通知203/2014/TT-BTC关于处理海关监管区域内的积压货物的指导

通知

H调整处理海关监管区域滞留货物的事项||| 农业部门

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根据2005年6月14日民法典；

根据二〇一四年六月二十三日颁布的《海关法》；

根据二零零五年六月十四日《越南航海法》；

根据二零零六年六月二十九日《民用航空法》；

根据2010年6月17日颁布的《邮政法》；

根据二零零五年六月十四日颁布的《商业法》；

根据二零一四年四月十日国务院第29/2014/NĐ-CP号法令关于国家所有权确认权限、程序及国家所有财产管理处置的规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

鉴于资产管理局局长的建议，

财政部长发布本通知，指导处理海关监管区域滞留货物。

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本通知指导处理在海关监管区域内存放于港口、仓库或堆场的滞留货物。

第二条 在海关监管区域内存放于港口、仓库或堆场的滞留货物（以下简称滞留货物）包括：

（一）货主声明放弃或实施表明放弃行为的货物；

不承认对有违法迹象的货物进行放弃或实施表明放弃行为；

（二）自入境口岸之日起超过九十天无人领取的进口货物；

（三）港口、仓库或堆场企业在装卸过程中收集的货物；

（四）无提单或报关单但无人领取的进口货物。

第三条 本通知不适用于以下情况：

（一）不在海关监管区域内的滞留货物或虽在海关监管区域内但不属于海关监管对象的滞留货物；

（二）被确定为走私犯罪的违法物品，按行政程序或刑事程序没收上缴国库的滞留货物；

第四条 对于临时进口再出口、转口、存入保税仓库的货物，如需办理保证金或押金手续，则除按照本通知规定执行外，还需遵循工贸部和财政部关于商人押金管理和使用的指导。

第二条 适用对象

一 各级海关机构。

二 港口、仓库或堆场企业。

三 保税仓库经营者。

四 邮政服务供应商（包括国际快递服务企业）。

五 航运公司；航运代理；货运公司；航运公司或货运公司的授权代表（以下简称承运人）。

六 发货人或提单上的收货人。

七 与处理海关监管区域滞留货物有关的其他方。

第三条 管理和处理滞留货物的原则

一 处理滞留货物必须遵守本通知规定的时限、程序和手续。

二 处理滞留货物必须及时、公开透明，并符合相关规定。

第二章

处理滞留货物

节 1

监控、保存、通报滞留货物

条 4. 监控、保管积压货物

1. 承运人负责提供自货物到达进口口岸之日起超过90天仍未被收货人领取的提单清单信息，供港口、仓库、堆场经营企业作为监控和汇总积压货物情况的基础。

2. 港口、仓库、堆场经营企业、保税仓库经营企业、邮政服务企业提供商（以下简称货物积压管理企业）负有以下责任：

a) 监控、统计、分类积压货物；

b) 安排符合海关监管条件的港口、仓库、堆场位置，以在等待海关处理期间存放并保管积压货物。

条 5. 确定货主声明放弃或实施表明放弃行为的货物

1. 货主声明放弃的货物是指货主出具书面放弃货物文件；由海运承运人在越南港口留置的货物且承运人出具了放弃留置权的书面文件。

2. 货主实施表明放弃行为的货物是指属于海关监管对象，在海关业务区域（海港、内河港口、内陆公共配送中心ICD、集装箱货运站CFS、保税仓库、航空港、邮政服务提供企业及其他海关业务区域）内，经有权机关通知后货主未领取且未回复的货物。

在某些特定海关业务区域内确定货主实施表明放弃行为的情况如下：

a) 对于保税仓库内的货物：

- 最迟在租赁保税仓库合同或延长租赁合同到期前15天，保税仓库经营企业应书面通知货主关于即将到期的租赁合同或延长租赁合同，以便货主办理将货物移出保税仓库的手续；

- 自租赁保税仓库合同或延长租赁合同到期后90天内，货主未将货物移出保税仓库，则该货物被视为货主实施表明放弃行为的货物。

b) 对于邮政服务提供企业的货物：

- 自发现进口货物通过邮政服务提供企业寄送但尚未完成海关手续之日起5个工作日内，或者自出口货物通过邮政服务提供企业寄送但未能交付给收件人之日起5个工作日内，邮政服务提供企业应书面通知货主前来领取。如首次通知后15天内无人领取，邮政服务提供企业应再次书面通知货主。通知应通过挂号信服务发送，并要求回执。货主领取货物的期限为自首次通知日起90天；

- 如超过领取期限货主仍未领取或未回复，则该货物被视为货主实施表明放弃行为的货物。

c) 对于航空港的货物、行李：

- 自收货人拒绝接收货物或无收货人（对于货物）或自行李到达目的地之日起（对于行李），承运人应在5个工作日内书面通知发货人前来领取（对于货物）或在机场公告（对于行李）。通知期限为自开始通知、公告之日起60天（对于货物）、30天（对于行李）；

- 如超过通知期限无人领取或未回复，则该货物、行李被视为货主实施表明放弃行为的货物。

第六条 存货货物情况通报海关

在未到定期报告期限但发现货物符合确定为易损货物、冷冻货物、危险化学品、有毒货物或剩余保质期少于六十天的货物条件的情况下，存货货物管理企业应在发现之日起两个工作日内向负责管理的海关分局通报。

二、存货货物管理企业有责任在海关机构要求澄清时提供与存货货物批次相关的信息。

第七条 存货货物检查和核实

三、存货货物管理企业有责任将存货货物提交给海关机构进行按规定进行检查和核实。存货货物管理企业和承运人不得要求海关机构预付仓储、堆场和集装箱存储费用；这些费用的支付应按照本通知第十七条第七款的规定执行。

第八条 寻找存货货物所有人的通报

b）在海关门户网站和国有资产信息网站上发布；

c）在海关总局和海关分局的办公地点公开张贴；

三、接收货物的期限为六十天，从首次通报之日起算。对于易损货物、冷冻货物、危险化学品、有毒货物或剩余保质期少于六十天的货物，接收货物的通报期限为十五天，从首次通报之日起算。

六、无需通报的情形：

a）货物所有人声明放弃或实施本通知第五条规定的行为表明放弃货物；

b）海关确定货物属于禁止出口、禁止进口或暂停出口、暂停进口的货物目录，依照本通知第七条的规定。

节

存货货物处理委员会

条 9. 处理积压货物委员会

a) 委员会主席：海关总局领导；

b) 成员：

- 省或直辖市财政局代表（积压货物所在地）；

- 海关总局专业部门领导；

- 财政局价格与国有资产管理部门代表。

- 积压货物管理企业的领导；

- 海关分局领导；- 运输人代表（如需）。

- 地方相关行业管理部门代表（如需）。

海关总局局长根据本点规定确定委员会副主席人选。

如有必要，委员会主席可邀请财政部（海关总署、国有资产管理总局、价格管理局）代表参与委员会，以处理重大复杂案件。

4. 在履行职责过程中，委员会有权：

a) 成立专门小组协助委员会工作（如：清点、分类积压货物，记录会议）；

b) 聘请具有相应职能的组织和个人进行鉴定、估价、销毁和拍卖积压货物；

c) 聘请各领域的专家；

d) 聘请企业组织实施处理积压货物方案。

条 10. 委员会运作原则

1. 委员会实行集体决策原则。委员会会议由委员会主席主持，必须有至少三分之二的委员出席。如委员会主席无法参加，则委托副主席主持会议。

2. 委员会讨论并投票决定积压货物的价格和处理方案。关于价格和处理方案的决定必须获得超过半数委员的同意。如投票结果相同，则按主持人一方的投票决定。

3. 委员会必须制作关于清点、分类、估价和提出处理积压货物方案的记录。

4. 记录的主要内容包括：参与处理积压货物人员的姓名；时间、地点；积压货物的清点、分类、估价结果；委员和其他参会人员关于价格和处理方案的意见；委员会关于价格和处理方案的投票结果；完成清点、分类、估价的时间和地点；委员签名。

条 11. 主席和理事会成员处理积压货物的责任

1. 理事会主席负责：

a) 分配理事会成员的任务；

b) 决定成立专门小组协助理事会工作；

c) 决定处理积压货物的计划和时间表；

d) 主持理事会会议；

e) 代表理事会签署与组织和个人签订的服务租赁合同；签署与购买者签订的商品买卖合同；将积压货物管理企业执行本通知规定的某些任务；

f) 根据本通知的规定编制处理积压货物的工作预算。

2. 理事会其他成员根据主席的分配完成任务。特别地，财政局代表负责主持并为理事会确定积压货物价值提供建议。

节 3

清点、分类、估价、确认国家对积压货物的所有权

条 12. 积压货物的清点、分类和估价

a) 打开货物封条或集装箱封条（如有）；

b) 清点、分类积压货物，并根据本通知附表07-THHD编制详细的积压货物清单；

c) 确定积压货物的价值。

2. 根据实际情况，主席决定：

a) 委托积压货物管理企业调动员工参与在理事会监督下进行的清点和分类工作；

b) 聘请具有鉴定和评估职能的机构对货物进行鉴定，以确定其价值供理事会参考，作为确定货物价值的依据。

1. 在完成清点、分类和估价工作后的7个工作日内，理事会负责编制文件，报海关总局局长批准确认国家对积压货物的所有权以及根据本通知第14条规定的处理方案。

申请文件包括：

a) 提出确认国家所有权的请示：一份原件；

b) 积压货物详细清单：一份原件；

c) 向《海关报》（附带发布的公告）、海关电子门户网站、国家资产信息网站或积压货物管理企业向货主/承运人发出的通知：每次请示或通知的一份复印件；

d) 货主或承运人放弃货物的书面通知或证明材料（如有）：一份原件。

复印件须由理事会主席签字确认并盖章。

2. 特别是对于通过航空运输被认定为积压货物的物品，在货主或承运人在规定期限内未领取剩余款项后7个工作日内，理事会负责向海关总局局长提交确认国家所有权的申请。

3. 自收到理事会完整申请文件之日起5个工作日内，海关总局局长根据本通知附表02/QD-XL作出确认国家对积压货物所有权的决定。

第四节

处理滞留货物

1. 自完成清点、分类、估价之日起7个工作日内，委员会负责根据本条第2款规定的处理形式制定积压货物处理方案，并向海关总署署长报告。

2. 处理积压货物的形式：

a) 将具有文化-历史价值、国家宝物、古董、珍贵林产品、武器、辅助工具及其他与国防安全有关的资产移交给专门国家机关管理、处理；

b) 将仍可使用的运输工具、机械设备和工作设备、试验设备等移交给国家机关、公立事业单位、人民武装单位、政治组织、政社组织管理使用，这些设备符合由有权国家机关规定的标准、定额和制度；

c) 对于不再有使用价值的货物（腐烂、破损、损坏、品质下降、超过保质期、不符合使用质量要求、对人体或动植物有害的物品）或者根据越南法律规定必须销毁的物品，特殊情况需要采取其他方式处理以确保节约和效率的，海关总署应向海关总局报告，配合国有资产管理局报财政部部长审议决定；

特别是对于造成环境污染的货物，货主、运输工具所有人、运输工具驾驶员或被运输工具所有人授权的人有责任将该货物运出越南领土。如果无法确定运输工具所有人、运输工具驾驶员或被运输工具所有人授权的人，处理委员会应与相关机构合作进行销毁；

d) 在以下情况下直接出售（不通过拍卖）：

- 易腐烂变质、难以保存的新鲜食品；易燃易爆物品（汽油、煤气、柴油、液化气和其他易燃易爆物品）；

- 已加工食品且保质期少于30天；

- 保质期少于60天的药品和兽药；

- 其他如果不立即处理将会损坏或过期的货物；

- 根据处理委员会评估结果每批货物价值低于50万元人民币的货物；

đ) 对于不属于本款a、c、d项规定范围内的货物以及b项规定的资产但不采用移交方式进行处理的，进行拍卖；

3. 自处理委员会提交积压货物处理方案之日起5个工作日内，海关总署署长根据其权限按照本通知附表03/QĐ-PA决定积压货物处理方案，或者对于根据本条第2款a、b项规定移交的情况，向海关总局报告，配合国有资产管理局报财政部部长决定；

4. 对于需要特别管理的货物，海关总署应向海关总局报告，配合国有资产管理局向财政部报告

自有权机关决定处理积压货物方案之日起四十五日内，委员会必须完成以下规定的处理工作：

一、对于销毁货物：

（一）委员会组织销毁或委托具有职能的组织进行销毁；如果由委员会自行销毁，则可以将销毁任务交由管理积压货物的企业调动企业员工执行。

（二）销毁活动必须形成记录。记录的主要内容包括：销毁依据；销毁的时间和地点；参与销毁的人员；被销毁货物的名称、种类、数量及状态；销毁方式及其他相关事项。

（三）销毁方式：

根据货物、物品的性质和特点以及确保环境卫生的要求，销毁可采取以下方式进行：

- 使用化学物质；

- 使用机械方法；

- 焚烧；

- 填埋；

- 法律规定的其他方式。

（四）对于销毁会对环境造成影响的货物类型，在组织销毁前必须获得当地环境保护管理部门的批准和指导。

二、对于移交给专业管理部门管理、处理或移交给其他单位管理使用的货物，委员会根据财政部部长的决定组织向接收单位移交资产。移交、接收资产需形成记录。记录的主要内容包括：参与移交的人员；移交资产的名称、种类、数量及状态；移交资产的价值（如有）及其他相关事项。

对于按照移交方式处理的货物，在确定国家所有权和处理方案时，应进行中央财政收入记账；在移交至各单位时，进行中央财政支出记账。货物的财政收入和支出价值由委员会确定。

三、对于直接销售（不通过拍卖）的货物：

（一）基于委员会根据本通知第十二条第一款第c项规定确定的货物价值（已包含所有规定的税和费），委员会应在海关分局和直属海关办事处的办公地点公示销售信息，期限为三天。如果有单一组织或个人申请购买，则出售给该组织或个人。如果有多个组织或个人申请购买，则通过抽签方式在这些组织和个人中确定买家。抽签确定买家的过程必须由委员会在申请购买者的见证下进行；未参加抽签的申请购买者将失去购买资格。抽签确定买家的过程必须按照本通知附表04-BBBT的形式形成记录，并由委员会主席和申请购买者的代表签字。委员会对公开透明地选择买家负责。

（二）销售货物必须按照本通知附表05-HDBTT的形式签订积压货物买卖合同。

购买者有责任在签订合同后三个工作日内支付货款。超过此期限，如果购买者未支付货款，或者在购买者支付货款后的十五天内未领取货物或未将货物移出海关监管区域且无正当理由，委员会将根据本条款第a项的规定重新发布销售货物的通知以选择买家（如果未支付或未领取货物的购买者是唯一申请购买者的情况）或在上次销售时有多人申请购买的情况下，组织在剩余申请购买者之间抽签选择下一个买家。购买者已支付的款项将根据本通知第三章的规定进行管理，不予退还。

四、对于拍卖销售的货物：

（一）拍卖起始价由委员会确定（已包含所有规定的税和费）；

（二）委员会聘请专业的拍卖机构实施积压货物的拍卖销售；如果无法聘请专业的拍卖机构，委员会主席邀请省级或直辖市级司法局代表加入委员会，以组织积压货物的拍卖销售；

（三）积压货物拍卖销售的程序和手续按照有关拍卖财产的法律规定执行；

（四）中标者有责任在签订合同后十五个工作日内支付货款并移出海关监管区域。超过此期限，如果中标者未支付货款或未领取货物或未将货物移出海关监管区域且无正当理由，委员会将根据本条款第a、b和c项的规定重新组织拍卖。已缴纳的保证金和已支付的款项（如有）将根据本通知第三章的规定进行管理，不予退还。

本条第三款和第四款规定的购买者有责任向委员会支付货款，无需办理进口手续，无需缴纳与进口相关的税和费用。

当本条第三款和第四款规定的购买者支付货款并将货物移出海关监管区域时，委员会有责任向购买者提供证明文件，包括：

（一）根据财政部部长2004年1月9日第12/2004/QĐ-BTC号决定发布的没收、充公国家资金的销售发票（格式01/TSSQ-3L.04）一份正本；

b) 存货商品买卖合同（直接销售情况下）或拍卖资产买卖合同（拍卖销售情况下）：一份原件；

c) 单位被指定保管、存储货物的出库单：一份原件。

第三章

财务管理

一、存货处理所得款项包括：

a) 销售存货所得款项；

b) 购买方支付的定金和购买方已支付但未领取货物或未将货物移出海关监管区域的款项。

二、除本条第三款规定的机场存货外，所有从销售存货中获得的资金全部存入财政部在国家金库开设的暂存款账户。财政部部长授权海关总署署长为该账户负责人。

年度预算结束时，从暂存款账户中扣除第十七条规定的费用后，剩余资金应上缴中央财政。

三、对于机场存货处理所得款项：

从销售机场存货中获得的资金存入财政部在国家金库开设的暂存款账户，财政部部长授权海关总署署长为该账户负责人。

扣除第十七条规定的费用后，如有剩余款项，应退还给有权领取人；有权领取人在收到销售存货所得款项时需缴纳相关税款（如有）。自销售存货之日起180日内，如有权领取人未领取剩余款项，海关总署署长根据本通知第十三条的规定确定国家对该财产的所有权，并将剩余款项上缴中央财政。

一、检查、核实、清点、分类货物的支出。

二、鉴定、估价货物的支出。

三、由海关分局和处理委员会执行的关于存货信息发布的支出。

四、办公用品、印刷、复印资料的支出。

五、拍卖费（如果聘请专业拍卖机构进行拍卖）。

六、装卸、提升、运输、清点货物、保税仓库服务（如有）的费用。

七、存货保管费用，包括：港口、仓库、堆场、集装箱留置费用，冷冻集装箱服务费用及其他与保管货物相关的费用（如有），自国家所有权确立之日起算。

在海关总署署长作出国家所有权确立决定之前的所有存货保管费用由货主或承运人承担；无法确定货主、货主放弃或自处理货物结束后一年内货主、承运人未支付，则存货管理企业可将其计入企业成本。

八、处理委员会成员、工作组成员及参与处理存货工作的其他人员（清点、分类、鉴定、估价、制定处理方案、组织处理存货及其他相关工作）的补贴。

九、聘请专业领域专家的费用（如有）。

十、实施销毁货物的费用（包括与销毁过程中环境处理相关的费用）。

十一、其他与处理存货相关的费用（如有）。

1. 对于已有定额、标准或单价规定的费用，应按现行规定执行。

二、对处理委员会成员、工作组成员和在处理积压货物过程中被调动人员的补助，每人每天最高不超过100,000元。支付天数为实际执行任务的天数，由处理委员会分配。

三、根据实际情况的具体需求，计算打印、复印资料、办公用品、汽油和车辆以及与管理相关的其他费用。

四、对于本通知第十七条规定的费用，但不属于本条第一、二、三项范围内的，海关总署长可根据实际情况、服务合同及专家（如有）的意见，并考虑处理资产的实际资金能力，作出决定并对其决定负责。

一、用于支付的资金来源于已存入国家国库临时账户的积压货物销售所得款项。

二、如果一次处理所得款项不足以支付所有费用，而临时账户中仍有以前处理的余额，则可以使用该余额支付费用；如仍不足，则按现行规定向中央财政申请支持。

三、如无可用资金进行支付，处理委员会可从临时账户、海关总署或管理积压货物企业的经常性预算中预支资金进行支付。预支金额将从本条第一、二款规定的资金中偿还。

四、对于按规定需办理保证金或押金的暂时进口再出口、转口、保税仓库货物，其费用支付按照商务部和财政部的规定执行。

第四章 实施细则

实施条款

条 20. 过渡条款

一、对于本通知生效前已经主管部门批准处理方案的积压货物，继续按照生效前的法律规定处理。

二、对于本通知生效前尚未批准处理方案的积压货物，应按照本通知的规定处理。如果主管部门已在本通知生效前完成了公告、清点和分类等程序，则应按照本通知的规定继续后续步骤。

条 21. 生效执行

本通知自2015年2月5日起生效。

废除财政部于2014年1月27日发布的第15/2014/TT-BTC号通知，关于海关监管区域积压货物处理的指导。

在执行过程中，如遇问题，请及时向财政部反映，以便协调解决。/。