决定第20/2011/QĐ-TTg批准2011-2020年国家食品安全战略及2030年愿景

决定

批准国家食品安全战略（2011-2020年）及至2030年愿景

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2010年6月17日颁布的《食品安全法》；

根据第34/2009/QH12号决议，即2009年6月19日第十二届全国人民代表大会关于加强实施保障食品质量与安全卫生的政策和法律的决议；

考虑到卫生部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家食品安全战略（2011-2020年）及至2030年愿景，主要内容如下：

1. 指导思想

a) 确保食品安全是保护消费者权益和人民健康的重要任务，各级党组织、政府应集中指导，生产、经营食品的组织和个人以及每个公民都负有责任和利益。

b) 组织实施食品安全法律法规，注重监督和检查工作，积极采用先进的食品安全管理措施。

c) 加强信息和宣传工作，使生产者、消费者和社会各界对保持卫生和确保食品安全的认识得到深刻转变。

2. 战略目标

a) 总体目标。

- 到2015年：从生产到消费的总体食品安全规划在强有力的管理系统基础上得以实施，并对改善我国食品安全状况产生显著而全面的影响。

- 到2020年：基本建立并有效运行覆盖整个食品供应链的安全管理体系，主动保护消费者的健康和权益，满足国家经济发展和国际经济一体化的要求。

b) 具体目标。

- 目标一：提高各群体的食品安全知识和实践。

指标：

+ 到2015年：70%的食品生产、加工和经营者，80%的管理者（包括相关部委领导；各级人民政府领导；卫生、农业和农村发展、商务等专业部门领导；食品生产和经营企业的领导），70%的消费者具备正确的食品安全知识和实践。

+ 到2020年：95%的食品生产、加工和经营者，100%的管理者，80%的消费者具备正确的食品安全知识和实践。

- 目标二：增强食品安全管理系统的效能。

指标：

+ 到2015年：所有中央直辖市和省完成食品安全管理系统建设；所有中央直辖市、北方六省边疆地区和人口超过200万的省份设立符合ISO 17025标准的实验室；建立快速食品安全预警系统，并开展部分高风险食品安全因素分析。

+ 到2020年：人口超过100万的省份设立符合ISO 17025标准的实验室。

- 目标三：明显改善食品生产、加工企业食品安全状况。

指标：

+ 到2015年：100%的工业规模和集中的食品生产、加工企业获得食品安全条件合格证书；至少30%的集中的食品生产、储存、初步加工和加工企业采用如良好生产规范（GMP）、危害分析关键控制点（HACCP）、ISO 9001、ISO 22000等食品安全保证体系；鼓励小型食品生产、储存、初步加工和加工企业采用这些体系。

+ 到2020年：100%的工业规模和集中的食品生产、加工企业获得食品安全条件合格证书；至少80%的集中的食品生产、储存、初步加工和加工企业采用如良好生产规范（GMP）、危害分析关键控制点（HACCP）、ISO 9001、ISO 22000等食品安全保证体系；70%的农产品加工企业，100%的水产品工业规模加工企业采用危害分析关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）进行质量管理，符合食品安全技术规范；80%的渔港、功率90马力以上的渔船、独立制冰厂、原料收购站、农林水产品初步加工场所达到食品安全条件要求，并采用如良好生产规范（GMP）、标准卫生操作程序（SSOP）等质量管理体系；100%的省、市批准并实施食品安全生产区域规划（重点为蔬菜、茶叶、肉类和水产品国内消费市场）；100%的主要水产养殖区集中供应工业加工，80%的小型水产养殖区受到化学有害物质残留监控；60%的蔬菜、茶叶种植面积采用越南良好农业规范（VietGAP）。

- 目标四：明显改善食品销售企业食品安全状况。

指标：

+ 到2015年：40%的餐饮服务企业，80%的集体食堂获得食品安全条件合格证书；100%的超市接受食品安全监管；50%的市场（不包括自发市场）进行规划和食品安全监管。

+ 到2020年：80%的餐饮服务企业，100%的集体食堂获得食品安全条件合格证书；80%的市场（不包括自发市场）进行规划和食品安全监管。

- 目标五：有效预防急性食物中毒事件。

指标：

+ 到2015年：急性食物中毒事件数量比2006-2010年平均值减少25%，每10万人中报告的食物中毒病例数低于8例。

+ 到2020年：急性食物中毒事件数量比2006-2010年平均值减少30%，每10万人中报告的食物中毒病例数低于7例。

c) 2030年愿景。

到2030年，食品安全管理工作实现主动、有效管理，基于证据进行链式控制；100%的食品生产者、加工者、经营者、管理者和消费者具备食品安全知识并正确实践；100%的食品生产、加工和经营场所达到食品安全条件。

3. 主要实施措施

a) 指导和执行方面的措施组。

- 加强党各级领导和政府对食品安全保障工作的领导。

- 完善食品安全法律法规体系。

- 发挥中央和地方食品安全联席会议的作用，提高地方工作组的作用，组织好各部门间的协调合作活动，其中卫生部门作为牵头部门。

b) 专业技术方面的措施组。

- 继续大力、全面开展食品安全信息、教育和行为改变传播活动；建立和发展传播技能；增加和提高食品安全传播材料和信息的质量。

- 加强国家食品安全管理体系的能力：

+ 完善省级食品安全监督所、农林水产品质量监督所的人力资源、设备和基础设施，使其有能力承担地方食品安全管理工作。

+ 加强中央到地方的专业食品安全检查员的能力。

+ 巩固和完善食品安全检查机构；建立各检查机构之间的信息共享系统，以配合进行食品安全检查工作。

+ 提高符合ISO 17025和GLP（良好实验室规范）标准的实验室比例；集中投资基础设施和设备，使中央实验室具备食品安全验证能力。投资升级部分中央和区域实验室，使其达到区域和国际标准。

+ 实行分级与培训相结合的方式，提升地方食品安全管理人员的专业能力和业务水平，满足其任务要求。

- 强化食品安全监管、检查和违法处理工作：

+ 加强对农药和其他农业物资生产、销售的监督检查，确保其质量、种类、剂量和隔离期符合种植、养殖、储存和加工农产品的要求。

+ 定期监测农产品、水产品中的有害化学残留物；严格监控屠宰和兽医卫生、水产卫生；检查整个生产链中遵守食品安全条件的情况。

+ 阻止销售假冒伪劣、过期、标签违规、非法进口和欺诈交易的食品，以及违反食品安全法规的食品。

+ 加强对餐饮服务单位的监管，监测食品安全风险。

- 建立食品安全技术标准：

+ 制定国家食品安全技术标准。

+ 制定严格控制农产品、林产品、水产品上市前安全的技术要求。

- 继续在全国范围内推广先进的食品安全管理模式：

+ 完善并应用良好农业规范（VietGAP、VietGAHP——越南关于良好饲养规范的规定）和相关指导手册在蔬菜、水果、茶叶和家畜饲养中的应用。

+ 推动VietGAP、VietGAHP认证活动，制定认证规定，评估和监督认证组织的活动，支持认证工作。

+ 试验并在生产蔬菜、水果、茶叶和家禽、水产养殖中推广良好农业规范，并与认证和公布质量标准相结合。

+ 向食品加工企业宣传和应用先进的食品安全管理系统（GMP、GHP、HACCP、ISO 22000）。

- 提高预防食物中毒和食源性疾病的能力：

+ 加强食物中毒和食源性疾病监测、记录和预防系统的功能。

+ 严格检查食品生产经营单位遵守食品安全法规的情况，特别是集体食堂、外卖供应单位、餐馆、酒店、旅游区、节日、街头食品、市场、港口、学校、工业园区和出口加工区等场所的食品安全条件；明确各单位提供餐饮服务的责任，坚决不许不符合法律规定条件的单位生产和销售食品；严肃处理违法行为。

+ 加强食品生产、经营单位的食品安全条件认证工作。

- 建立食品安全预警和风险分析系统，为基于证据的食品安全管理工作提供基础：

+ 建立快速预警和风险分析系统，为科学的食品安全管理工作提供依据。

+ 主动迅速处理食品安全紧急事件，提出解决措施。

+ 与区域内和全球其他国家密切有效地合作，分享信息和处理食品安全问题。

+ 密切配合Codex组织及其他国际食品安全技术组织。

c) 资源方面的措施组。

- 加强食品安全培训和教育：

加强食品安全专职人员编制，确保具备管理全国食品安全活动的能力。

加强在设有食品安全生产相关专业的高等院校和研究院所的教育培训工作。组织对各级管理人员、监察员和检验员进行再培训；逐步提高大学及以上学历人员的比例。

培养、培训并吸引具有专业知识和技能的人力资源，以执行食品安全管理工作任务。

将食品安全教育内容纳入普通教育各阶段。

- 加强科学研究：研究院所和高等院校集中研究确定、评估及干预措施，以改善食品安全状况。

- 加强国际食品安全领域的合作：

+ 积极签署有关食品安全的国际条约、双边或多边协议。

+ 扩大在科研、干部培训、信息、技术、食品标准等方面的国际合作。

+ 推动区域和全球范围内解决食品安全问题的合作关系。

+ 与邻国特别是边境国家密切合作，共同解决紧迫问题。

- 社会化食品安全保障工作：

+ 制定政策、目录和推进社会化进程的时间表，涉及食品安全管理领域的各项活动；完善管理、评估和社会化实施机构的认可机制。

+ 推进某些技术服务环节的社会化，发挥企业在食品安全保障中的作用。

+ 鼓励个人和组织参与食品安全检测技术和认证组织的投资、合资、合作和技术转让。

+ 鼓励保持良好食品安全条件的企业同时加强对违规企业的严格监管。

- 加大对食品安全保障工作的资金投入。社会化和多元化资金来源，并逐步增加对食品安全保障工作的投资。

国家战略投资经费包括中央预算、地方预算、援助资金和其他合法来源。

4. 主要项目和方案

a) 2011-2015年国家目标计划——食品卫生安全。

- 起草单位：卫生部。

- 协办单位：农业和农村发展部、工业和贸易部、计划和投资部、财政部。

b) 培养保障食品安全人力资源方案。

- 起草单位：卫生部。

- 协办单位：农业和农村发展部、工业和贸易部、教育部。

c) 进口食品安全部门控制方案。

- 起草单位：工业和贸易部。

- 协办单位：卫生部、农业和农村发展部。

d) 至2015年加强食品安全宣传方案。

- 起草单位：卫生部。

- 协办单位：农业和农村发展部、工业和贸易部、信息和通信部。

đ) 提高食品安全专业监察能力方案。

- 起草单位：卫生部。

- 协办单位：农业和农村发展部、工业和贸易部、政府监察总局。

e) 确保屠宰和运输畜禽安全方案。

- 起草单位：农业和农村发展部。

- 协办单位：各省、直辖市人民政府。

g) 安全食品市场方案。

- 起草单位：工业和贸易部。

- 协办单位：卫生部、各省、直辖市人民政府。

h) 提升市场监管力量对流通食品检查监督能力方案。

- 起草单位：工业和贸易部。

- 协办单位：各省、直辖市人民政府。

i) 全国安全食品供应链建设和发展模式方案。

- 起草单位：农业和农村发展部。

- 协办单位：各省、直辖市人民政府。

条 2. 组织实施

1. 卫生部

a) 主持并配合相关部门组织实施2011-2020年及至2030年愿景的国家食品安全战略。

b) 监督、检查各部门和地方政府落实战略的情况；

c) 配合相关部门和各级人民政府开展食品安全检查和监察工作；督促各部门和地方政府履行食品安全保障职责。

d) 定期组织中期评估、总结并向总理报告战略实施结果。

2. 农业农村部

a) 与卫生部及其他相关部门紧密合作，实施战略的各项措施、项目和方案。

b) 指导建立和开发安全农产品原料生产区；推广适合农户生产的工艺流程。

c) 加强从生产、初加工、加工到销售各环节的食品安全监督检查。

d) 与卫生部紧密合作，在发生食物中毒时追溯食品来源，管理食品污染风险。

3. 工业和贸易部

a) 与卫生部及其他相关部门紧密合作，实施战略的各项措施、项目和方案。

b) 指导并检查市场、超市等场所遵守食品安全规定的情况，特别是批发市场。

c) 检查并阻止销售假冒伪劣食品和走私食品。

四、科技部

与相关部门合作，审查并发布关于产品合格性认证、符合标准公告及相关质量、标准和标签的规定；制定鼓励和支持先进科学技术在食品安全领域应用的政策。

5. 教育部

a) 加强对学校餐饮服务的监管，建立确保食品安全的学校食堂模式，与教学和学习优良活动及其他教育部门活动相结合。

b) 与卫生部合作，在学校开展食品安全宣传教育活动，积极动员教师和学生参与食品安全保障工作；制定将食品安全内容纳入各级教学课程的时间表。

6. 国家发展改革委

根据每年由全国人民代表大会分配的预算计划，为战略活动提供资金。积极动员国内外资源投资于食品安全保障工作。

7. 财政部

确保有足够的预算用于实施战略、项目、方案、计划和确保食品安全的规划活动。监督资金使用情况； 主持与卫生部和其他相关机构合作，制定政策推动社会参与，鼓励个人和组织投资于食品安全领域。

8. 国务院办公厅

主持并协调相关部门，指导地方确保食品安全管理系统的编制，并建设提交政府审批的食品安全工作人员职业优待制度。

9. 公安部、国防部按其职能和任务分工

a) 提出提高民族地区驻军、边远山区、边境和海岛居民食品安全意识和执行情况的宣传和教育建议。

b) 指导公安部队、边防部队与海关力量和地方机关配合，阻止食品走私过境。

c) 主持并协调相关部门发现、调查处理和协助处理违反食品安全法律法规的行为。

10. 工业和信息化部

a) 与卫生部和其他相关部门合作，组织食品安全法律法规知识的信息传播、宣传和普及工作。

b) 指导中央到基层各层级的新闻媒体、广播电台、电视台、流动信息队和乡村广播系统，合理安排时间，向民众普及食品安全知识、法规规定和保障活动。

11. 越南国家电视台、越南之声广播电台、越南通讯社

与各级新闻媒体、电视台、广播电台合作，将食品安全信息纳入节目播出内容。安排播出关于食品安全的节目，设立固定栏目和专题讨论食品安全问题。

12. 建议越南祖国阵线

推动在社区中开展与建设文明村、乡运动相结合的食品安全保障活动，促进安全农产品生产、加工、销售和消费行为的形成。

13. 建议中华全国妇女联合会

a) 主导发起全国妇女参与食品安全保障工作的运动。

b) 与相关部门合作，组织针对妇女特别是家庭主妇和从事小规模食品生产和销售女性的信息传播和培训活动。

14. 建议中华全国农民联合会

a) 协同组织培训活动，指导会员进行安全食品生产，科学加工和保存方法，正确使用植物保护化学品和动物饲料添加剂及肥料。

b) 主导发起关于食品安全保障的创新和良好实践运动，积极反对社区中的不安全食品行为。

c) 与各部门合作，推广先进的技术解决方案，确保食品生产、加工、销售和储存的安全。

15. 各省、直辖市人民政府

a) 直接领导，制定并组织实施2011-2020年阶段国家食品安全战略及其至2030年的愿景的内容。

b) 将食品安全标准纳入地方经济发展计划。主动投入地方预算、人力资源和基础设施以支持食品安全保障项目。

c) 指导、实施并严格检查食品安全法律法规的执行情况，特别是集体食堂、即食食品供应单位、餐馆、酒店、旅游区、节日、街头食品、市场、港口、学校、工业园区和出口加工区的食品安全条件；明确餐饮服务单位的责任，坚决不允许不符合法律规定条件的单位生产和销售食品，提供餐饮服务；严肃处理违规行为。

16. 实施机制和协作。

- 中央和地方联合食品安全委员会负责指导实施2011-2020年阶段国家食品安全战略及其至2030年的愿景。

- 在总体目标和解决方案的基础上，各部门、地方政府和社会团体根据各自的职能和任务制定方案和计划并组织实施：定期每年报告进展情况和结果，提交卫生部汇总，报告总理。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各相关机构和组织负责人、各省市长负责执行本决定。/。