联合通知

关于对公立教育和培训单位收费管理财政制度的指导

及具有收费性质的公立教育和培训活动

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根据2002年1月16日政府第10/2002/NĐ-CP号法令关于适用于有收入事业单位的财务制度，财政部发布了2002年3月21日第25/2002/TT-BTC号通知。

为了适应教育和培训行业的特殊活动，财政部、教育部和公安部联合指导有关对公立教育和培训机构收费的财务管理的一些内容如下：

第一、对象：

本通知的对象是属于国民教育体系并有一定收入的公立教育和培训机构，这些机构由国家预算提供部分经常性活动经费或自行承担全部经常性活动费用（统称为收费教育和培训机构，简称CSGD-ĐT CT），包括：

- 学前教育机构（托儿所、幼儿园、学前班）。

- 小学、初中、高中。

- 综合技术培训中心、成人教育中心、培训机构。

- 职业中学、职业学校。

- 大学、高等院校、学院。

上述有收入事业单位在具备以下条件时，应执行2002年1月16日政府第10/2002/NĐ-CP号法令：

- 由有权机关以书面形式批准成立。

- 具有法人资格，有自己的公章。

- 在国库或银行开设账户。

- 建立了财务会计组织机构。

- 有合法收入来源。

各有权机关应为教育和培训机构实施政府2002年第10/2002/NĐ-CP号法令创造便利条件。

收费教育和培训机构下属的直接预算单位如培训中心、应用科学技术研究中心、研究所、出版社、期刊等，属于执行2002年1月16日政府第10/2002/NĐ-CP号法令的对象，并适用本通知及与各领域活动相关的其他通知（科学研究、文化信息等）。

对于有多独立核算单位的收费教育和培训机构，如：国立大学、太原大学、顺化大学、岘港大学等，有权机关应将稳定预算分配给一级或二级预算单位，以便将自主权授予下属的直接预算单位。

没有事业收入且不属于本通知对象的教育和培训机构，其经常性活动经费由国家预算拨付，并按现行机制进行财务管理。

第二部分：公立教育和培训机构的事业收入来源

公立教育和培训机构的事业收入来源如下：

一、现行规定的各种费用和手续费：

1.1- 根据国家规定，在规定范围内收取正规和非正规教育及培训（学位课程）的学生学费。

1.2- 收取培训服务费（证书课程）。收费标准由单位负责人根据服务接受者的支付能力确定。

1.3- 招生手续费，按照《费用和手续费法令》及相关国家文件的规定。

二、与单位活动相关的收入：

2.1- 与国内外组织合作项目所得收入。

2.2- 从校内工厂、实验室等生产、销售实践产品以及与单位活动相关的服务供应活动中获得的收入，利用基础设施开发所得收入。

2.3- 与国内外组织签订的科研和技术合同所得收入。

2.4- 教职工参与外部服务活动或按承包制向单位上缴所得收入。

2.5- 国家规定可以留用的其他合法收入。

上述各项收入的标准由单位负责人与要求方在合同中协商确定，遵循教育和培训机构确保补偿成本、符合学习者支付能力和有一定积累的原则。

三、收取普通中学建设捐款，按照有权机关的规定。

四、从下属单位收取的支持共同活动的资金：下属预算单位可以从事业收入中提取一部分支持共同活动，提取比例由单位负责人决定。

五、其他法律规定收入，如从生产和服务供应所得存款利息等。

除上述事业收入外，收费教育和培训机构还可以根据现行法律规定，从国内外组织和个人合法筹集资金用于生产和供应服务。

第三部分：经常性活动支出内容

收费教育和培训机构可以使用国家预算拨款和单位事业收入，用于以下经常性活动支出：

一、教职工工资和劳务费：工资；劳务费；奖金；津贴；集体福利；按规定缴纳的社会保险、医疗保险和工会经费。

二、学生和学员费用：

- 奖学金；社会补助；奖金。

- 学生和学员的文化体育活动费用。

三、行政管理费用：电费；水费；燃油费；环境卫生费；办公用品采购费；公共服务费；差旅费；会议费；通讯费；宣传费；电话费；传真费等。

四、教学业务费用：

a- 购买书籍、报纸、杂志、教科书、教材、参考书、实验设备、实习物资等费用，以及根据收费教育和培训机构的教学计划安排教师和学生实习的费用（包括国家安全和国防教育）。

b- 聘请国内外专家和讲师的费用（编写和授课费用），支付教师和讲师超出工作时间的授课费。

c- 教师培训和进修费用。

d-支招收生、毕业考试和各级优秀学生考试的工作。

5-支教职员工和学生的科学研究和技术课题的基础研究项目。

6-实施生产劳动合同、科研合同、教育服务供应合同、联合培训项目、实习项目的费用，包括：工资、劳务费、原材料费、固定资产折旧费以及按规定缴纳的税费。

7-经常性采购和维修费用：采购替换工具，定期维修固定资产管理的专业工作和基础设施维护保养。

8-国际交流合作费用：出访团和来访团。

9-与现行规定相关的收费和费用的经常性支出。

10-对单位内的公务员和职员进行培训和训练的费用（不包括国家指标下的再培训费用）。

11-其他费用：偿还国内外组织和个人的贷款本金和利息（如有）；使用来自社会慈善事业收入的资金，资助贫困但成绩优异的学生，维护秩序安全等。

第四部分 年度收支预算

IV-公立教育机构在财政上自主管理，自行决策并承担责任如下：

1-关于使用由国家预算拨款和事业收入的资金：

1.1-对于完全自筹经常性活动经费的教育机构：

经有权限机关批准，在三年内为下属单位提供稳定的预算计划如下：

a)分配属于国家预算的收费和费用预算，包括：

-总收费和费用。

-根据有权机关的规定，留归单位使用的各种收费和费用。

-需上缴国家预算的各种收费和费用。

对于按百分比比例留用和上缴国家预算的收费和费用，每年有权机关将调整预算以适应单位的活动。

主管机关不对教育机构分配生产和服务供应收入；单位制定全年收入计划进行管理。仅对那些只有生产和服务供应收入而没有收费和费用收入的事业单位，有权机关将分配生产和服务供应收入预算作为收支管理依据。

b)分配支出预算：

-从留用收费和费用中分配给单位用于经常性活动的综合支出预算，按照有权机关的规定执行。

-非经常性支出：执行国家级、部级或行业级科研项目资金；国家目标计划资金；按国家制度订购的资金；精简编制资金；国外项目配套资金；投资建设基本设施资金；大型固定资产购置和维修资金以及其他非经常性支出，则中央主管部门（对于中央管理的有收入事业单位），地方主管部门（对于地方管理的有收入事业单位）根据现行规定向事业单位分配预算。

c)如果单位实际收费和费用超过分配的稳定预算，则单位可以使用全部超额收入（留用部分）补充职工工资基金和单位运营资金，按照规定执行。

如果单位实际收费和费用低于分配的预算，则单位必须相应减少支出。

对于那些由有权机关分配生产和服务供应收入的事业单位，当收入超出时，单位可以使用全部超额收入增加收入，加强物质基础，并且当收入减少时，单位必须相应减少支出。

1.2-对于部分自筹经常性活动经费的教育机构：经有权机关批准，在三年内提供稳定的收入和支出预算如下：

1.2.1-分配属于国家预算的收费和费用预算，包括：

-总收费和费用。

-根据有权机关的规定，留归单位使用的各种收费和费用。

-需上缴国家预算的各种收费和费用。

对于按百分比比例留用和上缴国家预算的收费和费用，每年有权机关将调整收入预算以适应单位的活动。

主管机关不对教育机构分配生产和服务供应收入；单位制定全年收入计划进行管理。仅对那些只有生产和服务供应收入而没有收费和费用收入的事业单位，有权机关将分配生产和服务供应收入预算作为收支管理依据。

1.2.2-分配支出预算：

a)经常性支出：

-从留用收费和费用中分配给单位用于经常性活动的综合支出预算，按照有权机关的规定执行。

-从国家预算中分配给单位用于第一年稳定期的经常性活动的综合支出预算，每年根据有权机关决定的比例增加。

b)非经常性支出：执行国家级、部级或行业级科研项目资金；国家目标计划资金；按国家制度订购的资金；精简编制资金；国外项目配套资金；投资建设基本设施资金；大型固定资产购置和维修资金以及其他非经常性支出，则中央主管部门（对于中央管理的有收入事业单位），地方主管部门（对于地方管理的有收入事业单位）根据现行规定向事业单位分配预算。

1.2.3-如果单位节约了经常性支出或者留用收费和费用的实际收入超过了分配的预算，则单位可以使用全部节约的资金和增加的收入来补充职工工资基金和单位运营资金。如果实际收入低于分配的预算，则单位必须相应减少支出。

对于由有权机关分配收入用于生产和提供服务的事业单位，当收入超过时，该单位可以将全部超额收入用于增加收入和加强物质基础；当收入减少时，单位必须相应减少支出。

在稳定经费三年期满后，有收入的事业单位应报告总结情况，提交给有权机关审查并决定是否继续给予下一阶段的稳定经费。

2- 建立工资基金预算的基础是编制人员数，即截至前一年12月31日由有权机关分配的编制人数。

在运营过程中，CTCSGD-ĐT负责人可决定如下劳动使用计划：

2.1- 调整分配的干部、职员（包括已签订劳动合同的编制内人员）以提高单位活动的效果和质量。被减编的人员享受现行规定的政策待遇；

2.2- 对于完全自筹经常性活动费用的CTCSGD-ĐT，根据工作需求和单位财务能力，负责人可根据劳动法律规定签订劳动合同；无固定期限合同的人员必须符合规定的职务结构和专业标准，并按国务院第25号令1993年5月23日发布的事业单位工资表规定执行，并享受法律规定的所有权利和义务；

2.3- 对于部分自筹经常性活动费用的CTCSGD-ĐT，根据工作需求和单位财务能力，负责人可根据劳动法律规定签订劳动合同，但必须符合有权机关制定的编制定额；无固定期限合同的人员必须符合行业主管部门规定的职务结构和专业标准，并按国务院第25号令1993年5月23日发布的事业单位工资表规定执行，并享受法律规定的所有权利和义务；

2.4- 单位负责人可终止与单位签订劳动合同的人员的劳动合同。终止劳动合同的程序和手续按照劳动法律规定执行。

2.5- 实施民主公开制度，按照法律规定执行。

3- 工资基金和收入：CTCSGD-ĐT的工资基金和收入来源于两个渠道：

3.1- 国家财政拨款用于支付编制内的干部、职员、员工的工资、津贴以及签订劳动合同的人员的工资（对于部分自筹经常性活动费用的CTCSGD-ĐT），按照国务院第25号令1993年5月23日的规定及现行关于工资和津贴的指导文件执行。

3.2- 根据财务活动结果（事业收入和经常性费用节约）和业务执行情况，CTCSGD-ĐT的工资基金和收入按照财政部2002年第25号通知2002年3月21日关于实施国务院2002年第10号令2002年1月16日关于有收入事业单位财务管理规定的通知中的第四条第一项规定确定。单位建立工资支付制度，并在职工代表大会上公开讨论一致。

根据单位的工资支付制度和确定的工资基金，单位负责人决定每月根据个人的工作效果支付干部、职员、员工和签订劳动合同人员的工资。

3.3- 年终未使用的工资基金转入稳定收入储备金，并结转到下一年度继续使用。

4- 制定内部开支制度：

- 在单位资金范围内（包括国家财政拨款和事业收入），CTCSGD-ĐT负责人主动制定高于或低于国家规定的管理和服务业务开支标准和制度，符合单位特点。

- 在内部开支制度中，CTCSGD-ĐT优先安排业务开支，确保教学、学习、科研、服务的数量和质量。

- 上述标准、制度和定额在单位内公开讨论，内部开支制度是单位负责人管理和决算从国家财政拨款和事业收入的资金使用的依据，也是国库对开支进行监督的法律依据。

5- 从国家财政拨款：

根据分配的国家预算，财政部门通过国库向CTCSGD-ĐT拨付由国家保障的经常性开支（对于部分自筹经常性活动费用的单位），列入国家预算科目134“其他支出”。

如果已经按照国家预算科目拨付，已获得自主权的单位负责人可以调整总经常性开支中的支出项目。

对于非经常性开支，财政部门按照现行国家预算科目进行拨付。

6- 进行生产和服务活动并使用固定资产的CTCSGD-ĐT应计提折旧。固定资产折旧率按照财政部1999年第166号决定1999年12月30日关于固定资产管理和使用及折旧制度的规定及现行国家指导文件执行。

特殊情况下，单位负责人可以根据需要决定采用高于规定比率的折旧率，以便及时回收资本，但必须符合资产更新和技术改造的时间要求和使用者的服务支付能力。

所有固定资产折旧费用计入中央政府投资的CSGD-ĐT与要求其提供服务的各方签订的服务合同成本中。

7. 需要清算资产的中央政府投资的CSGD-ĐT：根据财政部于2000年4月19日发布的第55/2000/QĐ-BTC号决定，成立资产清算委员会。从国家预算或由国家预算形成的资产清算所得，在扣除清算费用（称重、量度、运输、技术参数确定、加班费等）后，纳入单位发展基金。对于由借款形成的资产清算所得，在扣除清算费用后用于偿还借款，偿还完毕后剩余部分纳入单位事业发展基金。

8. 属于国家预算的事业收入（学费、规费）按照《收费和规费条例》及政府于2002年6月3日颁布的第57/2002/NĐ-CP号法令关于实施收费和规费条例的具体规定执行。在未出台相关指导文件前，教育和培训机构继续按总理于1998年3月31日发布的第70/1998/QĐ-TTg号决定以及现行有效文件收取学费，直至新文件出台为止。教育和培训机构可以在国库开设专门账户以管理收入和支出。

教育和培训机构每季度、每年需编制收入和支出报告，并经国库确认后提交主管机关汇总，再报送同级财政机关。

年终时，从国家预算拨付的经常性经费和教育培训机构的事业收入，如当年未使用完，则结转至下一年度继续使用并进行下一年度会计决算。基于国库与单位截至12月31日的核对结果，国库将未使用的资金按财政部于2002年9月16日发布的第81/2002/TT-BTC号通知的规定，转入下一年度供中央政府投资的CSGD-ĐT使用，并书面通知同级财政机关以便管理。

中央政府投资的CSGD-ĐT应按照财政部于2002年12月31日发布的第121/2002/TT-BTC号通知关于具有收入的事业单位会计处理的规定进行会计核算。

V- 实 施 条 款：

本通知自2003年1月1日起生效。

其他财务管理内容按照财政部于2002年3月21日发布的第25/2002/TT-BTC号通知关于实施政府于2002年1月16日发布的第10/2002/NĐ-CP号法令有关适用于具有收入的事业单位的财务机制的具体规定执行。

在执行过程中如遇问题，各部、相当于部级机构、地方和具有收入的教育培训机构应及时向联部反映，以便修改和完善相关规定。