通令第21/2004/TTLT/BGD-BNV号关于地方教育和培训管理国家机关专业职能、任务、权限和组织结构的指导

联合通知

关于职能、任务、权限和组织结构的指导

||| 地方人民政府管理教育和培训的专门机构

根据二〇〇三年七月十八日国务院令第85/2003号《关于教育部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二〇〇三年五月九日国务院令第45/2003号《关于人事部职能、任务、权限和组织结构的规定》。

教育部与民政部联合发布关于地方人民政府管理教育和培训的专门机构的职能、任务、权限和组织结构的指导意见如下：

第一章 教育局

1. 位置和职能

教育局是省或直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）的专门机构，负责在本地区范围内提供教育和培训（不包括职业培训）领域的行政建议和支持；根据法律规定，负责提供属于教育局管理范围内的公共服务；根据省级人民政府的授权，执行一些特定的任务和权力。

教育局受省级人民政府的组织、编制和人事工作的指导和管理，并同时接受教育部的专业指导、监督和检查。

2. 职责与权限

2.1. 向省级人民政府提交有关在其管辖范围内和教育部下放权限内管理教育和培训领域的决定和指示，并对所提交文件的内容承担责任。

2.2. 向省级人民政府提交长期规划、五年计划和年度计划以及符合地方总体经济发展和社会发展规划的教育和培训发展项目。

2.3. 向省级人民政府提交决定将教育和培训管理职责分配给县、区、市辖区（以下简称县）政府及其下属专门机构的方案，依据法律规定进行。

组织、指导、监督并承担地方教育和培训发展规划及相关法律法规实施的责任；宣传普及相关法律法规信息及教育培训情况。

2.5 关于学校管理

2.5.1. 向省级人民政府提交全省普通高中、初中、补习学校、综合技术教育中心、民族寄宿制学校、半寄宿制学校和成人教育中心的布局规划。

2.5.2. 向省级人民政府提交具体学费标准以供省级人民政府提交给同级人民代表大会审议批准；负责监督学费的收取和使用。

2.5.3. 负责指导、监督和促进师范学院、师范中专、普通高中、补习学校、民族寄宿制学校、成人教育中心、县级教育管理干部学院（如有）、职业技术教育中心、在职培训基地、残疾人学校、师范实践基地及其他学校按照法律规定和省级人民政府的授权自主运营。

2.5.4. 向省级人民政府提交关于成立、合并、拆分、暂停活动或解散初中、小学和幼儿园的规定；负责指导和监督县级人民政府和乡级人民政府（以下简称乡）落实相关规定。

2.5.5. 审核并向省级人民政府提交关于成立、合并、拆分、暂停活动或解散普通高中的提案和申请材料，由省级人民政府主席作出决定。

2.5.6. 管理招生、考试、文凭颁发工作，遵循教育部的规定；颁发初中和高中毕业证书。

2.5.7. 管理和监督省级人民政府下放给教育局管理的学校和培训机构的目标、课程内容、计划和教育活动的实施，依据国家规定、教育部规章、标准和定额。

2.6. 主持并与相关部门合作向省级人民政府提交关于在辖区内开展自费留学服务组织活动许可的事项，依据法律规定进行。负责监督这些组织的活动，依据法律规定和省级人民政府主席的分工。

2.7. 按照省级人民政府的分级管理权限，管理地方教育和培训系统的工作人员。

2.8. 指导和监督所属事业单位制定人员编制计划；汇总并制定全省教育事业人员编制计划，依照有权管理编制的部门的指导。

2.9. 制定年度教育预算草案，提交财政局和计划投资局审批；制定全国性目标和项目的预算草案，依照法律规定。在获得省级人民政府批准预算后，与财政局共同分配和下达预算，指导和监督预算执行。

2.10. 向省级人民政府提交关于在辖区内实施教育和培训领域行政改革的计划和措施；协助省级人民政府指导地方教育和培训的社会化活动；依据法律规定，指导和监督地方教育和培训机构的自主管理和责任自负机制。

2.11. 指导、监督下级教育行政部门、学校和直属其他部门的教育机构的专业业务工作。

2.12. 主持与各相关部门及县人民政府合作，负责组织落实普及教育工作。

2.13. 组织应用先进的科学技术成果于教育中，总结地方经验与创新；管理并指导学校和直属教育机构的科研工作。

2.14. 指导、推动教育领域的竞赛活动，建立和推广教育先进典型。

2.15. 向省人民政府提交关于学校资产和设施管理、教科书发行、教育出版物、实验设备及其他教育工具的规定，并在发布后负责指导和监督这些规定的执行。

2.16. 根据法律规定和省人民政府的分配，开展国际教育交流与合作。

2.17. 监察执法情况，处理投诉举报，打击腐败行为，依法处理违法行为。

2.18. 定期或根据需要向省人民政府和教育部报告工作进展情况。

2.19. 管理机构编制、人员配置，按照法律规定和省人民政府的分级管理权限，对本地教育系统的干部进行培训。

2.20. 按照法律规定和省人民政府的分级管理权限，管理所分配的资金和财产。

2.21. 执行省长交办的其他任务。

三、组织和编制

3.1. 教育局设局长一名，副局长不超过三名。对于拥有超过四万名教育系统工作人员的省份，副局长人数可增加至四名。局长对省政府和法律负责，副局长对其分管的工作领域负责。局长和副局长的任命由省长根据教育部规定的专业标准和国家关于干部管理的规定决定。奖惩措施依照法律规定执行。

3.2. 教育局的组织结构：

a. 办公室。

b. 监察室。

c. 专业职能科室。

d. 事业单位。

专业职能科室的设立应全面覆盖教育局管理范围内的所有领域、级别和学科，职责明确，不重叠，符合地方实际情况，提高效率，适应行政改革要求。

根据具体工作任务和地方特点，教育局局长应在与人事局协商后，向省级政府提出建议，确定专业职能科室的数量（不超过八个，对于人口超过两百万的城市如北京和上海），其余地区不超过七个。

事业单位的设立由省长根据法律规定决定。

教育局局长应规定所属单位的职能、任务和权限。

3.3. 教育局的编制：

根据具体工作任务性质和地方特点，省长应根据教育局局长和人事局局长的建议决定教育局的编制。

教育局局长应根据国家法律规定的职位和标准合理安排使用人员。

第二节 教育科

1. 地位与职能

教育科是县级人民政府的专业机构，负责协助县级人民政府实施教育管理职能，提供相关公共服务，并根据授权执行一些任务和权力。

教育科受县级人民政府的组织、编制和工作的领导，同时接受教育局的专业指导和监督。

2. 职责和权限

2.1. 向县级人民政府提交有关教育政策、法规和教育活动的指导性文件，并在其发布后负责组织实施。

2.2. 提出五年规划、年度计划和教育改革方案，经批准后组织实施。

2.3. 关于普通教育和学前教育管理

2.3.1. 向县级人民政府提交初中、小学、幼儿园和学前教育机构的布局规划。

2.3.2. 对初中、小学、幼儿园和学前教育机构的成立、合并、分立、停办等事项进行审核，并对内容负责，提交给县长决定。

2.3.3. 指导乡级人民政府实施教育事业发展规划；幼儿园的设立、合并、分立、撤销和停办按照法律规定执行。

2.3.4. 按照省人民政府的分级管理权限和县人民政府的工作分工，管理本县教育系统的干部、公务员和职员；负责执行教师标准、考试制度以及文凭证书发放的规定。

2.4. 指导并监督由县级管理范围内的公立教育和培训机构编制年度人员计划。汇总年度教育事业人员计划提交县人民政府报有审批权的机关批准；组织对本地教育系统干部、公务员和职员进行专业培训和业务提升。

2.5. 编制年度教育预算和国家教育目标项目的预算，并按法律规定报送县人民政府有关部门；在获得预算后，与相关部门合作分配教育资金，指导和监督预算执行情况。

2.6. 组织实施普及教育工作，推动县域内教育和培训的社会化活动，根据县人民政府和省教育厅的指示开展。

2.7. 应用先进的科学技术经验于教育领域，总结地方的经验和创新；指导行业竞赛运动，建立和推广县域内的教育先进典型。

与相关机构合作检查和审计教育和培训领域的法律法规执行情况；处理属于法定权限范围内的教育和培训投诉和举报。

按照规定定期或临时向县人民政府和省教育厅报告所承担任务的执行情况。

根据法律规定和县级人民政府的分级管理权限，管理机构设置、人员编制、干部、公务员和职员以及财政和资产。

执行县级人民政府指派的其他任务。

三、组织和编制

教育和培训机构设一名主任，不超过两名副主任。主任对县级人民政府和法律负责，全面负责该机构的工作。

副主任对其分管的工作向主任和法律负责。主任和副主任的任命由县级人民政府根据省级人民政府规定的专业和业务标准以及国家关于干部管理的规定作出决定。

对教育和培训机构主任和副主任的奖励、免职和纪律处分依照法律规定执行。

根据工作量和地方特点，省教育厅厅长制定方案，报省人民政府批准，确定县级教育和培训机构的人员编制；县级人民政府根据法律规定具体确定教育和培训机构的任务。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，取代1991年8月14日由教育部和人事部（现为民政部）联合发布的第41号通知。

在执行本通知过程中，如遇新问题或困难，各省份应及时反馈给教育部和民政部研究解决。