决定第208/2020/QĐ-TTg号关于批准至2020年文化外交战略的决定

决定

关于批准至二零二零年文化外交战略

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国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

经外交部部长提议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准随本决定附上的《至二零二零年文化外交战略》。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机关负责人、各省和直辖市人民政府主席负责执行本决定。

战略

至二零二零年文化外交

（根据总理二零一一年二月十四日第208/QĐ-TTg号决定发布）

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编首

随着全球化和国际一体化的深入发展，文化外交日益广泛地以多种形式开展，并在各国的外交中发挥越来越重要的作用，因为文化的传播力强大，在建立信任方面具有重要作用，有助于加深和加强国家之间的政治和经济关系。

在二十一世纪初，随着越南先进且富有民族特色的文化的发展，以及国家的国际一体化程度的加深，我们已经并正在利用文化的力量来实现对外政策的成功。越南的文化外交被确定为由国家主导开展文化活动，旨在实现符合对外工作总体要求的政治、经济和文化目标。文化外交的内容包括五个主要活动：与尚未有较多联系的国家和地区建立联系；促进和深化与其他国家的关系；在国际舞台上宣传国家和人民的形象；推动越南更多遗产被联合国教科文组织认可；吸收人类文明精华，丰富民族文化的特色。

过去五年，文化外交工作得到了更多的关注，体现了主动积极地参与国际一体化和扩大对外关系的精神。在未来到二零二零年的背景下，这项工作需要系统化实施，重点更加明确，以便更有效地为全面外交战略做出贡献，助力将越南建设成为现代化工业国家。

制定至二零二零年文化外交战略，旨在明确目标、任务和主要措施，使文化外交成为全面现代外交的重要支柱，为保持和平环境、创造有利的国际条件，推进改革进程、经济发展和社会进步、工业化和现代化作出贡献。

第一部分 当前文化外交状况

一、关于认识：

高层领导、各级各部门对文化外交必要性和重要性的认识得到增强。文化外交初步得到各机关、部委、地方、企业和社会各界的关注和支持。

对社会组织和企业在实施文化外交中的角色和责任的认识也有所提高。社会宣传活动、国内外文化交流、艺术表演项目等得到了社会各界和企业的积极响应，从而继续推动文化外交的社会化进程。

二、相关机构之间的协调：

各部委、地方之间在实施文化外交活动方面的协调效果越来越好。一些相关部门如外交部、文化和体育旅游部、计划投资部、科技部、越南工商会等签署了合作协议，明确了主要负责单位和配合单位在国内和国外的工作。全国各地积极发挥了推广地方形象的作用，通过举办地方节日和文化活动，并积极准备申请国际文化称号。

三、具体实施文化外交活动的结果：

文化外交初步与政治外交相结合，通过高层访问增进国际了解，如组织艺术表演、宫廷音乐演出、海外越南文化节、乐器和图片展览介绍国家和人民，同时展示经济潜力、旅游业和安全的投资目的地。

文化外交积极推动世界文化遗产称号的申请，如升龙皇城的世界文化遗产、唱曲和对歌的非物质文化遗产等；支持地方举办各种文化活动，如文化节、美食节、国际烟花比赛等。

通过文化外交活动，吸取了世界各国的价值观、文化精髓和知识，丰富了越南的文化，提高了人民的精神生活质量，同时将许多联合国和教科文组织的大规模思想和计划纳入国家行动计划，如“学习型社会”、“信息社会”、“全民教育”等。

四、存在的问题：

尽管近年来文化交流活动比以前丰富，但效果不高，未能满足新形势的要求；活动的内容和形式尚未与具体对象和地区的具体要求相适应。输出的文化产品数量仍然较少，质量也有限。为文化交流工作服务的物质和技术手段仍不足且落后。

各部门和参与文化交流活动的机构之间的协调工作尚未真正紧密。

从事文化交流工作的干部队伍水平仍有诸多不足，该领域内的干部数量也不多。社会各界对文化交流的作用、地位和重要性的认识尚未达成高度一致，而这种活动需要国家和私营部门之间密切合作，特别是广大人民群众的广泛参与。

5. 限制原因：

文化外交是一个新的领域和概念，内涵尚在确定阶段，对其重要性的认识不够高，缺乏一个由党、国家制定的具有指导意义的文件作为统一任务认识、机制协调和活动部署的基础，特别是在各部委、中央与地方之间。

缺乏一个从中央到各部委、行业以及国内外地方统一指导和管理相关文化交流活动的机制，导致自发、分散、相互重叠的情况。

文化交流活动的资金资源仍然有限。

II. 当前国际和国内形势至2020年

1. 国际形势：

和平、合作与发展并存，斗争继续是未来国际关系的主要趋势。其中，全球化、信息技术和各领域的交流将继续快速发展。在此背景下，一方面各国主动参与文化交流过程以促进发展，确认自身特色，并在国际舞台上发挥影响。另一方面，各国也认识到全球化可能使文化差异更加明显，这可能是导致种族和宗教冲突的原因之一。因此，文化外交将在推动合作和消除潜在冲突导火索方面发挥越来越重要的作用。

在东南亚地区，东盟正在通过建立2015年的东盟共同体来大力推动文化交流，其中社会文化共同体是三个支柱之一。关于建立东亚共同体的想法也在形成中，其中推动文化交流活动是重要的粘合剂。

2. 国内情况：

改革开放25年来，我国在各方面取得了显著成就，并相对深入地融入了国际生活。我们已与大国、世界经济政治中心建立了稳定长期的关系框架，并逐步加以完善。本着积极融入的精神，我们充分利用外部资源，结合国内潜力，服务于经济发展、工业化和现代化事业。

今后对外工作的任务是保持和平环境，创造有利于改革、推动经济社会发展、工业化和现代化建设、国家建设和保卫的国际条件，同时为世界人民争取和平、民族独立、民主和社会进步的共同斗争做出积极贡献；将已经建立的国际关系推向更深层次、稳定和持久，特别是在经济、科学技术、教育、文化和体育等领域。国家的力量既允许又要求进一步发挥文化外交的作用，以实现这一任务。

III. 到2020年文化外交的目标和发展观点

一、目标：

加强文化外交活动，让世界更好地了解越南的国家、人民和文化，增强与世界各国的信任，使越南与合作伙伴的关系走向深化、稳定和持久，从而提高国家在国际舞台上的地位，为经济社会发展创造有利条件。文化外交活动也有助于吸收人类文明精华，丰富和深化国家传统文化的价值。

2. 发展观点：

文化外交与经济外交和政治外交共同构成现代全面外交的三大支柱。这三个支柱相互联系、相互影响，共同实现党的对外路线和国家政策。政治外交起导向作用，经济外交是物质基础，文化外交是精神基础。

文化外交不是一个单独的领域，没有专门的组织机构，而是各党组织、国家机关、企业、地方、全体越南人民和海外侨胞在国家统一管理下的共同活动和任务。

文化外交活动基于越南共产党《建设社会主义过渡时期国家纲领》（2011年修订）中明确的观点：“建设先进、富有民族特色的文化，全面发展，统一于多样性之中，深刻体现人文、民主和进步精神；使文化紧密融入并深深影响整个社会生活，成为发展的重要内生力量。继承和发展越南各民族优秀传统文化，吸收人类文明精华，建设一个民主、文明的社会，为人的正当利益和尊严服务，并不断提高知识、道德、体能和审美水平。”

国家文化建设的发展是越南向世界推广文化以及开展文化外交的基础，2010-2020年期间的文化外交实施需要有重点、有方向，针对适当对象，符合国家经济条件和能力。

IV. 实施措施

1. 政策措施：

a) 加强对文化外交的理论认识：

完善文化外交的理论体系，包括概念、内涵以及明确文化外交在越南全面现代外交中的角色和地位；将文化外交与政治外交、经济外交和海外侨民工作相结合，以形成综合外交力量。

积极研究战略，预测区域和全球文化及文化外交发展趋势对越南的影响，通过全国、地区和国际研讨会、座谈会等进行交流讨论。据此向党、政府提出有关文化外交的政策建议。

在各级领导、各部门、地方之间形成对文化外交必要性和重要性的共识，使其成为中央到地方各级机构和社会的常规任务。

b) 继续建设和完善文化外交机制和政策：

全面、系统地完善文化外交机制和政策，使之符合国家法律和党的对外路线；调整和完善文化外交政策，以适应国家发展的实际情况和国际承诺。

将文化外交工作与各级、各部门和地方的五年经济社会发展规划相结合，在实施文化发展战略和至2020年旅游业发展战略时嵌入文化外交活动，以增强地方经济社会发展目标的一致性。

建立各部委、行业和地方之间的协调机制，以实施文化外交活动，明确外交部、文化和体育旅游部、信息通信部和其他相关部委、地方在组织涉外文化项目和活动中的职责分工，具体如下：

- 外交部负责了解、研究并建议有效且实际地组织越南文化对外活动，注重重点和对象，同时吸收所在国的精华带回国内。

- 文化和体育旅游部负责主导并与外交部合作执行涉外文化活动，接待外国文化艺术代表团访越，并向国际友人介绍越南文化遗产、名胜古迹和传统文化。

- 信息通信部与外交部合作制定向外国媒体、海外越南人社区和国际社会提供信息的方针。

- 各友好协会和政治社会组织在其民间外交活动中纳入文化外交活动。

2. 具体措施：

a) 加强文化外交人才培养和培训：

建设一支专业化的文化外交干部队伍，以满足新时期的要求。加强对外工作人员、驻外机构干部的文化和文化外交知识培训。

提高省市级外事和文化干部的文化外交知识；继续开设关于总体外交和文化外交的知识培训班，以及关于地方涉外文化活动组织的知识班。

将文化外交内容适当地纳入相关大学的教学，如外交学院、文化大学、新闻学院和相关专业的学校，以提高学生和青年对文化外交工作的认识。

加强越南学生、青年与区域内和国际其他国家的学生、青年之间的文化交流。

b) 确保文化外交资源：

确保财政和物质条件，使文化外交工作能够有效地运行，资金从国家预算中安排。

成立由外交部管理的文化外交基金，按照国家规定设立，并与外交部现有基金平衡。

制定使用基金的计划，为越南艺术家、学者、文化人士、记者等参加国际文化竞赛如美术、绘画、音乐、电影、时装等领域创造条件。在越南主办这些比赛。

各地方主动制定计划，使用部分地方财政预算资金用于定期和临时的当地外交文化活动，并与当地国家节日组织活动相结合，为国际称号建立档案。

积极推进社会化的进程，吸引企业、私人资助和支持符合法律规定的一系列外交文化活动。

c) 将外交文化活动与海外越南人工作相结合：

贯彻中央政治局2004年3月26日第36号决议关于对外工作的意见，在支持海外越南人社区维持和推广所在国民族文化的背景下，关注并创造条件使海外越南人作为主体和受益者，能够接收来自国内的健康信息和文化产品，以在家庭和越南人社区生活中保持和发展越南传统文化，并向所在国人民介绍和推广越南民族文化特色。

提高在国外推广越南语的水平；积极实施“支持国外越南人学习和使用越南语”的项目，旨在维护和促进国外越南人社区中越南语的使用，试点在老挝、柬埔寨、俄罗斯、捷克、美国和加拿大进行。

d) 将外交文化与政治外交和经济外交相结合：

每年根据实际需求，组织在国外的越南日活动以及在重要事件如建交周年纪念日、国庆日等期间的文化活动，或在越南高级领导人访问其他国家和外国高级领导人访问越南期间的活动，以深化和巩固越南与各国的关系，增进相互了解和信任，加强各国人民与越南之间的友好关系，同时推动吸引外资、国际游客、贸易交流，扩大各领域的合作机会。

加强宣传推广越南形象：

制定具体计划，开展一系列宣传活动，展示越南作为一个具有深厚独特文化和辉煌历史的民族，一个充满活力、潜力丰富并在改革中取得显著成就的国家，人民勤劳、创新、友好、热爱和平的形象。同时，通过英雄人物、文化名人的形象以及越南人民的典型美德来增强对越南人民的认识。将外交文化活动与对外信息工作紧密结合。

发挥越南民族文化的特色，促进地方乃至全国的经济社会发展。集中开展旅游生态、文化节庆、传统手工艺村旅游等活动，组织国际展览，推广手工艺品、地方特产，向国际友人介绍越南文学艺术。构建符合越南文化的国家形象，以在国际上推广越南形象。加强在重点地区如大国、邻国和东盟国家的外交文化活动，争取在经济、政治和社会领域合作的机会。加强在联合国教科文组织、东盟、亚欧会议、东亚峰会、法语国家组织、联合国等双边和多边论坛上的外交文化交流合作，以推广越南形象，使这些关系更加深入、稳定和持久。

注重出版并向国外推广有质量的艺术作品，知名作家、诗人、研究者的出版物，介绍越南各民族的风俗习惯、节日、服饰、名胜古迹、传统手工艺村、电影、音乐、绘画、美术、摄影、建筑等领域的作品。

使用现代信息技术和多媒体传播手段，建立专门的艺术协会网站，用多种语言介绍越南的国家、文化和人民；制作一些外语卫星电视节目，帮助国际朋友更好地了解越南。

进行规划，为定期在各省、市举办的国家级和国际级节庆活动塑造独特的特色，如绘画比赛、电影创作、书籍写作、乐器演奏等比赛，符合党的方针政策、越南的风俗习惯和文化以及国际惯例。

地方主动与相关部委配合，在本地或国外举办含有外国因素的文化活动，以推广地方的独特文化特色；同时主动扩大与世界各地城市的交流与合作。

在民间外交活动中加强文化外交活动。

建设强大的文化产业企业队伍；将一些高质量的越南商品品牌与国家独特的文化元素紧密结合起来。

发挥驻外越南代表机构在研究、选择其他国家经验教训，为国内机关提供关于外交文化政策和在国外组织文化活动的建议方面的作用。每年，各驻外机构需要制定具体的内容和预算计划，以实施外交文化活动。规范驻外越南代表机构的庆典礼仪，统一对外服装和礼品，以推广和介绍越南文化的特色。

成立并管理根据政府批准的“在国外建立越南文化中心”项目设立的越南文化中心和文化之家的运营。首先，总结和吸取越南在老挝和法国的文化之家开发和管理模式的经验，并逐步试点扩大到柬埔寨、日本、俄罗斯联邦和美国等重点地区。力争到2020年，在国外重要地区成立并运行5至10个越南文化中心和文化之家。

e) 多样化国际荣誉称号的形式：

完善和评估越南国际文化荣誉的影响，以支持介绍和推广国家的名胜古迹、历史遗迹、文化名人；推动多样化国际文化荣誉的对象和形式。

完善和发挥越南联合国教科文组织全国委员会的作用，该委员会是外交部和政府处理与联合国教科文组织关系的主要机构，负责审议并向联合国教科文组织推荐各种国际荣誉称号的申请材料。

各地发现并制定路线图，争取新的国际组织承认如物质文化遗产、非物质文化遗产、世界生物圈保护区、世界地质公园网络、世界记忆名录、新世界自然遗产、和平城市、创意城市等国际文化荣誉。

加强对已获承认遗产的保护、保存和发扬工作，为拥有这些遗产的地方的经济社会发展做出实际贡献。

g) 吸收人类文明精华：

加强研究工作，有选择地吸收世界先进文化和知识精华进入越南，继承和发展民族文化的特色，使越南的文化宝库更加丰富和完善，同时将越南的文化精华推向世界，为丰富人类文明精华作出贡献。

反对有害文化产品从外部侵入越南。同时及时有效地驳斥那些通过不实宣传反对国家力量的错误言论，包括关于越南、国家领袖、名人、民族历史、国家和人民的言论。

V. 职责分工

1. 外交部牵头，会同相关部委、行业和各省、自治区人民政府，组织实施至2020年的文化外交战略；制定并组织实施符合文化外交战略和经济社会发展规划的年度外交文化计划；指导、检查、监督执行情况，并定期报告。

2. 文化和旅游部会同外交部和其他相关部委、行业，组织和实施外交文化活动，按照年度计划和至2020年的文化外交战略，开展国家形象推广计划；指导国外越南文化中心和文化之家的长期和年度活动。

3. 教育部牵头，会同外交部制定和实施人力资源培训计划；将文化外交内容纳入与外交、文化相关的教育培训机构的教学中。

4. 财政部牵头，会同外交部、文化和旅游部及其他相关部门，制定文化外交基金管理制度，确保文化外交活动的资金；制定鼓励社会经济各部分投资于文化外交活动的政策。

5. 民政部牵头，会同外交部、文化和旅游部确定编制，制定文化外交工作人员在国内和国外越南代表机构、国外文化中心和文化之家的工作制度和政策。

6. 信息和通信部牵头，会同外交部和其他相关部门，制定国外越南通讯社和新闻机构的网络规划；制定出版和向国外传播展示越南形象的出版物的机制和政策，协调信息外交与文化外交活动。

7. 各部、委、直属机构根据职能和任务，在其权限范围内实施至2020年的文化外交战略；与外交部和其他部门合作，在全国和国际范围内实施文化外交任务，并将年度活动报告提交外交部汇总，呈报总理。

8. 各省、自治区、直辖市人民政府负责在其管辖范围内开展文化外交活动；制定并指导实施年度文化外交计划，使其符合至2020年文化外交战略及同期地方经济社会发展规划，并将年度活动报告报送外交部汇总呈报国务院总理。