系，支持学校组织课外和社会活动。

巩固和发展各级教育大会，收集社会各界的意见，体现社会对教育事业发展的责任。

条 2.组织实施方案：

一、教育部负责：

a. 主持并与各部委、行业及各省、市人民政府共同组织实施《教育社会化发展规划》；定期检查、监督、评估并汇总结果，向总理报告。

b. 成立教育和培训社会化发展指导委员会，指导、督促并组织实施全国范围内的《教育社会化发展规划》。

c. 主持与各部委、行业补充和完善以下文件：

通函指导实施关于教育和培训管理分级的政府法令；通函指导实施私立大学章程；制定私立专科学校章程；联合通函指导公立教育机构转为自主负责制；呈送总理批准国民教育系统内各教育机构的新学费制度；呈送总理修订私立大学章程；呈送总理制定将公立、半公教育机构转为私立或民办的机制；实施对各类教育机构（包括公立和非公立）的教学质量评估；完善教育网络规划，加强非公立教育机构在各地区和全国范围内的成立审查；发布各级教育委员会活动条例；家长代表委员会组织和活动章程；规定对教育社会化的奖励措施。

d. 与财政部和其他部委合作完善并制定有关优先投资于教育社会化资金筹集的文件，具体包括：给予非公立教育机构优惠地价租赁政策；对涉及税收的教育机构提供免税或减税政策；研究非公立教育机构的所有权、盈利性和非盈利性问题；根据现行土地法，制定适用于不同类型教育机构的土地使用费和使用权转让制度；对非公立教育机构提供信贷政策；学生信贷政策；吸引非公立教育机构的投资和资本投入政策；国家采购服务招标政策；研究通过非公立教育机构直接向受益人提供国家资助给符合社会政策对象学生的资金转移方式；制定非公立教育机构基金分配和收入的规定；制定非公立教育机构的检查、审计、评估和财务报告规定；发布教育援助基金条例。

配合民政部及其他相关部门研究并向总理呈报教育机构的组织模式、结构、自主机制和责任机制；制定符合教育社会化方针的社会政策，并指导公立教育机构转为私立或民办。

配合民政部、人力资源和社会保障部及其他部委完善并制定有关非公立教育机构劳动制度、劳动合同的文件；制定与精简编制和解决教育领域冗员相结合的工资增长政策；制定非公立学校教师和管理人员的政策；法制化社会组织和企业参与教育社会化的角色和功能。

配合发展改革委及其他部委和地方政府制定鼓励和吸引投资（包括国内和国外投资）的文件，在地方层面制定土地规划和土地使用计划，确保有足够的土地储备以满足学校建设需求。

配合住房和城乡建设部及财政部建立试点机制，由国家建设非公立教育机构长期租赁的基础设施。

各级人民政府负有以下职责：

a. 指导地方教育部门制定并组织实施符合国家政策和地方权限条件的教育社会化规划和计划；采取一切措施调动地方资源，推动教育社会化。

b. 制定并执行符合国家鼓励教育社会化政策的地方政策措施，特别是土地、税收优惠以及教师待遇和地方管理教育机构的学费标准。

c. 定期跟踪检查教育社会化政策的执行情况，及时纠正偏差和消极现象，严肃处理违规行为。定期总结经验教训，及时向教育部和政府提出需要调整或补充的政策机制建议，推广好的教育社会化模式。

各教育机构负有以下职责：

认真执行国家关于教育社会化的方针政策和规定，提高自主和负责任的能力，有效利用各种资源；遵守学校章程规定的活动目标；不断提高教学质量。

条 3.

本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施

各省、自治区人民政府主席，直辖市人民政府市长，各市教育局局长，办公厅主任，计划财务司司长，人事司司长，部属各单位负责人，全国教育系统各单位负责人负责执行本决定。