联合通知2003年第21号关于对公立教育和培训机构有收入活动的财务管理规定的通知

联合通知

关于对公立教育和培训单位收费管理财政制度的指导开展收费活动的公立教育培训机构

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根据2002年1月16日国务院第10号令《关于事业单位收费财务制度的规定》，财政部发布了2002年3月21日第25号通知，进行解释。

为了适应教育培训机构特有的行业活动，财政部、教育部和民政部联合指导了一些关于对开展收费活动的公立教育培训机构财务管理的具体内容如下：

第一、对象：

本通知适用于国家教育体系中开展收费活动并由国家预算部分或全部资助经常性开支的公立教育培训机构（简称收费教育培训机构，缩写为CSGD-DT CT），包括：

- 学前教育机构（托儿所、幼儿园、学前班）。

- 小学、初中、高中。

- 综合技术培训中心、成人教育中心、培训机构。

- 职业中学、职业学校。

- 大学、高等院校、学院、研究院。

上述收费事业单位在满足以下条件时，应执行2002年1月16日国务院第10号令：

- 有主管部门批准成立的正式文件。

- 具有法人资格，有自己的公章。

- 在国库或银行开设账户。

- 建立了财务会计组织机构。

- 有合法收入来源。

各主管部门应为教育培训机构实施国务院2002年第10号令创造便利条件。

收费教育培训机构下属的预算单位如培训中心、应用科学技术研究中心、研究所、出版社、期刊社等，属于执行2002年1月16日国务院第10号令的对象，并适用本通知及与各领域活动相关的其他通知。

对于拥有独立核算附属单位的收费教育培训机构，如：国家大学、太原大学、顺化大学、岘港大学等，主管部门应将稳定预算分配给一级或二级预算单位，以便赋予其下属预算单位自主权。

没有事业收入且不适用本通知的教育培训机构，其经常性开支由国家预算拨款并按现行机制管理财政。

第二节 收费教育培训机构的事业收入来源

收费教育培训机构的事业收入来源如下：

一、现行规定的各种费用和手续费：

1.1- 正规和非正规教育形式的学生学费（学位课程），在国家规定的范围内收取。

1.2- 培训服务费（证书课程）。收费标准由单位负责人根据服务接受者的支付能力确定。

1.3- 招生手续费，按照《费用和手续费条例》及相关国家文件规定。

二、与单位活动相关的收入：

2.1- 与国内外组织合作项目的收入。

2.2- 从校内工厂、实验室产品销售和服务供应活动中获得的收入，以及利用设施资源产生的收入。

2.3- 与国内外组织签订科研和技术合同的收入。

2.4- 教职工参与外部服务活动或按承包制向单位上缴的收入。

2.5- 符合法律规定的其他合法收入，可按规定留用。

上述各项收入的标准由单位负责人与需求方协商确定，在保证教育培训机构成本补偿、符合学习者支付能力和有一定积累的原则下进行。

三、普通中学建设基金收入：按照有权机关的规定收取。

四、从附属单位收取的支持共同活动的资金：附属预算单位可以从事业收入中提取一部分支持共同活动，提取比例由单位负责人决定。

五、其他法律规定收入，如从生产和服务供应中获得的银行存款利息等。

除上述事业收入外，收费教育培训机构还可以根据现行法律规定，从国内外组织和个人合法筹集资金，用于生产和提供服务。

第三节 经常性活动支出内容

收费教育培训机构可以使用国家预算拨款和单位事业收入，用于以下经常性活动支出：

1- 教职工工资支出：包括基本工资、奖金、津贴、福利、社会保险、医疗保险和工会经费等现行制度规定的支出。

2- 学生支出：

- 奖学金、社会补助、奖励金。

- 学生活动文化体育支出。

3- 行政管理支出：包括电费、水费、燃油费、环境卫生费、办公用品采购费、公共事业服务费、差旅费、会议费、通讯费、宣传费、电话费、传真费等。

4- 教学业务支出：

a- 包括安全和国防教育在内的教学计划所需的书籍、报纸、杂志、教科书、教材、参考书、实验设备、实习材料等采购费用，以及教师和学生实习费用。

b- 聘请国内外专家和讲师的费用（包括编写和授课费用），以及支付教师加班费。

c- 教师培训和进修费用。

d-支招收生、毕业考试和各级优秀学生考试的工作。

5-支教师、科研人员和学生的科学研究课题。

6-实施生产劳动合同、科技合同、教育服务供应合同、联合培训项目、实习项目的费用，包括：工资、劳务费、原材料费、固定资产折旧费以及依法缴纳的税费。

7-经常性购置和维修费用：购置替换工具，定期维修固定财产以支持专业工作，并维护基础设施工程。

8-国际合作费用：出访团和来访团。

9-与现行规定相关的收费和附加费的经常性支出。

10-对单位内的公务员和职员进行培训和训练（不包括国家指标下的再培训费用）。

11-其他支出：偿还国内外组织和个人的贷款本金和利息（如有）；使用来自慈善和社会事业收入的资金，资助贫困但成绩优异的学生，维护秩序和安全等。

第四部分 年度收支预算

IV-公立教育机构在财政上自主管理，自行决策并承担责任如下：

1-关于使用由国家预算拨款和事业收入的资金：

1.1-对于完全自筹经常性开支的教育机构：

经有权机关批准，在三年内为下属单位提供稳定的预算计划如下：

a)分配属于国家预算的收费和附加费预算，包括：

-总收费和附加费金额。

-根据有权机关的规定，留归单位使用的收费和附加费金额。

-需上缴国家预算的收费和附加费金额。

对于按百分比比例留用和上缴国家预算的收费和附加费，每年有权机关将调整预算以适应单位的活动。

主管机关不对教育机构分配生产和服务供应收入；单位制定全年收入计划以指导收入和支出。仅对于没有收费和附加费收入，只有生产和服务供应收入的事业单位，有权机关将分配生产和服务供应收入预算作为收入和支出管理的基础。

b)分配支出预算：

-从留用的收费和附加费收入中分配给单位用于经常性活动的综合支出预算，按照有权机关的规定执行。

-非经常性支出预算：执行国家级、部级或行业级科研项目资金；国家目标计划资金；按国家制度订购的资金；精简编制资金；国外项目配套资金；基本建设投资资金；大型固定资产采购和维修资金以及其他非经常性支出，则由中央主管部门（对于中央管理的有收入事业单位）或地方主管部门（对于地方管理的有收入事业单位）根据现行规定向事业单位分配预算。

c)如果单位超出已分配的稳定收费和附加费预算，则单位可以使用全部超额收入（留用部分）补充职工薪酬基金和单位运营经费，按照规定执行。

如果单位未能达到分配的收费和附加费收入预算（留用部分），则单位必须相应减少支出。

对于那些被有权机关分配生产和服务供应收入的事业单位，当收入超过预算时，单位可以使用全部超额收入增加收入，加强物质基础，当收入减少时，单位必须相应减少支出。

1.2-对于部分自筹经常性开支的教育机构：经有权机关批准，在三年内提供稳定的收入和支出预算如下：

1.2.1-分配属于国家预算的收费和附加费预算，包括：

-总收费和附加费金额。

-根据有权机关的规定，留归单位使用的收费和附加费金额。

-需上缴国家预算的收费和附加费金额。

对于按百分比比例留用和上缴国家预算的收费和附加费，每年有权机关将调整收入预算以适应单位的活动。

主管机关不对教育机构分配生产和服务供应收入；单位制定全年收入计划以指导收入和支出。仅对于没有收费和附加费收入，只有生产和服务供应收入的事业单位，有权机关将分配生产和服务供应收入预算作为收入和支出管理的基础。

1.2.2-分配支出预算：

a)经常性支出：

-从留用的收费和附加费收入中分配给单位用于经常性活动的综合支出预算，按照有权机关的规定执行。

-从国家预算拨款中分配给单位用于第一年稳定期的经常性活动的综合支出预算，每年根据有权机关决定的比例增加。

b)非经常性支出预算：执行国家级、部级或行业级科研项目资金；国家目标计划资金；按国家制度订购的资金；精简编制资金；国外项目配套资金；基本建设投资资金；大型固定资产采购和维修资金以及其他非经常性支出，则由中央主管部门（对于中央管理的有收入事业单位）或地方主管部门（对于地方管理的有收入事业单位）根据现行规定向事业单位分配预算。

1.2.3-如果单位节约了经常性开支或者留用的收费和附加费收入超过了分配的预算，则单位可以使用全部节约的资金和增加的收入来补充职工薪酬基金和单位运营经费。如果收入低于分配的预算，则单位必须相应减少支出。

对于由有权机关交收收入用于生产和服务供应的事业单位，当收入超出时，该单位可将全部超额收入用于增加收入和加强物质基础；当收入减少时，单位必须相应减少支出。

在经费稳定期三年后，有收入的事业单位需报告总结情况，提交给有权机关审查并决定是否继续给予下一阶段的经费稳定。

2- 建立工资基金预算编制的基础是编制人员数，即由有权机关分配到前一年12月31日为止的实际编制人数。

在运营过程中，CTCSGD-ĐT负责人可以决定劳动使用计划如下：

2.1- 调整已分配的干部、职员和专业人员（包括在编制指标内签订劳动合同的人）以提高单位活动的效果和质量。被削减编制范围内的人员享受现行规定的政策待遇；

2.2- 对于完全自筹经常性活动费用的CTCSGD-ĐT，根据工作需求和单位财务能力，负责人可以根据劳动法规定签订劳动合同；无固定期限劳动合同人员必须符合规定的职务结构和专业标准，并按照国务院第25号令1993年5月23日发布的关于事业单位工资制度的规定进行定级，并享受法律规定的所有权利和义务；

2.3- 对于部分自筹经常性活动费用的CTCSGD-ĐT，根据工作需求和单位财务能力，负责人可以根据劳动法规定签订劳动合同，但必须符合有权机关制定的编制定额；无固定期限劳动合同人员必须符合行业主管部门规定的职务结构和专业标准，并按照国务院第25号令1993年5月23日发布的关于事业单位工资制度的规定进行定级，并享受法律规定的所有权利和义务；

2.4- 单位负责人可以终止与单位签订劳动合同的人员的劳动合同。终止劳动合同的程序和手续应遵循劳动法的规定。

2.5- 实施民主公开制度，按照法律规定执行。

3- 工资基金和收入：CTCSGD-ĐT的工资基金和收入来源于两个渠道：

3.1- 国家财政拨款用于支付编制内的干部、职员和专业人员以及合同工的工资、津贴等（对于部分自筹经常性活动费用的CTCSGD-ĐT），按照国务院第25号令1993年5月23日发布及现行有关工资和津贴的规定执行。

3.2- 根据财务活动结果（事业收入和经常性费用节约）和业务实施情况，CTCSGD-ĐT的工资基金和收入按照财政部2002年第25号通知2002年3月21日发布的关于执行国务院2002年第10号令2002年1月16日发布的适用于有收入事业单位的财务制度的规定确定。单位建立工资支付制度，并在职工代表大会上公开讨论一致。

根据单位的工资支付制度和确定的工资基金，单位负责人决定按每人每月的工作效果支付干部、职员、专业人员和合同工的工资。

3.3- 年终未使用的工资可以转入稳定收入储备基金，并转至下一年度继续使用。

4- 制定内部开支制度：

- 在单位资金范围内（包括国家财政拨款和事业收入），CTCSGD-ĐT负责人主动制定高于或低于国家规定的管理费用和业务费用的标准和制度。

- 在内部开支制度中，CTCSGD-ĐT优先安排业务费用，以确保教学、学习、科研和服务业的数量和质量。

- 上述标准、制度和定额在单位内公开讨论，内部开支制度是单位负责人管理和结算从国家财政拨款和事业收入的资金的基础，也是国库对支出进行监督的法律依据。

5- 从国家财政拨款：

根据分配的国家预算，财政部门通过国库向CTCSGD-ĐT拨付由国家保障的经常性费用（对于部分自筹经常性费用的单位）进入“其他支出”科目，按照国家预算科目中的各类、各款对应。

如果已经按照国家预算科目拨付，已经获得自主权的单位负责人可以调整经常性费用总额中的支出项目。

对于非经常性费用，财政部门按照现行国家预算科目进行拨付。

6- 进行生产和提供服务并使用固定资产的CTCSGD-ĐT应计提折旧。固定资产折旧率按照财政部1999年第166号决定1999年12月30日发布的关于固定资产管理和使用及折旧制度的规定及现行国家有关规定执行。

特殊情况下，单位负责人可以决定采用高于规定比率的折旧率以便及时回收资本，但必须符合资产寿命和技术更新的要求以及服务使用者的支付能力。

所有固定资产折旧费用应计入中央政府所属事业单位与要求其提供服务的各方签订的服务合同的产品成本中。

7. 需要处置资产的中央政府所属事业单位：根据财政部于2000年4月19日发布的第55号决定（2000年第55/2000/QĐ-BTC号决定）关于行政事业单位国有资产处置管理规定，成立资产处置委员会。处置资产所得款项，在扣除处置费用（称重、量度、运输、技术参数确定、加班费等）后，若来源于国家预算或由国家预算形成的，则纳入单位发展基金；若来源于借款形成的资产，处置所得款项在扣除处置费用后用于偿还借款，偿还完毕后剩余部分纳入单位事业发展基金。

8. 属于国家预算的事业收入（学费、规费）按照《收费和规费条例》及国务院于2002年6月3日发布的第57号法令（2002年第57/2002/NĐ-CP号法令）关于实施收费和规费条例的具体规定执行。在未出台相关指导文件前，教育和培训机构继续按国务院于1998年3月31日发布的第70号决定（1998年第70/1998/QĐ-TTg号决定）及相关现行文件收取学费，直至新文件出台为止。教育和培训机构可以在国库设立专门账户以管理收支。

每季度和每年，教育和培训机构需编制并经国库确认的收入支出报告，并提交给主管机关汇总，再报送同级财政机关。

9. 年终时，从国家预算拨付的经常性经费和教育培训机构的事业收入，如当年未使用完，可结转至下一年度继续使用，并在下一年度会计年度决算。依据财政部于2002年9月16日发布的第81号通知（2002年第81/2002/TT-BTC号通知），国库与单位核对至12月31日止的账目后，将未使用的经费转入下一年度供中央政府所属事业单位使用，并书面通知同级财政机关进行管理。

中央政府所属事业单位应按照财政部于2002年12月31日发布的第121号通知（2002年第121/2002/TT-BTC号通知）关于具有收入的事业单位会计核算的规定执行。

V- 实 施 条 款：

本通知自2003年1月1日起生效。

其他财务管理内容依照财政部于2002年3月21日发布的第25号通知（2002年第25/2002/TT-BTC号通知）关于实施国务院于2002年1月16日发布的第10号法令（2002年第10/2002/NĐ-CP号法令）有关具有收入的事业单位财务机制的具体规定执行。

在执行过程中如有问题，各部、相当于部的机构、地方以及具有收入的教育培训机构应及时向联部反映，以便修改和补充使之更加符合实际情况。