通知第20/2013/TT-BCT号关于工业领域化学品事故预防和应对计划及措施的规定

通知

关于化学品事故预防和应对计划及措施的规定

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|||商务部部长

政府发布本法令，以修改和补充第57/2022/NĐ-CP号法令所附的毒品和前体物质清单，该法令由政府于二零二二年八月二十五日发布。

根据2008年10月7日国务院令第108号《危险化学品安全管理条例》以及2011年4月8日国务院令第26号《关于修改和补充<危险化学品安全管理条例>若干条款的决定》；

根据2012年11月12日第95号法令（2012年第95/2012/NĐ-CP号）关于商务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

商务部部长就工业领域化学品事故预防和应对计划及措施规定如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了化学品事故预防和应对计划（以下简称“计划”）的制定、审查、批准和实施；规定了化学品事故预防和应对措施（以下简称“措施”）在工业领域的制定、确认和实施。

第二条 适用对象

本通知适用于从事工业领域危险化学品生产、经营、储存和使用的组织和个人，以及其他相关机构、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

单一化学品的最大存储量 是指某一时间点在生产、经营、储存和使用场所中该化学品的最大存储量。

第四条 危险化学品需制定事故预防和应对计划及措施的目录

需要制定事故预防和应对计划及措施的危险化学品目录包括国务院2011年4月8日令第26号《关于修改和补充<危险化学品安全管理条例>若干条款的决定》所附的附件IV和附件VII中的规定。

第二章

化学品事故预防和应对计划

第五条 应当制定计划的情形

1. 投资项目涉及危险化学品的生产、储存和使用（以下简称“化学品项目”），其单一化学品的最大存储量在一个时间点上超过或等于国务院2011年4月8日令第26号《关于修改和补充<危险化学品安全管理条例>若干条款的决定》附件IV规定的阈值，在项目正式运营前必须制定计划。

2. 生产、经营、储存和使用危险化学品的场所（以下简称“化学品场所”），其单一化学品的最大存储量在一个时间点上超过或等于国务院2011年4月8日令第26号《关于修改和补充<危险化学品安全管理条例>若干条款的决定》附件IV规定的阈值。

3. 化学品项目或化学品场所改变生产能力、存储量、规模或改变化学品的数量和种类，其单一化学品的最大存储量在一个时间点上超过或等于国务院2011年4月8日令第26号《关于修改和补充<危险化学品安全管理条例>若干条款的决定》附件IV规定的阈值。

4. 化学品项目或化学品场所涉及需要制定计划的危险化学品同时又涉及需要制定措施的危险化学品，则必须为所有这些化学品制定计划，并不需要制定措施。

第六条 计划的编制内容

计划的格式、结构和内容按照本通知附件1的模板进行。

第七条 提交审查和批准计划的申请材料

1. 提交审查和批准计划的申请材料包括：

a) 组织或个人的申请函：按照本通知附件2的模板；

b) 计划共十二份，如需更多，组织或个人应根据审查机关的要求提供；

c) 可行性研究报告或工程经济和技术报告或生产经营方案一份，由化学品场所或化学品项目确认；

d) 其他随附文件（如有）。

2. 组织或个人应当直接向化学品局提交审查和批准计划的申请材料，或者通过邮政寄送。

条8. 审定计划

1. 审定组织

计划的审定通过审定委员会进行。工业和贸易部是批准计划的有权机关。化学品局负责接收文件，提出成立审定委员会的建议，并提交部长领导审议、决定。附件3规定了成立审定委员会的决定格式，附于本通知。

2. 审定期限

a) 根据化学物品法第40条第3款的规定，计划的审定和批准期限为30（三十）天，自接收文件机关收到符合本通知第7条第1款规定的完整有效文件之日起算；

b) 本款第a项规定的审定期限不包括组织和个人根据本条款第3款第a项规定必须完善文件的时间以及根据审定委员会意见修改和完善计划的时间。

3. 审定程序

a) 自收到文件之日起5（五）日内，化学品局须以书面形式告知组织或个人缺少的内容或材料以及补全文件的期限，如果文件不齐全或不符合要求；

b) 在收到完整有效的文件后，化学品局提出成立审定委员会的建议并提交部长领导审议、决定。化学品局有责任通知审定委员会成员及制定计划的组织或个人关于审定时间；

c) 自审定委员会会议结束之日起7（七）个工作日内，化学品局有责任将审定结论通知制定计划的组织或个人。附件4规定了审定结论的通知格式，附于本通知；

d) 基于审定结论的通知，组织或个人应承担以下工作之一：在计划未获通过的情况下重新制定计划并提交化学品局审定；或者在计划获有条件通过的情况下修改和完善计划，并提交化学品局，同时附上解释修改和完善内容的文件，按照审定结论的通知；

e) 自收到已修改完善的计划及相关解释文件之日起7（七）个工作日内，化学品局如认为修改完善的计划满足审定委员会的要求，则提交部长领导审批；否则出具未通过的通知，并要求进一步修改和完善。

条9. 审定委员会的组织与活动

1. 审定委员会组成人员包括：工业和贸易部代表；各省、直辖市商务厅代表；消防管理国家机关代表；环境保护国家机关代表；经济区、工业园区、高科技园区、出口加工区、工业集群（如有）所在地的管理委员会代表（项目实施地或组织、个人生产、经营、储存、使用化学品的地方），以及专家。

2. 审定委员会的组织结构包括：委员会主席、副主席、反向委员和其他委员。审定委员会成员总数最少为7（七）人，最多为9（九）人。

3. 审定委员会负责实地检查，进行评估和审定计划，并对审定结论承担责任。

4. 审定委员会按集体讨论、公开、直接的原则运作，在委员会成员之间以及委员会与制定计划的组织或个人之间进行。附件5规定了审定委员会会议记录格式，附于本通知。

审定委员会在计划被批准后停止活动并自行解散。

5. 审定委员会只有在至少三分之二（2/3）的委员会成员参与时才召开会议，其中必须包括主席或副主席以及至少一名反向委员。只有参加审定委员会会议的成员才能参与表决通过计划。未参加会议的委员会成员必须以书面形式将其意见提交给主席。

6. 审定委员会主席根据以下原则作出审定结论：

a) 如果所有参加会议的委员会成员同意通过，则计划无需修改或补充即可通过；

b) 如果至少三分之二（2/3）的参加会议的委员会成员同意通过，则计划可以有条件通过，需要修改或补充；

c) 如果超过三分之一（1/3）的参加会议的委员会成员不同意通过，则计划不能通过。

条 10. 批准计划

1. 单位和个人编制的计划应向化学品局提交七份已通过并盖有骑缝章的计划副本，该骑缝章按照本通知第九条第六项的规定。

2. 化学品局将计划呈报部领导审查批准。计划批准决定书格式见本通知附件六。

3. 根据批准的计划，商务部指派化学品局在计划副本封面页上进行认证，并连同批准决定书一并发送给编制计划的单位和个人、项目实施地或化工设施所在地的相关机构和单位，包括：商务厅；省级消防管理机关；省级环境保护管理机关；县人民政府；工业园区、出口加工区、经济区管理委员会（如有）。

条 11. 实施计划

1. 在危险化学品生产、经营、使用、储存过程中，单位和个人必须确保符合经批准的计划中的要求。

2. 经批准的计划副本必须保存在化工设施中，并作为单位和个人执行化工设施安全工作依据。

3. 每年，化工设施必须组织演练在计划中制定的应对化学品事故预案，由商务部代表或省级商务厅代表见证。

4. 如在投资和运营过程中发生变更，导致已批准计划内容发生变化，单位和个人必须向化学品局报告研究，并呈报部领导审议决定。

第三章

防范和应对化学品事故措施

条 12. 应当制定措施的情形

1. 对于化学品项目，在任何时间点的最大存储量低于国务院令第26号2011年第26号令附件七规定的限量值之前，必须制定措施。

2. 对于在任何时间点的最大存储量低于国务院令第26号2011年第26号令附件七规定的限量值的化工设施。

3. 对于没有国务院令第26号2011年第26号令附件七规定限量值的化学品，必须制定措施。

条 13. 措施的内容

措施的结构和内容详见本通知附件七。

条 14. 确认措施的机关

各省、自治区、直辖市商务厅是负责确认其管辖范围内项目和化工设施措施的机关。

条 15. 提交确认措施申请的材料

1. 提交确认措施申请的材料包括国务院令第26号2011年第26号令第六条规定的文件，具体如下：

a) 单位和个人的申请函：见本通知附件八；

b) 措施文本五份，如需更多，单位和个人须根据审查机关的要求提供；

c) 可行性研究报告或建设项目经济和技术报告或生产经营方案一份，需经化工设施或项目确认；

d) 其他随附文件（如有）。

2. 单位和个人应当直接向商务厅提交措施审查申请材料，或通过邮政寄送。

条 16. 确认措施

1. 确认措施的期限不超过二十个工作日，自组织或个人提交符合第十五条第一款规定的完整有效文件之日起算。

2. 自收到文件之日起四日内，商务厅必须以书面形式告知组织或个人缺少的内容或材料以及补全文件的期限，如果文件不齐全或不符合规定。

3. 第一款规定的确认措施期限不包括组织或个人根据本条第二款规定补全文件所需的时间。

4. 如果申请确认措施的文件未达到要求，商务厅必须以书面形式告知组织或个人需要修改和补充的内容及完成期限。

5. 商务厅应组织对项目和化学品设施进行实地检查；审查、评估并确认措施。检查组成员人数为三人至五人。检查记录表式样见附件九，措施确认表式样见附件十，附于本通知。

条 17. 执行措施

1. 在危险化学品生产、经营、使用、储存过程中，组织和个人必须确保遵守已确认措施中的各项内容。

2. 已确认的措施必须保存在化学品设施中，并作为组织和个人执行化学品设施安全控制工作的依据。

3. 若在投资和运营过程中发生变更，导致已确认措施中的内容发生变化，组织和个人必须向商务厅报告，以便审查和决定。

第四章 实施细则

实施条款

条18. 执行责任

1. 化学品局负责与商务厅合作，宣传、指导、监督和检查本通知的实施情况。

2. 拥有化学品项目或化学品设施的组织和个人，必须按照本通知的规定建立预防和应对化学品事故计划或措施；确保按照已批准和确认的计划或措施执行；遵守报告制度，并接受有权机关对其执行计划或措施的检查和审计。

条 19. 报告制度

1. 化学品设施需每年一月十五日前将执行计划的情况报告商务部（化学品局）；每年一月十五日前将执行措施的情况报告商务厅。报告格式见附件十一，附于本通知。

2. 商务厅需每年一月三十一日前将管辖范围内执行措施的情况综合报告商务部（化学品局）。报告格式见附件十二，附于本通知。

条 20. 过渡规定

1. 在本通知生效前已经进行投资和建设的化学品项目；在本通知生效前正在运营的化学品设施，必须在二零一四年十二月三十一日前向商务部提交计划供审定。

2. 在本通知生效前已经进行投资和建设的化学品项目；在本通知生效前正在运营的化学品设施，必须在二零一四年十二月三十一日前向商务厅提交措施供确认。

3. 属于C类的化学品项目，必须按照商务部二零一零年六月二十八日发布的第28号通知关于《化学品法》若干具体条款的规定和二零零八年十月七日国务院发布的第108号法令关于《化学品法》若干具体条款的实施细则的规定，在本通知生效前由商务厅批准的，则无需再次向商务部提交计划审定和批准的申请。

条 21. 生效执行

1.本通知自2013年10月15日起生效。

2. 本通知替代：第五章关于工业行业化学品事故预防和应对措施的规定；第四十八条关于化学品安全状况报告、计划和措施执行情况报告的通知第28/2010/TT-BCT号。

3. 在执行过程中，如遇困难或新问题，各组织和个人应及时向商务部反映，以便作出相应修改和补充。/。