决定第20/2005/QĐ-BTC号发布国有企业重组过程中富余职工援助基金管理办法

财政部部长决定

制定国有企业重组安置富余职工基金管理办法

的规定

财政部部长

根据2002年11月5日政府第86/2002/NĐ-CP号法令关于部委和相当于部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年7月1日国务院第77号令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2002年4月11日国务院令第41号《关于国有企业重组安置富余职工政策的规定》；

根据2004年8月10日国务院令第155号《关于修改和补充<关于国有企业重组安置富余职工政策的规定>若干条款的决定》；

根据企业财务局局长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定国有企业重组安置富余职工基金管理办法。

条 2. 授权企业财务局局长负责管理该基金账户，并对该基金进行管理和调度。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效，至2005年12月31日止，并取代财政部于2002年7月1日发布的第85/2002/QĐ-BTC号决定《国有企业重组安置富余职工基金管理办法》，以及财政部于2003年8月1日发布的第123/2003/QĐ-BTC号决定《对<国有企业重组安置富余职工基金管理办法>若干条款的修改决定》。

各部部长、各部级机构首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席、国家企业集团董事会主席、国家财政系统各单位首长及与本决定有关的组织和个人负责执行本决定。

规则

国有企业重组安置富余职工基金管理办法

（由2005年4月7日财政部第20/2005/QĐ-BTC号决定发布）

（随同发布财政部第20/2005/QĐ-BTC号2005年4月7日决定）

1. 各方责任。

第一章 总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 国有企业重组安置富余职工基金（以下简称“基金”）设立，以支持根据2004年8月10日国务院令第155号《关于修改和补充<关于国有企业重组安置富余职工政策的规定>若干条款的决定》第一条第一款规定的国有企业（以下简称“企业”），实施对符合2004年8月10日国务院令第155号《关于修改和补充<关于国有企业重组安置富余职工政策的规定>若干条款的决定》第一条第二款规定的职工因企业重组而失业或提前退休的补助政策。

条 2. 基金设在财政部（企业财务管理总局-胡志明市河内区河内街1巷4号）并在国家国库开设账户，接收并使用按照本办法规定的资金来源。

条 3. 基金来源于：

- 国家预算；

- 组织和个人提供的援助；

- 其他来源（如有）。

基金仅用于支持企业支付给符合本办法规定的富余职工的补助，不得用于其他任何目的。

组织实施 基金应确保资金发放对象准确、用途明确、公开透明。基金按原则一次性向每家企业和每位职工提供资金支持。

第五条。 企业对其提交给基金申请资金支持的文件的真实性负法律责任。批准企业职工重组方案的国家机关对其审核结果的真实性负法律责任。

批准企业职工重组方案的国家机关：

- 各部委、部级机构、政府直属机关：对于中央管理的国有企业（包括独立核算的企业成员单位及其下属单位，以及总公司的事业单位）。

- 各省、直辖市人民政府：对于地方管理的国有企业（包括独立核算的企业成员单位及其下属单位，以及总公司的事业单位）。

第二部分 国有企业重组富余职工基金支持内容

条6. 受基金支持的对象

1. 符合2004年8月10日国务院令第155号《关于修改和补充<关于国有企业重组安置富余职工政策的规定>若干条款的决定》第一条第二款规定的富余职工（包括国有农林场职工）。

2. 根据2003年7月28日国务院令第9/2003/NQ-CP号《关于修改和补充<关于精简行政事业单位编制的规定>若干条款的决定》第二部分第四点规定，由有权机关任命的职务，在企业重组时因无法安排工作而被决定提前退休或离职的人员。

条7. 基金支持范围

1. 属于基金责任的资金：

1.1. 根据2002年4月11日国务院令第41号《关于国有企业重组安置富余职工政策的规定》第三条第一款b项、第二款、第三条第三款b项和c项、第四条第二款规定的职工补助资金。

1.2. 根据2003年7月28日国务院令第9/2003/NQ-CP号《关于修改和补充<关于精简行政事业单位编制的规定>若干条款的决定》第二部分第四点b项、c项、d项和e项规定的职务补助资金。

2. 基金支持属于企业责任的资金：

2.1. 根据2002年4月11日国务院令第41号《关于国有企业重组安置富余职工政策的规定》第八条第一款规定，对于被解散或破产的国有企业，全部职工补助资金。

2.2. 根据2002年4月11日国务院令第41号《关于国有企业重组安置富余职工政策的规定》第八条第一款规定，企业在使用完失业保险储备金后仍不足的职工补助资金。具体如下：

a) 使用尽公司下属独立核算的国有独资企业或总公司独立核算的子公司的失业保险储备基金，用于该企业的重组；

b) 使用尽国有总公司的失业保险储备基金，用于其下属独立核算的企业和事业单位的重组；

c) 使用尽被兼并、吸收兼并或合并的公司的失业保险储备基金，用于兼并、合并的情况；

d) 使用尽母公司（母体公司）的失业保险储备基金，用于子公司分立、拆分的情况；

2.3. 部分资金缺口用于按照《劳动法》第42条规定的标准以及人力资源和社会保障部的指导，向国有农林场分配土地和森林的员工支付补偿金，在使用完按企业职工工资总额3%建立的失业保险储备基金后；

条 8. 关于收回资金到基金中

已从基金领取补偿金的员工，如果重新被原单位聘用，或者被其他国有单位聘用，或者被农林场分配土地和森林，则必须根据人力资源和社会保障部2004年11月22日发布的第19号通知（以下简称第19号通知）的规定，将所领取的资金退还给基金；

用人单位有责任在签订劳动合同后立即收回员工应退还的补偿金，并将其存入基金账户，地址如下：

收款单位：国家企业改革下岗职工援助基金—企业财务局

账户号码：942.08

地点：国家银行结算中心

同时，以书面形式通知国家企业改革下岗职工援助基金。

用人单位和重新聘用的员工应对违反本条款规定的行为承担法律责任。

第三节 基金对公司的拨款

条9. 确定补偿金额的标准

1. 对于根据《劳动法》第17条进行重组或结构调整的国有企业，依据员工离职决定书上的日期确定员工享受补偿的时间，参照人力资源和社会保障部2004年第19号通知附表7、8、9、10、10b，以及财政部和中央机构编制委员会办公室2000年第73号联合通知附表1b、1c（以下简称第73号通知）的规定。

2. 对于由国有企业改制为股份制公司的企业，或由国有企业下属独立核算单位改制为股份制公司的企业，或由总公司独立核算单位改制为股份制公司的企业，或由总公司独立核算单位下属独立核算单位改制为股份制公司的企业，若其重组方案在获得营业执照之日起12个月内得到有权机关确认，且符合《劳动法》第17条的规定：

2.1. 对提前退休的员工和达到退休年龄但社保缴费年限不足一年的员工（见第19号通知附表7、8），计算至员工离职决定书签发之日止。

2.2. 对于因裁员而失去工作的员工（见第19号通知附表9、10、10b），计算至公司获得营业执照之日止。

3. 每个员工的补偿金额根据人力资源和社会保障部2004年第19号通知的规定确定，其中补偿时间是指员工实际在国家系统内工作的时间（有工资记录）。

条10. 文件和程序

1. 在劳动力调整方案批准后，公司应根据人力资源和社会保障部2004年第19号通知第四部分第1节c2点的规定，编制员工补偿费用预算；对于第9号决议第2点第IV节规定的职业，预算应按照第73号通知附表1b、1c编制。

在提交文件之前，公司必须公开张贴冗余员工名单及根据人力资源和社会保障部2004年第19号通知附表7、8、9、10、10b，以及第73号通知附表1b、1c确定的冗余员工待遇预算，供员工核对。

2. 提交申请拨款的文件，根据不同情况下的公司重组规定在本规则附件1中列出。

3. 提交文件期限：

3.1. 自重组方案获得有权机关批准之日起不超过120天（适用于国有独资企业）。

3.2. 自重组方案获得有权机关批准之日起不超过90天（适用于进行重组的国有企业，包括转变为有限责任公司、股份有限公司、合并、拆分、租赁、转让、出售、解散、破产等）。

3.3. 自股份公司成立之日起不超过30天（适用于根据《劳动法》第17条进行重组的股份公司）。

3.4. 如提交文件超过期限，需获得批准劳动力调整方案的机关的意见。

条 11. 提交文件

公司应当将本规定第十条所规定的文件提交基金、劳动安置方案审批机关、人力资源和社会保障部、公司参加的社会保险机构以及当地的人力资源和社会保障局，并在公司留存一份副本。

在未收到资金的情况下，如果公司已完成转换并以新法人身份进行了工商登记，则公司应书面通知基金其新的账户名称和账号。

条12. 出基金决定

1. 自收到完整文件之日起十个工作日内，基金作出出基金的决定。

出基金决定发送给公司、劳动安置方案审批机关、人力资源和社会保障部、国家金库和由基金提供社会保险资金的社会保险机构。

2. 如果文件不符合规定要求，在收到文件后五个工作日内，基金应书面通知劳动安置方案审批机关和公司进行完善。

条 13. 发放资金

自作出出基金决定之日起五个工作日内，基金执行：

- 将多余劳动力补贴资金拨入公司的账户（或拨入负责支付多余劳动力补贴的组织的账户，对于国有企业而言，该组织应在申请资金时注明）。

- 将用于支付达到退休年龄但缺少一年社会保险缴纳时间的员工的社会保险资金拨入社会保险机构的账户。

条14。 支付

在从基金收到资金后，公司必须执行以下操作：

1. 至少在三个工作日内，在公司内公开张贴每位员工可获得的资金数额。

2. 在收到资金后的十五个工作日内，向多余劳动力支付补贴。

支付必须按照已批准名单中的对象和金额进行；必须按照现行规定开具付款单；编制领取补贴员工名单（本规定附件三）。员工、被授权代表人或遗产管理人根据《民法》的规定在付款单和领取补贴员工名单上签字确认。

3. 劳动安置方案审批机关和国有总公司有责任指导、监督和检查公司在支付多余劳动力补贴过程中的行为。企业工会根据职能进行监督和检查。

条 15. 资金决算报告

1. 对于发放给公司的资金：

1.1. 自收到资金之日起四十五个工作日内，公司必须编制资金决算报告，包括：

- 领取补贴员工名单（本规定附件三）

- 使用资金报告（本规定附件四）

- 按照通令第19/2004/TT-LĐTBXH号文第四部分第e点的规定实施劳动安置的结果报告

公司对资金决算报告的真实性负责。

1.2. 劳动安置方案审批机关和国有总公司负责督促公司编制资金决算报告，并在收到报告后十个工日内审核批准。

自收到资金之日起六十个工作日内，公司必须将经批准的资金决算报告正本提交基金。超过此期限未提交者，公司总经理及相关人员将受到行政处罚。

1.3. 对于根据《劳动法》第十七条进行重组的股份公司，如果在股份化过程中尚未提交经批准的资金决算报告（第一次），则不得从基金中获取资金。

2. 对于发放给社会保险机构的资金：自收到资金之日起三十个工作日内，社会保险机构必须编制使用资金报告（本规定附件五）并提交基金。

条16。 在支付给员工后剩余的资金，公司必须立即存入基金账户，以便决算。

四、为职业培训机构提供资金

条17. 编制和审查资金申请文件

1. 职业培训机构为多余劳动力编制并提交培训费用报销申请表（本规定附件六），附带免费培训证明原件及多余劳动力在培训机构学习期间的离职决定复印件，提交至所在地的人力资源和社会保障局及财政局。

培训机构对其培训费用报销申请表的真实性负责。

2. 人力资源和社会保障局负责审查实际接受培训的多余劳动力人数和培训时间（最长不超过六个月）。

财政局负责审查培训费用标准，但最高不得超过每人每月350,000元（叁佰伍拾元）。

条18. 出基金程序

1. 自收到培训机构提交的完整文件之日起十个工作日内，基金作出资金发放决定，并发送给培训机构、人力资源和社会保障局、财政局、人力资源和社会保障部和国家金库。

如果文件不符合规定要求，在收到文件后五个工作日内，基金应书面通知培训机构、人力资源和社会保障局和财政局进行完善。

2. 自作出资金发放决定之日起五个工作日内，基金将资金拨入培训机构的账户。

五、账簿和报告制度

条19. 基金负责建立账簿，跟踪基金的筹集和使用情况，并按照现行财务管理制度进行会计核算。

会计记录必须清晰、完整，确保及时更新所有活动，并按照规定妥善保存文件和凭证。

条20. 自财年结束之日起四十五日内，基金须完成年度决算报告提交财政部部长，以供总理审阅。

条 21. 各公司、社会保险机构和职业培训机构有责任按照现行规定保存与使用基金资金有关的账簿、凭证和文件，以便基金和相关机构进行检查和监督。

对于违反保管规定的单位负责人及相关人员，将根据现行法律规定予以行政处罚。

六、组织实施

条22. 各机关和富余职工的责任：

1. 根据国务院总理于2004年8月24日发布的第155/2004/QĐ-TTg号决定批准的国有企业总体劳动重组方案调整结果，审批劳动重组方案的机关应依据该决定制定的国有企业及独立核算子公司的分类标准和目录，编制2005年国有企业劳动重组计划和支付给富余职工的补助金需求，并在2005年5月30日前将上述计划报送基金和劳动和社会事务部（本办法附件七）。

若未向基金报送劳动重组计划和支付给富余职工的补助金需求，则视为无资金支持需求。

2. 审批劳动重组方案的机关、国有总公司、劳动和社会事务局、各公司、社会保险机构、职业培训机构和富余职工负责执行本办法的规定。

3. 国有总公司负责审核其下属独立核算子公司、子公司附属单位以及总公司所属事业单位提出的资金申请文件，并在提交审批劳动重组方案的机关前进行审查。

条 23. 财政部各单位的责任：

1. 企业财务司负责：

1.1. 汇总基金的需求，编制基金筹集和使用的计划，报请财政部长批准；

1.2. 接收并审查由各公司和职业培训机构提交的文件；根据本办法的规定，在规定期限内作出拨付资金给公司、社会保险机构和职业培训机构的决定；

1.3. 监督基金资助的公司执行解决富余劳动力政策和制度的情况；

1.4. 执行本办法规定的档案、会计账簿和基金报告的保管制度。

2. 国家金库负责：

2.1. 根据出库决定向公司、社会保险机构和职业培训机构拨付资金；

2.2. 按照规定通过国家金库对各公司、社会保险机构和职业培训机构的资金使用情况进行监管。

3. 财政监察机构负责对从基金接收资金的公司、社会保险机构和职业培训机构的资金使用情况进行审计。

条24。 各省财政局负责协助省或直辖市人民政府主席对从基金申请资金支持的文件进行审核，对职业培训机构提出的资金申请文件进行审核。