决议第20/NQ-CP号2009年4月政府常会

决议

二〇〇九年四月常设政府会议

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二〇〇九年五月四日至五日，政府召开四月份的常设会议，讨论并作出以下决议：

一、政府讨论了关于实施第16/2007/NQ-CP号决议的报告，该决议于二〇〇七年二月二十七日发布，旨在制定政府行动计划，执行第十届中央委员会第四次会议关于在越南成为世界贸易组织成员时为实现经济快速和可持续发展而采取的一些重大方针和政策的决议；由工业和贸易部部长、计划与投资部部长提交的关于越南加入世贸组织两年后的评估报告。

政府一致认为，在越南正式成为世贸组织成员的两年里，在党的正确领导下，政府和地方及时具体指导，整个政治系统、企业界和全体人民共同努力，实施第十届中央委员会第四次会议决议的政府行动计划，经济国际化进程已取得初步积极成果，并具有重要意义。特别是，经济保持了较好的增长势头，竞争力逐步提高，主要经济指标均高于入世前水平；宏观经济得到控制和稳定，为经济增长创造了条件；确保了良好的社会福利和国家安全；企业系统在市场经济中取得了进步，并积累了国际竞争经验……这些都提升了我国在国际舞台上的地位。

然而，时间尚短，需要继续全面跟踪和评估。在某些方面，任务的实施尚未满足经济社会发展的要求，特别是在融入国际进程中的目标以及政府行动计划的目标；经济增长的质量、效率和竞争力仍存在许多不足；社会主义市场经济体制已基本形成，但尚未完善；国家管理和企业管理未能及时适应要求；在越南深度融入世界经济的情况下，建立识别、评估和预测形势的机制仍然薄弱；经济社会基础设施无法满足发展需求；经过培训的人力资源短缺，劳动生产率低，经济、企业和商品的竞争力仍然薄弱……这些都是我们在融入过程中的困难和挑战，需要更加努力奋斗。

根据上述结果，政府指出了在指导和管理方面的经验教训：第一，必须加强党的领导和国家管理，团结全国人民，形成共识和民族整体力量，以促进国家的发展和融入；第二，必须积极主动地融入国际，同时建设独立自主的经济；将内力视为决定因素，外力视为重要因素，有效利用各种资源；第三，在推进国际贸易的同时发展市场经济，但必须加强和提高国家管理的有效性，以确保宏观经济稳定和可持续发展；第四，必须实现可持续发展，将经济增长与社会保障相结合，保护民族文化特色，保护自然资源和环境，维护国家安全。

政府要求各部门、各地方经常跟踪、准确反映行动计划的实施情况；继续实施已提出的各项措施，克服上述不足，防止经济下滑，维持经济增长，保障社会福利……集中深入研究，主动处理一些提出的问题，如：继续加强世贸组织宣传工作；完善竞争、反补贴、反倾销和贸易争端解决等领域的国家机构组织；集中做好人力资源开发工作。

责成工业和贸易部牵头，与计划与投资部、政府办公厅及相关机构合作，吸收政府成员的意见，完成关于实施第16/2007/NQ-CP号决议的报告，该决议发布了政府行动计划，执行第十届中央委员会第四次会议决议；组织全面评估政府行动计划及其各部门、地方实施的结果，及时进行必要的调整，以应对越南在国际融合进程中面临的问题。各部门、地方总结评估本部门、本地区的工作结果，并提出具体的措施继续执行中央党决议。

二、政府听取并讨论了关于到2020年农村劳动力技能培训方案；2009-2015年及至2020年的农业职业培训方案；到2020年为工业化、现代化农业和农村培养干部、公务员的方案，由劳动和社会事务部部长、农业和农村发展部部长、内务部部长提交。

近年来，我国农业、农村、农民领域取得了相当全面的成就。然而，取得的成绩与潜力和优势不相称，各地区之间发展不平衡；农村居民物质和精神生活水平较低，贫困家庭比例较高……其中一个原因是农村劳动力质量仍然很低，对农村劳动力的职业培训工作重视不够且存在许多限制……尽管中央和地方已经关注并取得了一些积极的变化，但在面对工业化、现代化农业和农村的新任务和挑战时，乡级干部和公务员队伍的能力显示出许多不足，未能满足要求。

责令人力资源和社会保障部牵头，会同农业农村部、民政部等有关部门，吸收政府各部门的意见，尽快完善《到2020年农村劳动力职业培训方案》，包括加强乡镇干部为农业和农村工业化、现代化服务的职业培训，于2009年6月10日前提交国务院总理审批。该方案需要进一步明确培训对象；给予学习职业和职业培训机构优惠政策；教学模式；明确各部门、地方政府的角色和责任；社会参与的作用……

3．政府听取民政部部长关于实施全国人民代表大会关于县、区、镇不设人民代表大会试点工作的决议情况的报告。

政府一致认为，目前，准备工作已完成，并已开始实施县、区、镇不设人民代表大会的试点工作：相关法律法规已全部出台，为各地开展试点工作提供了法律依据；中央各部门已传达并指导地方执行所需内容；宣传工作得到重视，使党员干部和群众了解并支持党和政府的政策；试点地区已主动全面实施各项计划内容，并初步取得积极成果。

政府要求各部门继续密切跟踪总理批准的计划，加强协调指导，督促地方落实试点工作的各项步骤和内容；密切关注情况，及时调整处理试点过程中出现的问题；加大宣传力度，贯彻党和政府的相关文件，宣传试点工作的进展和结果；试点地区应注重未来县级、区级、镇级人民政府的人事安排，在没有人民代表大会的情况下制定培训计划，让各级政府官员熟悉新的职责和权限；定期报告进展情况；定期评估实施效果，提出新问题建议解决办法。

4．政府听取国家发展和改革委员会主任关于替代2001年11月23日第90号法令《关于扶持中小企业发展的规定》草案的报告；政府办公厅主任汇报政府成员对法令草案的意见汇总。

国务院第90号法令《关于扶持中小企业发展的规定》是制定和实施鼓励和支持中小企业发展政策的法律基础，有助于促进中小企业的诞生和发展，提高其在经济中的作用。近年来，许多支持中小企业的机制、政策、项目已实施，初步形成了从中央到地方的企业发展机构体系，调动了具体有效的资源，积极提高了我国中小企业的竞争力。然而，在执行过程中，第90号法令暴露出一些需要研究替代、修改和补充的局限性，以建立一个更完善的法律框架和机制，更好地适应我国中小企业的特点和国际经济一体化进程，特别是在农业和农村领域。

责令国家发展和改革委员会牵头，会同司法部、国务院办公厅等部门，吸收政府各部门意见，完善替代2001年11月23日第90号法令《关于扶持中小企业发展的规定》的草案，提交国务院总理签署发布；在此基础上，尽快起草关于具体支持中小企业机制和政策的政府决议，提交政府发布。

5．政府听取工业和信息化部部长关于邮政法项目的报告；政府办公厅主任汇报政府成员对法律草案的意见汇总。

近年来，国家颁布了一系列邮政法律法规，包括《邮政法》、《电信法》以及关于邮政服务和快递业务的若干法令，从而初步稳定并促进了邮政市场的发展，提供了满足人民需求的邮政服务；为各经济成分的企业在公平、透明的竞争环境中开展经营活动创造了条件，发挥了企业的主动性。然而，在实施过程中，邮政法律法规暴露出了一些不协调、重叠和不完善的问题，未能满足我国邮政市场在改革和发展中的要求。因此，制定和颁布《邮政法》是必要的，旨在加强和完善邮政法律法规体系，提高国家管理效率。

责令工业和信息化部牵头，会同司法部、国务院办公厅及相关机构，采纳政府成员的意见，完善《邮政法》草案；工业和信息化部部长受总理委托向全国人大常委会提交该法案。

6. 政府讨论了以下报告：2009年4月及前四个月的经济社会形势，国内外经济形势预测及需要集中指导的问题；落实第30/2008/NQ-CP号政府决议的情况；A/H1N1流感疫情动态；按社会需求进行培训工作的落实情况；落实第30号方案关于各部门、地方简政放权工作的情况；2009年4月的监察、处理投诉和举报以及反腐败斗争情况；2009年4月的行政改革情况；2009年4月的工作计划执行情况及自2009年3月政府会议以来政府的各项决议的落实情况，由发展改革委、财政部、卫生部、教育部、民政部、中央纪委和国务院办公厅部长汇报。

政府一致认为，尽管2009年4月继续受到全球金融危机和经济衰退的严重影响，但由于政府的坚决和集中领导，整个政治系统的努力，各级各部门和全体人民的努力，4月份及前四个月的经济社会形势在各方面继续有所改善：宏观经济继续得到控制和保持稳定；工业生产连续三个月增长；农林渔业取得许多有利条件，稳定发展并取得良好成果；服务业出现积极变化；前四个月的出口额相当于2007年同期水平，这是在困难经济环境下的一大努力；国内市场逐渐好转；4月份消费价格指数合理上涨0.35%，比2008年底增长；财政收入增速较快；教育、医疗和社会保障领域均取得积极成果；国防、安全和社会秩序继续得到保障...

根据第30/2008/NQ-CP号决议关于紧急措施以阻止经济下滑、维持经济增长、确保社会稳定，总理发布了多项决定，推动生产、出口；刺激投资和消费；灵活有效实施财政和货币政策；确保社会稳定。总理成立了多个政府工作组，检查和督促落实第30/2008/NQ-CP号决议，在63个省、直辖市。总体而言，各部门、地方认真贯彻落实政府决议、总理决定和部门指导。决议得到了企业界的欢迎和支持，发挥了积极作用，有助于实现既定目标。政府高度评价整个政治系统、企业和全体人民在落实政策方面的努力。然而，一些机制、政策和措施仍未能及时落实，特别是在基础设施建设领域。

尽管最近由于各国共同努力应对全球经济危机，出现了一些乐观迹象，但总体来看，世界经济形势仍然困难，尚未走出衰退，并继续对我国经济产生负面影响，尤其是在出口、外国直接投资和旅游业等领域。

为了实现2009年经济社会发展目标，政府要求：

- 各部门、地方要坚决落实已出台的方针和政策措施；尽快发布实施已出台方针和政策措施的指导性文件；经常检查督促落实情况，及时解决困难和问题，促进生产和出口，吸引投资，落实确保社会稳定、扶贫等政策措施。

- 发改委汇总地方政府关于落实第30/2008/NQ-CP号政府决议的情况，尽快向总理报告，处理方式为：属于哪个部门权限范围内的问题转交该部门解决；超出部门处理权限的问题则由相关部委牵头提出建议，提交政府或总理审议决定。

- 财政部应迅速审查已发布的财政领域机制和政策，及时处理属于本部权限的问题； 主持并配合有关机关迅速向政府、总理提交处理超出本部权限问题的决定； 经常跟踪，及时提出解决方案，确保国家预算赤字率符合调整后的国会报告指标。

- 国家银行继续密切监控并及时采取适当措施解决利率、汇率、收支平衡等问题，迅速向总理汇报请示决定； 集中指导商业银行有效实施支持贷款利率的政策，以帮助组织和个人获得流动资金、中期和长期投资新资金发展生产和经营活动； 支持购买用于农业生产和农村住房建设以及社会保障政策所需机械设备和物资的贷款利率...

- 工商部应严格控制消费品进口，确保进出口平衡，减少贸易逆差，管理好市场，防止走私。

- 各相关部门和地区继续集中指导快速推进社会福利项目、方案和机制的实施，特别是快速减贫计划中的61个贫困县的支持项目； 建设学生宿舍、工业园区工人宿舍、城市低收入人群和农村贫困人口的住房； 加强检查监督执行情况，及时解决困难和障碍。

- 发改委和财政部应仔细计算从2010年到2015年的政府债券发行计划方案，并提交政府常务会议审议，纳入2011年至2015年的五年计划； 制定补充发行2000亿元政府债券的方案，用于2009年未充分安排资金的项目和工程； 补充新的投资项目进入政府债券资金项目目录，优先考虑学生宿舍建设项目。

各专业管理部门决定每个项目目录的具体资金分配（包括地方管理的项目），与发改委和财政部协调制定2009年补充政府债券资金的具体分配方案，迅速提交总理审议决定； 教育部负责规划学生宿舍项目的规划工作； 住房和城乡建设部负责指导建设管理工作。

- 卫生部应集中全力阻止A/H1N1流感疫情，采取宣传和预警措施使民众了解预防方法； 密切监控，尽早发现病例进行隔离和现场处理，彻底解决问题； 及时提出建议以确保有足够的药物和设备来应对A/H1N1流感。

- 各部门和地区应集中指导加快行政改革工作，有效实施简化行政程序的第30号方案； 注重监察、处理投诉和举报以及反腐败工作； 特别是密切关注和主动防范自然灾害和台风洪水，尽量减少损失。

- 政府成员应迅速准备所分配的报告，以服务第十二届全国人民代表大会第五次会议； 更多地投入时间和精力在制定和实施工作计划上，特别是在制度建设、提高立法质量和进度方面，确保立法的一致性和同步性，更好地满足依法治国的要求。

- 信息和通信部应指导媒体全面准确地报道党的方针政策、政府和总理的指示和管理，以及取得的经济和社会成就，以继续在社会中形成共识，激励人民和企业充满信心地实现既定目标和任务； 各部门和地区应主动提供信息，使民众了解党的方针政策、政府和各部门地区的指示和管理。/。