决定第2044号令批准西南省至2020年经济社会总体发展规划

决定

批准西尼省至2020年经济社会总体发展规划

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 国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号政府法令关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划以及2008年1月11日第4/2008/NĐ-CP号政府法令关于修改补充2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号政府法令的若干条款；

考虑西尼省人民委员会的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准西尼省至2020年经济社会总体发展规划，主要内容如下：

一、发展观

一、继续建设社会主义市场经济体制，鼓励并创造条件使各种经济成分平等发展，营造吸引省内、国内和国外投资者在本省投资的良好环境。鼓励并创造有利环境促进企业区发展，将企业视为推动全省经济发展的重要力量。

二、进一步发挥地理位置优势、资源和本地潜力，在对外合作中加强联系：密切西尼省经济与全国的关系，首先是与东南部地区和南部重点经济区的关系；创造便利条件促进国际经济合作，主要是与区域内的国家合作，以吸引国内外投资，发展市场。充分利用和发展边境经济，大力推动工业和服务业的发展，提高产品效率和竞争力，促进出口。

三、主动参与国际和地区经济一体化，参与国际和地区的劳动分工；注重深度投资，加强科学研究和技术应用的投资，大力发展具有潜力和优势的行业和领域，提高竞争力，按照工业化现代化的方向推进；逐步形成工业区和工业群作为城市发展网络的核心，并建立和谐、可持续的空间组织系统；建设高科技含量的商品化农业和林业体系，朝着多样化并与保护自然资源和生态平衡相结合的方向发展。

四、在各地区包括农村和边远地区之间同步结合生产发展与基础设施建设；形成以城镇、市镇、服务和商业中心为特色的城镇化发展模式，规模适中，适合各县的情况。

五、在确保社会公平进步的基础上实现可持续经济增长；提高人民物质和文化生活水平，缩小农村与城市之间的差距，促进各地区均衡发展；为劳动者提供就业机会，逐步将农业劳动力转向工业和服务业。

六、优先发展人力资源；加快教育和培训人力资源事业，同时迅速将科学技术进步应用于生产，将其视为推动全省经济发展的重要因素；保护、恢复和丰富森林、土地、水资源，保护环境。

七、紧密结合经济发展与巩固国防安全，建设全民国防。制定特殊灵活的政策和制度，以维护边境口岸地区的政治稳定，保持国家边界主权和地方的社会治安秩序。

第二节 发展目标

1. 总体目标

到2020年基本建成一个工业省份，经济社会基础设施相对现代化和配套，与胡志明市都市区和南部重点经济区的基础设施发展相衔接。增强全省经济实力和竞争力，成功融入经济全球化，抓住经济全球化带来的机遇，实现经济社会快速、可持续发展。

维持较快且稳定的经济增长速度，显著提升经济发展速度、效率和竞争力；提高人力资源质量；不断改善人民生活；保持政治稳定和社会治安；为加速工业化和现代化奠定基础，实现既定目标。

2. 具体目标

a) 经济方面

2011年至2020年的平均GDP增长率约为15.0%-15.5%。其中农林渔业平均增长率为5.5%-6.0%，工业和建筑业平均增长率为20.0%-21.0%，服务业平均增长率为14.7%-15.2%。具体分阶段如下：

- 2011年至2015年

2011年至2015年的平均GDP增长率约为14.5%-15%。其中农林渔业平均增长率为6%-6.2%，工业和建筑业平均增长率为21%-21.5%，服务业平均增长率为14.5%-15%。

预计2015年按现行价格计算的经济结构：农林渔业占约26%-26.5%，工业和建筑业占约36.5%-37%，服务业占约36.5%-37%。按1994年不变价格计算，预计2015年经济结构如下：农林渔业占约19%-19.5%，工业和建筑业占约36%-36.5%，服务业占约44.5%-45%。

按现行价格计算的人均GDP在2015年达到2852美元，按1994年不变价格计算为1983美元。

- 2016年至2020年

2016年至2020年的平均GDP增长率约为15.5%-16%。其中农林渔业平均增长率为5.5%-6%，工业和建筑业平均增长率为20.5%-21%，服务业平均增长率为15%-15.5%。

2020年经济结构预计为：农林渔业占15%-15.5%，工业和建筑业占45%-45.5%，服务业占39%-39.5%。按1994年不变价格计算，2020年经济结构预计如下：农林渔业占11%-12%，工业和建筑业占44.5%-45%，服务业占43%-43.5%。

按现价计算，2020年人均GDP达到4800美元，按1994年不变价格计算为3700美元。

2011年至2020年间，出口商品总值年均增长率预计达到23%-25%。

力争到2020年将财政收入占GDP的比例提高到10%-12%。

力争在2016年至2020年间，投资发展资金占GDP的比例超过40%。

b) 社会方面

- 2011年至2015年

力争到2015年使接受过培训和职业培训的劳动力比例达到约60%。每年解决就业问题约18000至19000人。

力争到2015年使6岁儿童入学率达到100%。

力争到2015年使99%以上的家庭使用国家电网供电。

- 2016年至2020年

力争到2020年使接受过培训和职业培训的劳动力比例达到约70%。在2016年至2020年间，每年解决就业问题约18000至19000人，基本解决城市地区的就业问题，失业率控制在3.5%以下。

力争在2020年前完成普及中等教育。

控制人口增长速度，力争到2020年实现生育替代水平。

力争到2020年使所有家庭都能使用电力。

c) 环境方面

2010年至2020年间，自然覆盖率力争达到40%以上。

到2020年，所有市镇都将有集中收集和处理废物的设施，新建生产设施必须配备符合环境标准或采用清洁技术的废物处理设施；到2015年，达到环境标准或采用清洁技术的生产设施比例达到80%以上，到2020年达到90%。

到2020年，城镇和农村居民全部使用安全卫生的饮用水。

d）国防安全

确保国防安全，维护边疆主权，保持政治稳定，遏制犯罪和社会不良现象的增长，逐步减少。

第三章 各行业、领域及主导产品的发展方向

一、工业

- 快速稳健地发展工业和手工业，作为推动经济增长和产业结构调整的动力，促进工业化和现代化进程。重点发展高科技产业、环保产业，包括机械制造、电子通信信息、化工制药、高附加值农产品加工等行业。到2020年，西贡省应形成一个合理、适应当地条件和优势的可持续工业体系。

2011年至2015年间，工业增加值年均增长率预计达到21%-22%，2016年至2020年间达到20%-21%。

- 工业结构向以主要产业为主的方向转变，主要包括：（1）矿产开采和加工；（2）农产品加工；（3）木材和纸张加工；（4）建筑材料生产；（5）化学和药品生产；（6）纺织服装和皮革鞋类生产；（7）机械加工；（8）电力和水的生产和分配。

- 发展集中型工业园区，将园区和产业集群的发展与城市服务系统的发展相结合，注重在城市周边建立工人住宅区。到2020年，工业园区、产业集群和点状工业用地总面积将达到10000公顷。具体位置和规模将在省级工业园区总体规划中详细规定。

- 加大对建筑行业企业能力的投资力度，从设计到施工全面现代化，提升人力资源和技术设备水平，以承担大型经济和社会活动项目。

为建筑企业的成立和运营创造有利条件。

进一步完善建筑行业的法律环境、投资环境以及各种支持活动，促进企业发展。

建设一支强大的建筑队伍，能够满足省内建设需求，并逐步参与省外建设和国际合作。

二、服务业

快速高质量地发展服务业，确保全面发展和可持续性。2011年至2015年间，服务业年均增长率力争达到14.5%-15%，2016年至2020年间达到15%-15.5%。

主要发展以下服务业：

- 发展贸易，形成城市商业中心，农村商业集群，市场和超市网络。重点发展木邦、夏马经济特区，和平、和成、高都市商业中心。完善市场网络，特别是批发市场、边境市场、城市超市。在出口方面，集中开发和生产高经济价值的产品，增加加工产品的产量，限制原材料出口。提高贸易促进效果，为企业发展提供便利，帮助他们进行市场调查，参加展会。发展西贡与柬埔寨之间的边境贸易；

||| 关于旅游业，集中投资发展与历史文化遗产、传统手工艺村相结合的生态旅游。注重打造具有独特风格的西南省份旅游产品。重点改造、升级和开发如中央机关基地、黑山、西牛圣堂、油尾水库、游乐公园、生态森林公园、商业服务中心、体育设施、酒店、餐厅等旅游景点，以多样化旅游产品并提高服务质量，满足游客需求。

||| 发展与经济结构调整和发展经济社会目标相适应的金融、银行、信贷活动。研究成立并有效管理企业中小微贷款担保基金、风险投资基金、社会救助基金等基金的运作。发展金融交易、保险业务，形成财务公司。

||| 邮政电信：发展具有现代化技术并与区域发达国家水平相当的信息基础设施，以满足经济社会发展和省内居民的需求，并不断提高服务质量。

||| 三、农业、林业和水产业

||| - 农业

||| + 全面可持续地发展农业。加快内部结构调整，增加畜牧业比重；实现农业和农村工业化的现代化，将农业发展与市场联系起来。

||| 合理利用土地资源，提高土壤肥力，实施多种作物种植，多样化产品，提高单位产量和单位面积的价值。根据市场需求、自然条件、耕作习惯等因素，在此基础上发展专业化、集中的农业生产区。快速增加用于出口的经济作物，发展蔬菜水果生产，以满足省内城市地区特别是胡志明市的需求，保持橡胶种植面积稳定。采取措施维持甘蔗原料种植区的发展。在现有农地上进行深耕。

||| + 加快农业结构转型，增加畜牧业比重，鼓励发展多个畜牧场，形成大规模牲畜群体。多样化畜牧业产品，以满足省内城市地区特别是胡志明市的需求，为畜牧业加工工业提供原材料基础。

||| + 多元化发展农业经济。大力鼓励家庭农场、合作经济和合作社，将家庭视为所有农业领域自主经营的经济实体。国有经济应集中在生产供应各种作物和家畜种子，应用和改进农业技术（或更广泛地说是农业科技）。集体经济发展旨在加强农民群体在农业合作社组织变革中的作用，以适应市场经济的新形势。鼓励大型家庭农场和个体经济模式。

||| 将科技进步和新技术引入生产中，使用高产新品种，进行深耕增产；集中建设水利系统，确保100%渠道坚固，主动灌溉排水。研究建立高科技农业园区，提供高质量产品和技术服务，以满足省内和区域需求。

||| 实现农业和农村工业化、现代化，将农业发展与市场和其他经济领域的行业发展联系起来，特别是与加工业的发展联系起来。

||| 在农业内部结构调整的同时，需要调整农村经济结构，增加工业和服务业的比例。

||| - 林业

||| 合理高效利用约7万公顷的林业用地，其中森林用地5.7万公顷。逐步通过围栏保护和养护措施创建新的天然林，同时通过满足木材需求和防护需求的树种增加森林资本。保护生物多样性和防止物种灭绝，保护和开发珍稀生态系统，增强生物多样性潜力，促进旅游业发展。

||| - 水产业

||| 水产业发展必须符合保护水资源环境和保障省内及相关省市居民生产和生活所需珍贵资源的要求。合理利用水面资源：油尾水库、西贡河和瓦姆河系统，发展适度规模的水产养殖。

||| 四、社会领域

||| 发展教育事业，实现教育现代化和标准化，提高教师和教育管理人员的质量；集中物质基础，完成学校教室和教师宿舍的加固工作；加强各学段教育质量，保持小学和初中普及成果。到2015年完成高中普及；推进5岁幼儿入园普及。实施农村劳动力技能培训项目。发展服务于工业化和现代化的人力资源，到2020年使接受过培训的劳动力比例达到70%。

条| 实现医疗卫生公平，保障全民都能接受初步诊疗和基本医疗服务；多样化并不断提高各类医疗服务质量，发展按需医疗服务，逐步实现家庭健康管理。到2010年，所有乡镇卫生站达到国家医疗卫生标准。建设医院和医疗中心，提供高质量的预防、诊断和治疗服务。

条| 发展文化信息活动，协调信息宣传任务与提高文化、文艺、信息服务及娱乐设施质量，满足人民精神文化生活需求；落实文化体育社会化的方针。保护和修复历史遗迹及民族文化遗产。

条| 培养和发挥人的因素，通过推广体育活动促进民众健康生活方式的形成。在群众体育运动的基础上推动体育社会化。重点投资发展一些具有优势的体育项目以取得优异成绩。

条| 科技发展方向：大力应用生物技术、加工技术和信息技术，增强科技能力以合理调查和利用自然资源，应用先进的管理系统等。

条| 关于可持续环境发展，建设处理生活垃圾、工业垃圾的工厂和污水处理站。选择适合当地条件的先进技术。加强监督各工业和旅游企业的排放源。

编| 基础设施建设发展

条| 发展交通系统，作为经济发展的动力。充分利用本省的地理优势，如国道22、14和14C，从胡志明市到木邦的轻轨铁路，以及对外交通运输系统，如公路（特别是连接柬埔寨边境的通道），内河运输，在工业园区和商品生产区等经济重点区域发展交通。到2020年，基本稳定交通基础设施。

条| 提高灌溉和节约用水效率，加固一级、二级、三级灌溉渠道，增加田间渠道和田面，建立与灌溉渠道同步的排水系统，包括雨季排水渠和土地改良服务。继续投资小型项目：油亭现代化水利项目（西牛油亭现代化水利项目VWRAP），新边灌溉小项目属于福和水利，沿湄公河防洪围堤，各县的排水系统和泵站。

条| 及时满足地方经济发展对电力的需求，确保高质量的服务。完成经济和技术指标，保证供电连续稳定，减少事故，降低电能损失。

继续扩大现有水厂规模，同时新建一些供水系统。集中投资城市排水系统，建设和完善符合国家标准的污水处理站。集中工业区需要根据各自特点建设污水处理站。

节| 领土空间组织

编| 经济社会发展区域发展

条| 北部地区

北部地区包括塔真、新边、阳明和周城县，计划发展森林保护区；农业向集中种植经济作物方向发展；发展旅游业；合理规模的边境经济区发展和形成中型工业区，结合人口重新安置。

条| 中心地区

中心地区包括西牛市和和成县，计划发展成为省级政治经济和社会中心，核心是西牛市（目标是发展为直辖市）；发展商贸、邮政电信、金融银行、旅游业等。形成和发展高质量的清洁工业区，手工艺品村；发展工业，形成城市和现代商业服务中心。

条| 南部地区

南部地区包括长邦、哥都和滨城县，计划发展工业区和快速商贸服务业。发展面向出口和服务柬埔寨、泰国市场的工业服务业；发展可持续生态农业；形成与工业区和边境经济区发展相联系的城镇和农村居民点。

编| 城镇空间发展

发展适应生产力分布的城市网络，参与经济社会发展。全省城市应合理规划和分布，使各地区的领土发展平衡，加快每个地区的工业化和现代化进程，结合推进农村城镇化和新农村建设。西牛省的城市体系将包括：全省中心城市的核城市（西牛市、和成县城、长邦城市、哥都县城、滨县城、沙马市）、县城中心、乡群中心和口岸和工业市场中心。

章| 优先研究投资项目的指导方向

（附件）

章| 几项政策和实施规划的措施

条| 资金筹集

总投资额为2011年至2020年期间约9至13亿美元。为了筹集上述要求的资金，需要采取具体政策措施，以创造有利的投资环境，并更有效地利用资金。

二、关于人力资源发展措施

提高人力资源质量既是经济社会发展目标，也是推动经济社会发展的动力，同时也是以人为本的战略。要提高人力资源的质量，必须在教育培养人、使用人和创造就业机会这三个主要方面同步解决相互关系问题。

三、关于科学技术和资源环境保护的措施

注重科技发展，与投资资本和人力资源开发相结合，形成基本解决方案，有效调动和利用资源，实施省经济和社会发展规划。

做好环境监督和检查工作；制定废物管理规定，污染管理规定，准确计算新投资项目中的环境保护费用；执行环境保护法；做好植树造林和水资源保护项目；研究并应用大型垃圾处理技术和符合国际标准的垃圾填埋场技术。

四、关于宏观经济调控和规划实施的措施

- 实施宏观经济调控措施，建立市场政策、多成分经济发展政策等综合政策体系。

制定适合的机制和政策，解决社会问题，如：为因项目或重要计划征地而搬迁的人提供住房和就业；对贫困人口给予优惠。

- 鼓励各种经济成分进行投资和发展，采用先进的科学技术，提高增长质量，促进产业结构向工业化和现代化方向转变。

- 加强规划实施的组织和管理工作，逐步将其纳入生活，包括：宣传和动员民众参与规划实施；将规划内容具体化到各级党委和政府的工作计划中；定期更新规划内容；将省级总体经济社会发展规划具体化到各行业规划、城镇和农村建设规划、各县市总体经济社会发展规划以及五年计划和年度计划中。

- 加强规划实施的监督检查工作：批准后，规划应成为具有法律性质的文件，作为省内各项活动的基础；各级党组织、人民代表大会、人民政府、各团体和全体公民应组织实施规划的监督检查。

修改和补充西南省2020年总体经济社会发展规划经批准是编制、审批和实施专业规划（建设规划；土地利用规划和其他专门规划）和省内投资项目的基础。

条3.西南省人民政府根据本规划中提出的经济社会发展目标和任务，负责并协调相关部委指导以下事项的编制、审批和实施：

- 各县市总体经济社会发展规划；城镇和居民点发展规划；建设规划；土地利用规划；各行业和领域的发展规划，以确保全面协调发展；

- 研究制定或提交有权限的机构制定一些符合省发展需求和国家法律法规的机制和政策，吸引和调动资源以实施规划；

- 编制长期、中期和短期计划；重点发展项目和具体投资项目，集中或分阶段合理安排优先投资。

- 提请总理审议并决定及时调整和补充该规划，使其符合省和全国在每个规划阶段的经济社会发展情况。

第四条相关中央部委在其职能范围内负责：

一、指导和支持西南省人民政府研究制定具体的规划；研究制定并提交有权限的机构批准一些符合省经济社会发展阶段需求的机制和政策，以有效利用资源；鼓励和吸引投资，实现规划中提出的目标和任务。

二、研究审查并调整已列入批准的总体规划的相关行业发展规划和项目投资计划。支持西南省在国内和国外筹集资金，以实施规划。

条 5.本决定自签发之日起生效。

条 6.西南省人民政府主席、各部部长、国务院直属机构主任、国务院各部门主任、各省市政府主席负责执行本决定。/