联合通知2004年第21号关于地方人民政府教育行政部门职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

关于指导职能、任务、权限和组织结构

的事项

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根据2003年7月18日国务院第85号令《关于教育部职能、任务、权限和组织结构的规定》。

根据2003年5月9日国务院第45号令《关于人事部职能、任务、权限和组织结构的规定》。
教育部与人事部联合就地方人民政府管理教育和培训的职能部门的职能、任务、权限和组织结构作出如下指导：

第一节 教育局

1. 位置和职能

教育局是省或直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）的专业部门，负责在地方范围内为省级人民政府提供咨询并协助其履行对教育和培训（不包括职业培训）领域的国家管理职能；根据法律规定，负责地方教育局管辖范围内的公共服务；执行省级人民政府授权的一些任务和权力。

教育局受省级人民政府关于组织、编制和工作事务的领导和管理，同时接受教育部关于专业和业务方面的指导和监督。

2. 职责与权限

2.1. 向省级人民政府提交关于地方管理和教育部下放管理权的教育和培训领域的决定和指示，并对其提交的内容承担责任。

2.2. 向省级人民政府提交长期规划、五年计划和年度计划以及符合地方总体经济社会发展规划的教育和培训发展项目。

2.3. 向省级人民政府提交关于将教育和培训管理权分配给县、区、市辖区（以下简称县）人民政府及其所属专业部门的决定，依据法律规定。

组织、指导、检查并承担地方教育和培训发展计划、法规实施的责任；宣传、普及和教育法律知识及有关教育和培训的信息。

2.5. 关于学校管理

2.5.1. 向省级人民政府提交全省普通高中、初中、补习学校、综合技术教育中心、民族寄宿制学校、半寄宿制学校和成人教育中心的布局规划。

2.5.2. 向省级人民政府提交本省学费的具体收费标准，以便省级人民政府提交给同级人民代表大会审议批准；负责检查本地区的学费收支情况。

2.5.3. 负责指导、监督和促进省内师范学院、师范中专、普通高中、补习学校、民族寄宿制学校、成人教育中心、教育管理干部学院（如有）、职业技术教育中心、在职培训基地、残疾人学校、师范实习基地和其他学校按照法律规定和省级人民政府的授权自主办学。

2.5.4. 向省级人民政府提交关于成立、合并、分立、停止活动和解散初中、小学和幼儿园的规定；负责指导和监督县级人民政府和乡、镇、街道办事处（以下简称乡）在发布后实施这些规定。

2.5.5. 审查并对其审查内容负责，对于提交给省级人民政府主席决定的普通高中成立、合并、分立、停止活动和解散的提案和文件。

2.5.6. 管理和指导招生、考试、文凭和证书的颁发工作，按照教育部的规定进行；颁发初中毕业证书和高中毕业证书。

2.5.7. 管理、指导和检查省内由省级人民政府下放管理权给教育局管理的学校和培训机构的目标、课程内容、计划和教育活动的实施情况，依据章程、规章、标准和国家及教育部的规定。

2.6. 主持并与相关机构合作，向省级人民政府提交关于地方自费留学服务机构运营许可的申请，依据法律规定。负责监督和检查该机构的运营情况，依据法律规定和省长的分工。

2.7. 按照省级人民政府的分级管理权限，管理地方教育和培训系统的公务员、职员和专业人员。

2.8. 指导直属事业单位制定编制计划；汇总并制定全省教育事业编制计划，遵循有权管理编制的机关的指导。

2.9. 制定年度教育预算草案，提交财政局和计划投资局审批；制定全国性项目和目标的预算草案，依据法律规定。在获得省级人民政府批准预算后，与财政局共同分配和下达预算支出，指导和监督执行情况。

2.10. 向省级人民政府提交关于地方教育和培训领域国家行政改革的计划、措施和组织实施；协助省级人民政府指导地方教育和培训的社会化活动；指导和监督地方教育和培训机构按照法律规定实行自主管理和自负盈亏机制。

2.11. 指导、监督下级教育行政部门、学校和本部门管理的其他教育机构的专业业务工作。

2.12. 主持与各相关部门及县人民政府合作，负责组织落实普及教育工作的实施，并承担责任。

2.13. 组织应用先进的科学技术成果于教育中，总结地方经验与创新；指导并监督学校和其他由本部门管理的教育机构开展科学研究工作。

2.14. 指导、推动教育领域的竞赛活动，建立并推广教育领域的先进典型。

2.15. 向省人民政府提交关于学校资产和设施的保管使用规定、教科书发行工作及其他教育物资的规定；在发布后负责指导和监督这些规定的执行情况。

2.16. 根据法律规定和省人民政府的分配，执行国际教育交流与合作任务。

2.17. 监察执法情况，处理投诉举报，打击腐败行为，处理违反法律法规的行为。

2.18. 定期或不定期向省人民政府和教育部报告所承担任务的执行情况。

2.19. 根据法律规定和省人民政府的分级管理，负责组织架构、编制、干部、职员的管理工作；组织专业培训和进修，提升教育系统工作人员的专业技能。

2.20. 管理分配到的财政资金和财产，按照法律规定和省人民政府的分级管理执行预算。

2.21. 执行省长交办的其他任务。

三、组织和编制

3.1. 局领导

教育局设局长一名，副局长不超过三名。对于拥有超过四万名教育系统工作人员的省份，副局长人数可增加至四名。

局长对省人民政府和法律负责，副局长对其分管的工作领域向局长和法律负责。

局长和副局长的任命由省长根据教育部规定的专业标准和国家关于干部管理的规定决定。

司法局局长和副局长的奖励、免职和纪律处分依照法律规定执行。

第三章 教育局的组织结构：

a. 办公室。

b. 监察室。

c. 专业科室。

d. 事业单位。

专业科室的设立应全面覆盖教育局管理的所有领域、级别和学科，职责明确，不重叠，符合地方实际情况，提高效率，适应行政改革要求。

根据具体工作任务和地方特点，教育局局长主持并与人事局协商，向省级政府提出设立专业科室的具体名称，但不得超过八个（对于人口超过两百万的城市）或七个（对于其他省份）。

教育局的事业单位由省长根据法律规定决定。

教育局局长确定所属单位的职能、任务和权限。

第三节 教育局的编制：

根据教育工作的性质和具体情况，省长根据教育局局长和人事局局长的建议决定教育局的编制。

教育局局长安排和使用教育局的工作人员必须符合国家规定的职位和职员标准。

第二章 教育局

1. 地位与职能

教育局是县级人民政府的专业机构，协助县级人民政府履行教育管理职能，提供公共服务，并根据授权执行某些任务和权力。

教育局受县级人民政府的组织、编制和人员管理指导，同时接受教育局的专业指导、监督和检查。

第二节 职责和权限

2.1. 向县级人民政府提交有关教育政策、法规、省和教育局规定的地方教育活动指导文件，并在其发布后负责组织实施。

2.2. 提出五年规划、年度计划和教育行政改革方案，经批准后组织实施。

2.3. 关于普通教育和学前教育管理

2.3.1. 向县级人民政府提交初中、小学、幼儿园和学前教育机构的布局规划。

2.3.2. 对初中、小学、幼儿园和学前教育机构的成立、合并、分立、停办等申请进行审核，并对内容负责，提交给县级人民政府主席决定。

2.3.3. 指导并监督乡级人民政府执行教育发展计划，确保学前教育机构的成立、合并、分立、停办等符合法律规定。

2.3.4. 条 | 按照省人民政府的分级管理权限和县人民政府的工作分工，管理本县教育系统的干部、公务员和职员；负责执行有关教师标准、考试制度和颁发学历证书的规定。

2.4. 指导并检查由县管理范围内的公立教育和培训机构制定年度编制计划。汇总年度教育事业编制计划，提交县人民政府报有审批权的机关批准；组织对教育系统干部、公务员和职员进行专业培训和业务进修。

2.5. 编制县级年度教育预算和国家重大教育项目的预算，并按法律规定提交给县人民政府的专业部门。在获得预算后，与该部门合作分配教育资金，指导并监督其使用情况。

2.6. 组织实施普及教育工作，按照县人民政府和市教育体育局的指示，在全县范围内推进教育和培训的社会化活动。

2.7. 组织应用先进的科学技术成果于教育中，总结地方经验与创新，指导行业竞赛运动，建立并在全县范围内推广教育领域的先进典型。

2.8. 协同相关机构检查和审计教育和培训领域的法律法规执行情况；处理属于法定权限内的教育和培训投诉和举报。

2.9. 定期或根据需要向县人民政府和市教育体育局报告所承担任务的执行情况。

2.10. 根据法律规定和县人民政府的分级管理权限，管理机构设置、编制、干部、公务员和职员以及被分配的资金和资产。

2.11. 执行县人民政府主席指派的其他任务。

三、组织和编制

教育和培训科设一名科长，不超过两名副科长。科长对县人民政府和法律负责，全面负责科室工作。

副科长对其分管的工作领域对科长和法律负责。科长和副科长的任命由县人民政府主席根据省人民政府规定的专业和业务标准以及国家关于干部管理的规定作出决定。

对教育和培训科长及副科长的奖励、免职和纪律处分依照法律规定执行。

根据工作量和地方特点，市教育体育局局长制定方案，报省人民政府批准，具体确定县级教育和培训科的编制数，纳入县级行政编制总数；县人民政府主席根据法律规定，具体确定教育和培训科的任务。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代1991年8月14日由教育部和原国务院组织人事部（现为民政部）联合发布的第41号通知。

在执行本通知过程中，如遇新问题或困难，各省市应及时反馈至教育部和民政部研究解决。