决定第20/2007/QĐ-BNN号关于批准到2020年水稻、玉米、大豆和花生产后国家战略

 决定

关于批准稻米、玉米、大豆和花生产后国家战略至二零二零年

的决定

农业农村部部长

根据二零零三年七月十八日第86/2003/NĐ-CP号政府法令关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零三年十月八日第24/2003/CT-TTg号政府总理指示关于发展农林水产品加工业的指示；

根据二零零七年二月十五日第936/VPCP-NN号政府办公厅公文关于政府总理授权农业和农村发展部部长批准稻米、玉米、大豆和花生产后国家战略至二零二零年的委托；

部长建议科学和技术司司长和计划司司长的意见。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准稻米、玉米、大豆和花生产后国家战略至二零二零年，主要内容如下：

一、 发展观点和目标

一、观点

（一）稻米、玉米、大豆和花生产后领域的发展必须与市场需求相结合，促进商品生产，提高竞争力；确保在经济国际化条件下的主动性和有效性。

（二）稻米、玉米、大豆和花生产后领域的发展必须符合农业生产结构调整规划和劳动力结构调整规划；符合各地区不同时期的资源和优势；形成农业、工业和服务业之间的联系。

（三）稻米、玉米、大豆和花生产后领域的发展需要加强研究和快速将新技术应用于生产，同时有效利用现有的物质设备，结合传统技术和现代技术，实现多样化与增加产品附加值并重。

（四）稻米、玉米、大豆和花生产后领域的发展必须创造劳动生产率的突破，降低成本；减少数量和质量损失。

（五）稻米、玉米、大豆和花生产后领域的发展主要依靠内部力量，同时最大限度地争取外部资源。鼓励私营经济成分和中小型企业投资发展，成为该领域的骨干力量，为农村地区创造更多就业机会。

（六）稻米、玉米、大豆和花生产后领域的发展要与消除贫困、保障家庭粮食安全和食品安全的模式相结合；确保可持续发展、社会公平和环境保护。

二、目标

a) 总体目标

通过减少产后损失、提高产品质量和竞争力，推动农业结构调整和农村经济发展；解决就业问题，增加农民和参与产后活动人员的收入。有助于保障家庭粮食安全，改善营养状况和食品安全。

b) 具体目标

2006-2010年期间

（一）将稻谷损失量降至9-10%；提高成品大米回收率至65-66%；提高5-10%等级大米出口占比至超过50%总出口量；

（二）将玉米损失量降至12-13%；

（三）将大豆损失量降至5.5%；

（四）将花生损失量降至4.5-5.0%；

（五）每年创造约24万至25万个就业岗位；

（六）有助于改善家庭粮食安全状况；到2010年，农村地区粮食和食品贫困率低于4%。

2011-2020年期间

（一）将稻谷损失量降至5-6%；提高成品大米回收率至69%；5-10%等级大米占总出口量的70%以上。从2015年起，金色颗粒比例不超过0.2%；损坏颗粒比例不超过0.25%；

（二）将玉米损失量降至8-9%；

（三）将大豆损失量降至3.0%；

（四）将花生损失量降至2.0-2.5%；

（五）每年创造约20万个就业岗位；

（六）有助于提高农村地区的收入水平和生活水平；消除粮食和食品贫困家庭。

二、 稻米、玉米、大豆和花生产后领域至2020年的发展内容

1. 加强稻米、玉米、大豆和花生产后机械设备和生产线的研究设计和制造，提高质量和效率，降低成本

研究改进排秧机，朝着提高机器的优点方向发展，如合理移动速度，适合水田和旱田；体积小，易于移动，燃料消耗少，多功能使用；价格适合农民和提供服务机构的投资能力。

推进联合收割机制造项目，以服务于南部平原和集中生产的稻米收获。根据研究、调查和平行试验各种稻米收获机械，开发和补充新的优越功能；克服现有机械的不足之处。

研究完善玉米联合收割机，逐步实现玉米生产机械化。研究制造适合不同地形条件的家庭规模的花生和大豆联合收割机。

研究改进干燥设备，朝着多功能方向发展，可以同时干燥稻米、玉米、大豆和花生；结构紧凑轻便，易于移动和使用，成本低，适合家庭规模生产。

设计并投入使用一些先进的专用仓库模型，以满足商业机构的要求，生产出符合出口标准的原料。

研究应用生物和物理方法保存稻米、玉米、大豆和花生的技术，替代化学保存技术。

研究、生产适合家庭规模的高粱、玉米、大豆和花生存储设备及工具，要求技术含量高、价格低廉、实用、安全、卫生，以供应给农民。

研究并应用自动化设备系统，用于种子、稻谷、玉米、大豆和花生以及综合饲料加工和储存生产线。

2. 实现机械化，并逐步实现稻谷、玉米、大豆和花生收获后的自动化。

a) 稻米行业

(1) 收割脱粒

在2006年至2010年期间，将全国水稻种植面积的收割机械化率提高到35%。鼓励合作社和农户投资购置联合收割机（包括国内制造和进口的各种型号），每台机器每小时可处理0.2公顷和0.4公顷。

在2011年至2020年期间：投资将全国水稻种植面积的收割机械化率提高到2020年的75%。鼓励大力推广改进型联合收割机和每小时可处理0.4公顷以上的排秧机。

(2) 干燥和清理

在2006年至2010年期间：鼓励各种经济成分投资发展功率为0.5至2.0吨/批（适用于家庭和联户）、3.0至5.0吨/批（适用于专业服务户）和6.0至10.0吨/批（适用于粮食加工和销售企业）的干燥机，确保全国的干燥和清理能力在2010年达到1000万吨以上。夏季水稻产量基本由机械干燥。新建100000平方米晒场，以便在专业化种植区主动晾干水稻，商品化程度较高。² 晒场以主动干燥水稻，在专业化种植区域，商品率高。

在2011年至2020年期间：继续鼓励投资，使全国通过机械干燥和清理的水稻总量在2020年超过2000万吨；其中100%的商品化稻谷出口加工量由先进工艺的机械干燥；一些环节或工序实现自动化。

(3) 储存

在2006年至2010年期间：建议和指导农民使用符合安全、卫生标准，防虫害、鼠害的储粮容器。为组织和个人创造条件，投资建设结合干燥和清理服务的仓库系统，供雨季和洪水季节的农民存放粮食，确保每年出口大米500万吨的能力。

在2011年至2020年期间：为各企业提供条件，投资新建100000吨现代化专用仓库，以增加储存容量，确保在重要出口节点，包括胡志明市和西贡港等关键区域的主动性。

到2010年，将出口大米公司的储存环节机械化率提高到40%，到2015年提高到60%，其中10%实现自动化，到2020年提高到80%，其中20%实现自动化。

投资升级和更新国家储备库的技术设备，到2010年，储存环节的机械化率达到50%以上；到2015年达到65%，到2020年超过80%，其中30%的活动实现自动化。

(4) 磨粉和加工

- 内销大米：在2006年至2010年期间，规划磨粉和加工大米的企业，形成与农村建设规划相适应的集中加工区。在2011年至2020年期间，鼓励用新的现代设备替换旧的加工线，符合国际标准。

- 高质量大米和出口大米：

湄公河三角洲地区： 在2006年至2010年期间，规划形成30个出口大米加工中心，符合100万公顷优质稻田的规划，并与建立主要粮食批发市场相结合。在2011年至2020年期间，在每个中心投资建设一个综合加工设施，每小时产能为20至40吨，配备现代设备，采用从清洁、初步加工、烘干、仓储、机械化装卸到碾米、加工、包装、储存的连续封闭工艺，确保高质量大米的产出。

红河平原：内销碾米由私营部门负责。规划三个与30万公顷优质稻田和特色稻田相适应的大米加工中心。投资建设两个主要粮食批发市场和农产品市场。到2010年，大多数大米生产和加工企业的自动化率达到5%-10%。到2020年，内销企业的这一比例达到20%，出口企业的比例超过30%。

(5) 运输

到2010年，稻谷和大米收获后运输环节的机械化率达到80%以上，到2015年提高到90%，到2020年达到100%，其中自动化比例约为20%。

b) 玉米行业

(1) 收获、干燥和储存

- 在2006年至2010年期间：建议农民、农场主、合作社和服务中心投资购买功率为0.8至1.2吨/批或4.0至10吨/批的干燥机。开发和普及具有防水、防鼠、通风等功能的小型仓库，使用当地材料，价格便宜。

在大型商品玉米生产区： 发展家庭和联户初级加工基地。鼓励和支持农民和农场主使用联合收割机，将玉米收获环节的机械化率提高到商品玉米总面积的40%，剥皮和脱粒环节的机械化率达到80%的产量。同时，鼓励企业投资建设配备现代设备的仓库系统，到2010年，约70%的商品玉米将在现代仓库中储存。

- 在2011年至2020年期间：为农民、农场主、合作社和服务中心提供便利和支持，使其能够接触先进的、价格合理且实用高效的科技。到2020年，商品玉米收获环节的机械化率将达到70%，90%的商品玉米将在现代仓库中储存。

(2) 加工成饲料

- 2006-2010年：鼓励新建投资项目，增加150万吨的生产能力，确保饲料工业的生产能力达到600万至650万吨。

- 2011-2020年： 投资将饲料加工能力翻倍，以达到2010年的水平，到2020年实现1100万至1200万吨的饲料工业生产能力。

c) 大豆和花生行业

- 2006-2010年：鼓励投资设计、生产和转让适合农户使用的散装或袋装大豆和花生储存设备，以防止虫害并减少损失。国家支持农民、农场主和服务业投资建设大豆和花生初加工生产线。

在主要商品生产区域： 创造条件和支持代理机构和服务部门投资建设大豆和花生的初加工、储存和销售设施。超过70%的大豆和花生商品产量在具有现代化设计和设备的仓库中储存。

- 2011-2020年：鼓励投资增加家庭和联户服务初加工设施的数量，以满足200万亩大豆和200万亩花生的初加工需求。到2020年，超过80%的大豆和花生商品面积实现机械化收获，并采用先进的技术进行初加工、清洁和分类；超过90%的商品产量在现代仓库中储存。

3. 发展基础设施、服务和贸易活动

a) 修改和完善稻米、玉米、大豆和花生产品的质量标准，使其符合国际食品标准化委员会的规定和越南的实际情况。

b) 组织建立食品安全管理网络，对稻米、玉米、大豆和花生产品进行管理。推广和指导使用一些快速检测设备，如自动水分测定仪、自动分析农药残留、微生物、霉菌毒素等的试剂盒，在仓储系统中应用。

c) 组织与产品相关的行业协会，从原材料生产商到加工商再到消费者，促进农民、加工企业和消费者之间的联系。

d) 在主要粮食商品生产省份建立农产品批发中心（7个位于南部平原地区，2个位于北部平原地区），目标是帮助农民销售完所有的稻米、玉米、大豆和花生商品。

e) 提升和现代化农产品进出口专用仓库和码头系统。

III. 主要措施

1. 收获后领域发展规划

制定全国范围内的稻米、玉米、大豆和花生收获后领域的发展规划，符合农业、林业和渔业结构调整规划到2010年及展望到2020年的要求；加强原料产地与收获后设施之间的联系；推动农村经济结构中的工业和服务比重增长。

2. 加强科学研究、技术和收获后领域的技术转让

- 改革收获后领域的科研管理工作，特别是在研究课题选择和试验项目方面；实施研究课题招标机制。

- 采用按订单研究的形式；紧密有效地结合科研人员与生产企业。支持和创造有利条件，使私营经济参与或加入收获后领域的研究和技术转让活动。

- 鼓励科研机构和培训机构与收获后服务机构合作，引进先进技术；发展科技咨询组织；帮助企业寻找提供技术的市场。

- 加强农业和工业推广工作，重点在于快速转移稻米、玉米、大豆和花生生产及贸易中的科学技术进步。

- 发展收获后领域的科技咨询服务，帮助组织和个人选择投资更新机械设备的方案。

3. 完善收获后领域的组织和管理体系

- 巩固农产品加工和盐业局的组织机构和编制，确保具备专业能力和业务水平，以提高收获后领域稻米、玉米、大豆和花生管理工作的质量。

- 调查评估收获后领域稻米、玉米、大豆和花生管理工作的现状；制定增强整个系统能力的方案，特别是组织和人员配置方面；确保系统的运行质量符合行业管理的要求。

- 企业及相关单位以及各省（市）农业和农村发展厅审查收获后管理系统；制定整顿组织和人员配置的方案，确保有足够的管理人员。根据工作需要，可以安排专职或兼职人员。已有专门管理部门或专职人员的单位，需评估人员能力；制定补充或提升业务技能的计划。

- 建立从农业部（农产品加工和盐业局）到地方和企业的收获后信息统计网络。

4. 完善和发布稻米、玉米、大豆和花生产品的标准和技术规范

- 修改和完善稻米、玉米、大豆和花生的国家标准（GB/T）。

- 建立并应用先进的质量管理体系（基于HACCP、ISO、GMP）来保障稻米、玉米、大豆和花生的储存和加工过程的质量，提高产品的竞争力。

5. 加强制造机械和设备的机械工业发展，以满足粮食收获后工业化的市场需求。

- 创造有利条件，支持国内机械工业生产并提供高质量产品，以满足升级、创新、实现粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后的机械化和逐步自动化的需要。

- 鼓励和支持收获后机械设备生产企业组织技术演示和产品推广活动。

6. 培训和发展人力资源

- 规划选拔和派遣科研人员和管理人员到发达国家接受培训，提高研究和管理粮食收获后领域的能力，特别是对具有研究生及以上学历的人才队伍。

- 通过农业推广和技术推广项目，为参与粮食收获后领域活动的技术人员、工人和农民进行业务培训。

- 增加投资，配备设施，提升粮食收获后领域干部、管理人员和工人的培训机构实验室水平。

7. 关于政策

- 创造有利条件，使各种经济成分能够获得贷款发展服务于粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后机械化和逐步自动化过程的机械工业；对试验性生产项目（联合收割机、分色设备等）提供无息贷款。

- 支持部分费用用于新技术转让和应用，以服务农业机械制造和农产品加工及储存，资金来源于财政预算。

- 鼓励国内外私人投资进入粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后的农村地区，尤其是小型和中型企业。

- 各省、自治区人民政府根据实际情况制定政策，支持和鼓励农民和粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后服务机构投资购买和更新技术。

- 投资升级、现代化生产设备或新建生产线并采用先进技术的项目优先租赁土地，并享受土地租赁、转让和抵押权使用方面的优惠政策，按照土地法律法规的规定执行。

- 国家应优先在较高水平上投资农村地区的基础设施建设，特别是服务于稻米、玉米、大豆和花生产业发展的水利系统。各地方应制定适当的政策，调动内部资源建设农村市场网络。同时支持市场信息系统的建设和贸易促进工作。

条 2. 组织实施

1. 成立国家粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后战略指导委员会。中央指导委员会由一名农业与农村发展部副部长担任主任。委员会成员包括相关部委（计划与发展部、财政部、工业部、科学技术部和商务部）的相关局、司领导。委员会的任务是审查和评估实施已批准的战略规划中的各项计划和项目的协调情况；确定出现的问题并及时提出解决措施。

2. 各部委职责

a) 农业与农村发展部负责主持和指导本战略的实施，有责任跟踪调整战略，以适应影响农业和农村发展的变动；总结评估战略实施结果；

宣传普及粮食收获后领域的法律法规；指导检查并执行已批准的规范性文件、规划、计划、项目、标准、规程、经济技术和工艺定额；

协同相关部门和地方政府继续研究完善粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后领域的政策和发展，以及政府管理角色。

b) 工业部指导机械工业研究并实施服务于粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后工业化和现代化的项目。协同农业与农村发展部指导实施鼓励发展收获后技术的政策。

c) 计划与发展部制定投资政策和平衡每年和五年计划中粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后领域的投资资金。

d) 财政部优先考虑安排资金实施已确定在战略中的粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后发展项目。

đ) 科学技术部与农业与农村发展部合作制定服务于粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后发展的科技政策。

e) 各部委：计划与发展部、财政部、自然资源与环境部、交通运输部、商务部、国家银行和开发银行根据各自职能任务，配合实施鼓励和支持重点粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后发展项目的政策，符合国际经济一体化进程。

g) 各大众媒体机构应与农业与农村发展部合作，广泛宣传推广全国范围内粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后的经验和知识。

h) 省、自治区人民政府指导有关部门实施规划，发展与原料基地相配套的收获后服务机构；创造有利条件，在土地分配和平整方面支持项目。通过农业和工业推广基金和地方政策，鼓励和支持粮食作物（如稻米、玉米、大豆和花生）收获后的发展。

i) 各行业协会、越南农民联合会参与提出稻米、玉米、大豆和花生产后发展机制和政策。协调成员在产后技术研究开发方面的活动；根据战略内容分工合作生产、经营。

3. 各部委直属单位的任务

a) 农林产品加工与盐业局

是农业与农村发展部关于实施战略、规划、计划的常设机构，负责稻米、玉米、大豆和花生的产后工作；收集、处理、汇总情况，编制稻米、玉米、大豆和花生全行业产后活动报告；

研究并提出鼓励和支持各经济成分投资升级、更新稻米、玉米、大豆和花生农村地区产后设备和技术的政策；

组织指导、检查规划、计划、项目制定和执行；宣传普及和教育有关稻米、玉米、大豆和花生后产领域的法律法规；总结评估战略执行结果；

确定优先纳入年度和五年计划的项目清单。主持并与相关机构和地方共同建设一些示范项目以推广和广泛传播；

b) 计划司

主持并配合农林产品加工与盐业局指导制定稻米、玉米、大豆和花生后产设施发展规划；

指导各地各单位将稻米、玉米、大豆和花生后产内容纳入年度和五年计划；

支持并创造条件使各设施/企业加强贸易促进活动，参加展会，推广产品，开拓市场。

c) 科技司

主持并配合相关部门研究修订并提交部审议国家标准建设规划；发布产品质量标准和技术规范以管理稻米、玉米、大豆和花生产品质量；

研究， 选择优先课题和项目；参与指导监督稻米、玉米、大豆和花生后产领域科技成果转化活动；

提出支持技术转让和技术创新的机制和政策；组织指导品牌和商品标识建设，符合区域和国际经济一体化进程；

d) 国家农业推广中心

与各局、司和地方合作 组织新技术转让和示范项目推广；

安排年度和五年农业推广经费预算，用于稻米、玉米、大豆和花生后产技术转让项目；

đ) 种植业局

指导各地审查补充调整原料种植区规划和政策；支持并创造条件推动高产优质稻米、玉米、大豆和花生种子项目，满足后产阶段原料质量标准要求；

e) 国际合作司

指导各地建立优先吸引外资项目的目录；组织动员外国组织和个人投资稻米、玉米、大豆和花生后产领域；

g) 各研究所

制定研究设计制造服务于稻米、玉米、大豆和花生后产工业现代化的产品计划；

h) 各培训学校、职业学校

确定为稻米、玉米、大豆和花生后产工业现代化服务的人力资源培养目标和内容；提高大学和研究生水平工程师和管理人员的质量；

更新完善教学大纲；制定管理人员和机器设备操作工培训计划，满足高质量人力资源需求；

4. 各省、自治区直辖市农业农村厅

为省级人民政府提供咨询，指导实施全国后产战略；

建立本省后产管理体系；组织管理活动信息收集汇总评估稻米、玉米、大豆和花生后产执行情况；向农业与农村发展部（通过农林产品加工与盐业局）报告制度；

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 各部、国务院组成部门、直属机构、各省、自治区直辖市人民政府、有关组织和个人负责执行本决定。