决定第21/2007/QĐ-TTg号批准2006-2020年期间 Cần Thơ市经济社会总体发展规划

决定

批准2006-2020年期间 Cần Thơ市经济社会总体发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到 市人民委员会的呈文 第56/TTr-UBND号（二〇〇五年十二月七日）和第15/TTr-UBND号（二〇〇六年五月二十四日），以及第4694/UBND-QH号（二〇〇六年十一月二十日）公文 和计划投资部的建议，第6750/BKH/TĐ&GSĐT号（二〇〇六年九月十二日）和第9224/BKH-TĐ&GSĐT号（二〇〇六年十二月十二日）公文，关于请求总理批准2006-2020年期间 Cần Thơ市经济社会总体发展规划 条 1. 批准2006-2020年期间 Cần Thơ市经济社会总体发展规划，主要内容如下： 一、 发展观点。.

决定

2006-2020年期间 Cần Thơ市经济社会总体发展规划要符合国家经济社会发展总体战略和湄公河三角洲地区发展战略；建设现代化工业城市，成为区域中心和发展动力；确保经济增长与社会问题解决之间的关系，特别是就业、减少贫困家庭比例、做好民族宗教工作；经济发展与国家安全国防、巩固政治体系和行政机构相结合；保护环境。

加快经济增长速度，调整经济结构向工业化、现代化方向发展；发展高效率和高附加值的生产和服务行业；提高经济的质量、效益和竞争力。

在发挥城市优势的基础上，最大限度地调动内部资源，并积极吸引外部资源，尤其是投资资金和技术；鼓励各种所有制经济的发展。

全面投资发展，加快城市化进程，同时提高城市生活质量。

实施人力资源发展战略，提高人口素质和劳动力质量；不断改善和提高人民生活水平。

将 Cần Thơ 建设成现代化文明城市，在2010年前达到一级城市标准，并在2020年前基本建成工业城市；成为湄公河三角洲地区的经济和社会中心、教育和科技中心、医疗和文化中心；是区域内和国际联运的重要交通枢纽；是该地区和全国的战略重要军事和安全地点；是推动整个湄公河三角洲地区发展的主要增长极。

最大限度地开发和利用潜力和优势，以实现快速、可持续、高效且具有竞争力的经济发展；迅速调整经济结构，向服务业、工业和高科技农业方向发展。

第二节 发展目标

1. 总体目标

维持并加快高于全国平均水平的经济增长速度。2006-2010年期间平均GDP增长率为16%，2011-2015年期间为17.1%，2016-2020年期间为18%。

2. 具体目标

人均GDP（现价）在2010年达到1210美元，在2015年达到2318美元，在2020年达到4611美元。

经济结构调整加快，服务业和工业比重增加。2006-2010年期间农林渔业、工业建筑业、服务业的增长率分别为5.5%、20%、16.2%；2011-2015年期间分别为6.2%、20.6%、16.2%；2016-2020年期间分别为6.5%、19.3%、18.1%。2010年的经济结构为：农林渔业占10.7%，工业建筑业占45.1%，服务业占44.2%；到2020年，农林渔业占3.7%，工业建筑业占53.8%，服务业占42.5%。

国家财政预算收入占GDP的平均比例在2006-2020年期间约为17.1%。

2006-2020年期间出口额平均每年增长20.8%；其中2006-2010年期间平均每年增长20.2%，2011-2015年期间平均每年增长21.8%，2016-2020年期间平均每年增长21.3%。2010年平均出口值为每人690美元；2015年为每人1540美元；2020年为每人3520美元。

三、 各行业和领域发展方向

1. 经济各行业

- 农业

加强农业结构调整，向精耕细作和多样化种植养殖方向发展；综合发展园艺经济，结合水产养殖和生态旅游，为郊区创造绿色清洁景观。建立高科技农业园区。大力发展服务于农业的技术服务，特别是提供城市和旅游需求的苗木和花卉。

2010年农业产值（按1994年不变价格计算）平均达到每公顷2900至3000美元；2020年达到每公顷6100至6200美元。

到2020年，农业用地面积约为97000公顷，占总面积的69.1%；非农用地面积增加到约43000公顷，占总面积的30.9%。

- 工业、建筑业和手工业

重点发展加工业。逐步深入投资，采用高新技术和清洁技术。集中发展尖端产业：粮食加工、能源、机械制造、化工产品和生物制品、电力和电子、计算机和新材料。

生产服务于农业和渔业生产的资料，以及收获后农产品加工的产品，满足本市及周边省份的需求。生产消费品，满足本市和区域内的需求。发展基于资源优势和劳动力优势的出口导向型产业。

发展重点是加工业。逐步进行深度投资，高科技和清洁技术投资。集中发展尖端产业：粮食和食品加工、能源、机械和设备制造、化工及生物化学产品、生物、电力和电子、计算机和新材料。

生产服务于农林渔业生产和城市及其周边省份农产品后加工的生产资料。生产满足城市和地区需求的日用品。发展基于资源和劳动力竞争优势的出口导向型产业。

建设高科技园区；完善市、区、县的工业区、工业集中区和手工业中心。为具有竞争优势和发展潜力的产品建立和推广品牌，使其在国内市场和出口市场上具有竞争力。

- 商业和服务行业。

加快发展商业和服务行业，使该市成为珠江三角洲地区的商业服务中心；将该市市场与大城市市场、南部重点经济区、全国乃至区域市场的市场联系起来；实施推动出口的战略，扩大国内市场的同时推进国际化进程。促进各种经济成分参与商业发展。重新调整零售和服务网络。鼓励在郊区发展商业和服务行业，与新建居民区规划相结合，促进交通建设，建设镇和集市，以促进行业发展和劳动力分工。

发展旅游业：努力使 Cần Thơ 成为“理想旅游目的地——安全——友好”，汇聚湄公河文明的地方。建设生态旅游区、综合娱乐区、西都文化中心、国际会议中心和高级酒店。扩展郊区旅游空间，包括花园旅游和农村旅游。多样化旅游产品，包括餐饮、周末购物和娱乐活动。结合旅游与研讨会、会议、文化旅游考察，发展跨地区和国际旅游线路。培养专业的旅游从业人员队伍，提供文明礼貌的服务。

多样化服务形式。加快高附加值服务业的发展，这些服务能够推动其他生产和服务业，并对整个地区产生辐射效应。迅速发展运输服务（公路、水路、航空、铁路、港口）；重视发展电信、科技、咨询、金融、银行、保险、审计、教育、医疗、文化和体育服务。

二、关于基础设施建设

调动各种资源，加快经济社会基础设施建设。建设一体化的交通系统，升级电力网、通信网、城市基础设施和工业园区基础设施，同时保护和改善环境。

到2010年，每平方公里汽车道路密度达到1.3至1.5公里；电话普及率达到每百人35.65部；家庭用电比例达到99.5%；市区居民集中供水比例达到100%，农村居民达到84%。到2020年，每平方公里汽车道路密度达到2至2.5公里；电话普及率达到每百人64部；家庭用电比例达到99.8%；农村居民集中供水比例达到90%。

- 交通运输

加强公路、水路、海路和航空基础设施技术建设，确保满足区域内运输和国际联运的需求，使 Cần Thơ 真正成为湄公河下游地区的门户。城市内部交通基础设施规划需符合已批准的专业规划，特别是要与正在建设的 Cần Thơ 大桥高速连接线相协调。

+ 公路：投资提升国家公路1A、91、91B、80和南后江公路的标准，使其在2020年前达到二级标准；建设从胡志明市到 Cần Thơ 的高速公路、Vị Thanh 到 Cần Thơ 的高速公路以及Bốn Tổng 到 Một Ngàn（经过 Cần Thơ 段）。投资建设和提升省级公路系统，新建环城公路和连接工业园区与主要交通干线的道路。按照城市规划，建设并提升城市道路，提升各区、县中心道路的标准，使其达到城市道路标准。建设并提升县级道路，使其在2010年达到平原五级标准，在2020年达到六级标准；新建重要区、县道路；完善乡、镇之间的道路。

+ 铁路：投资建设从胡志明市到 Cần Thơ 的铁路线。

+ 海港：提升和有效利用 Cần Thơ 港群系统，满足运输需求，并符合珠江三角洲沿海港口规划。

+ 内河：充分利用内河运输优势。提升国家内河航道标准：胡志明市至Cà Mau（Xà No运河）和胡志明市至Kiên Giang（Cái Sắn运河）达到一级内河航道标准；内河航道：Ô Môn运河和Thị Đội运河（由中央管理）达到二级内河航道标准；省级内河航道达到四级标准，县级内河航道达到五级标准。

+ 航空：提升Trà Nóc机场，使其成为国际机场。

+ 运输码头和陆地运输站：所有区、县都将建设汽车站和渡口，确保满足货物运输和民众出行需求，支持经济发展和社会进步的要求。

- 生活用水供应：扩大各区、县的供水能力，完善供水分配系统；为新城镇和新成立的镇、社区建设供水系统；在各中心村和集中居住区建设供水系统。

- 供电：建设Ô Môn发电中心，满足该市及周边省份的电力需求。根据规划阶段要求，发展城市电网，确保满足经济发展和社会进步的需求。

- 通讯：继续现代化和多样化服务形式；扩大网络覆盖范围，应用现代技术于邮政和电信领域；尽快将互联网服务延伸至村级文化邮局。

- 废物处理

+ 建设城市污水处理站，确保环境卫生符合现行标准；改造和投资建设雨水排放系统与污水排放系统的分离，特别是对于工业园区和新城区。污水处理率在2010年达到60%，2020年达到98%。

+ 在一些郊区县合理布置垃圾集中处理场。重视投资收集和处理垃圾的专业设备；采用先进技术建设垃圾处理厂，以最大限度减少环境污染。到2010年，城市地区垃圾收集率达到90%，到2020年达到95%-98%。

3. 社会领域

- 关于人口发展

人口快速增长，基于有控制的自然增长和为城市发展及工业服务业提供机械增长，预计2010年人口规模将达到130万至140万人，2020年将达到165万至180万人。城镇与农村人口结构在2010年为60%和40%，2020年为70%和30%。

- 教育培训

加强教育事业的发展；增加对新建学校和教学设施的投资；多样化办学形式，加快私立学校的快速发展；标准化教师和管理人员。

+ 到2010年，80%的幼儿园、70%的小学、40%的初中达到国家标准；2020年所有各级各类学校均达到国家标准。普及高中教育在2010年实现。从2010年起，100%的教师达到标准。

+ 到2010年，超过40%的劳动力接受过培训，争取各级干部全部完成普通高中教育并经过政治和业务培训。到2020年，接受职业培训的劳动力占劳动年龄人口的47.7%，其中技术工人持有证书的比例为25.1%，中等专业学校毕业生比例为21.1%，大专生比例为8.8%，大学及以上学历比例为45%。

巩固和扩大综合技术学校和职业培训机构，建立新的县级成人教育中心，提升卫生学校和文化艺术中学为大专院校，在师范学院基础上建立多学科的大专院校；增设技工学校、中等专业学校、大专院校、大学以及国际大学，并将 Cần Thơ 大学升级为国家级重点大学；建议中央委员会批准成立胡志明政治学院分院，为整个湄公河三角洲地区培养干部。

- 关于医疗卫生和人民健康

提高国家目标计划关于医疗卫生的效果，提高人民健康水平；逐步降低疾病发病率，有效预防和控制疫情。推动医疗卫生的社会化。

提升和完善现有医疗体系。完成市级综合医院的新建工程；建设更多的专科医院、诊断和治疗中心；扩大并提升区、县和乡级医疗机构的基础设施和设备，使其达到国家标准；加强医务人员队伍建设，尤其是乡村医生队伍。到2010年，每万人拥有8.3名医生和22.8张病床；到2020年，每万人拥有12名医生和29.2张病床。

继续保持广泛的医疗卫生宣传活动。到2020年，一岁以下儿童死亡率降至2%以下，产妇因分娩死亡率降至约0.5‰。2010年五岁以下儿童营养不良率降至20%以下，2020年降至10%以下。提高适龄妇女计划生育执行率，2010年达到92%，2020年达到95%。

- 关于文化和信息、体育

发展与经济社会紧密联系的文化，促进人的全面发展。推动“全民团结建设文明生活”运动的新发展。投资提升和完善文化、信息设施，丰富多样，继续提高文化、信息活动的质量。大力发展新闻出版事业，逐步现代化设备，创新宣传方式和内容，更好地服务于地方的政治任务。

发展多种类型的体育项目，培养具有国内外高水平的运动员。投资完善体育设施，建设区、县、街道、乡镇和社区的体育场地，满足群众健身、娱乐和比赛的需求；完成市级体育综合体的各项工程，达到国家和国际标准。

建设西都文化中心、国家第四体育中心，加强基层文化中心、传统屋、图书馆、广播电视台和体育设施。

推动社会力量参与，吸引社会资源，丰富人民群众的文化和体育活动。

力争到2010年，全市文明家庭比例达到88%，文明街区比例达到80%，文明社区比例达到75%；到2020年，全市文明家庭比例达到98%，文明街区比例达到95%，文明社区比例达到97%。

- 打赢脱贫攻坚战，解决就业问题，优抚政策

将贫困现象降至最低，到2010年将贫困人口比例降至4.5%-5%，并在2020年前基本解决贫困问题（按照新标准），通过职业培训、就业指导、信贷支持、提高民众文化水平等措施，为民众创造就业机会，解决季节性失业问题。建设住宅区，帮助城市居民解决非永久性住房问题，农村地区临时住房问题以及搬迁户和低收入家庭的住房问题。支持贫困地区经济发展，确保每个家庭都有住房，其中坚固、半坚固和耐久房屋的比例在2010年达到70%，到2020年达到75%以上。

到2010年，稳定就业劳动力比例达到65%，到2020年达到72%。

妥善解决政策家庭和革命功臣的生活保障制度，使其生活水平不低于所在社区的平均水平。

四、科学技术

加强科学技术的应用，以促进城市的经济社会发展。支持和鼓励技术创新；选择国内外先进的技术进行应用，符合地方条件。吸引来自其他地区的科技投资和高素质劳动力；加强与国内外组织和个人的科技合作，尽快形成和发展科技市场，建立高科技园区，使 Cần Thơ 成为区域科技中心。

五、环境

保护和改善环境。优先恢复河流、水道水质，特别是市区内；研究合理开发地下水的方法，管理和发展农业及农村过程中处理污染问题。预防空气污染和控制噪音；保护和恢复生物多样性。建立强大的环境管理体系，并推动社会参与环境保护工作。

六、国防安全

紧密结合经济和社会发展，巩固全民国防和建设人民治安体系，确保在任何情况下保持政治稳定和社会秩序安全。加强正规军事力量建设，逐步实现现代化；建设民兵和自卫队。建设清正廉洁的公安队伍；提高预防和打击犯罪活动的效果，确保社会秩序和安全的稳定改善。

第四节 空间和领土发展规划

- 区域I：受洪水影响地区，包括永定县、stoff县、部分高平县和龙安区，自然面积94390公顷，预计到2020年人口将达到624200人，人口密度为每平方公里661人。预计2006年至2020年的平均经济增长率为11.9%。农林渔业、工业和服务业结构分别为15.7%、39.6%和44.7%，人均GDP预计在2020年达到2757美元。

- 区域II：受潮汐影响地区，包括宾绥区、宁秋区、丐仁区、丰德县、部分高平县和龙安区，自然面积44590公顷，预计到2020年人口约为1159000人，人口密度为每平方公里2600人。经济将快速增长，2006年至2020年的平均增长率为19.3%。农林渔业、工业和服务业结构分别为0.7%、57.4%和41.9%，人均GDP预计在2020年达到5609美元。

第五节 城市发展规划

- 对于中心城区，发挥行政、经济、文化和科技中心的作用，加快工业化和现代化进程，大力发展服务业和工业，引领知识经济和高科技产业的发展；形成以下功能区：

+ 中心城区：宁秋-宾绥；

+ 港口工业区：丐仁；

+ 工业区：宾绥-龙安；

+ 科技区：龙安。同时，发展并建设服务工业区和生态环形区，作为2010年后成为中心城区的基础。

- 对于农村地区，提升城镇级别，新建一些城镇，发展多样化的生态农业和生产服务，与产品储存、初步加工、深加工和销售相结合。

在2006年至2010年间，研究调整行政区划和拆分区县镇村；成立3个新区（兴福区、stoff区、丰德区）和一个新县。组织区县行政单位，包括7个区、3个县，共104个镇村行政单位，符合地方经济社会发展的特点和条件。

2010年后，保持7个区、3个县的规模；继续研究调整行政区划和拆分一些镇村，根据各区县的具体情况。

第七节 发展计划和优先研究项目（附录）

第八节 实施规划的主要措施

一、资金措施

2006年至2020年期间，投资需求非常大。预计资金来源包括地方财政、中央财政通过各部委和行业、市外各经济成分和外国直接投资、投资信贷、市民和市内企业的投资。资金措施包括：执行国务院总理2006年2月16日第42/2006/QĐ-TTg号决定关于对市财政预算优惠机制的规定。争取中央部委的支持，与国家总公司的经济集团合作。实施优惠政策，吸引各种经济成分参与投资发展。研究设立城市发展基金，成立专门的投资贸易旅游促进机构，隶属于市政府。

二、土地政策

实施区、县土地利用总体规划，特别是注重详细规划城镇用地、工业集中区用地、商业服务区用地、各乡中心区用地和重要居民点用地。

3. 人才培养和吸引人才政策

快速调整人口结构，优先发展城市人口，重点接收具有高专业技术和高学历的人才。国家财政支持职业培训工作，为职业学校学员、专业技术工人和技术管理人员培训班提供资金支持，特别对从农业转移的劳动力给予优惠政策。

4. 科技发展潜力解决方案

深入广泛传播科技信息、经济信息和市场信息给劳动者。招聘并优待科技行业的干部。动员国内外组织和科学家参与城市科技、环境领域的活动和贡献。连接研究所、学校、中心、科学家，连接各级内外项目的课题；投资引进国外技术到城市，为企业的技术创新创造便利条件，逐步提高科技干部和专业技术人员的能力。动员成立科技发展基金，以政府预算和企业自愿捐款作为初始资本，资助（无偿、有偿、低息贷款）在城市从事科技活动的组织和个人。

5. 提高行政管理能力

继续大力推进行政改革计划，基于审查市属各部门、区、县的功能、任务和权限，建立协调机制，提高相关机构在国家管理中的责任，首先是简化行政程序。为公务员进行专业管理和业务培训；根据城市发展阶段和具体条件标准化干部队伍。实施基层民主制度，公开国家和地方政府的方针政策，确保国家机关和公务员依法执行。

6. 合作发展

与全国其他省市合作，在商品生产、旅游、国内消费和出口领域。与供应大市场和出口所需农产品的省市合作；为城市的加工业提供原料。在全区域生产资料生产领域进行合作。

第二条 本规划是制定、审批和实施本市各专业规划和投资项目的基础和指导方向。

第三条 嘉定市人民政府根据本规划中确定的城市经济社会发展目标和任务，负责牵头并与有关部委配合，按照规定指导制定、审批和实施：

- 环境影响战略评估报告。

- 各县经济发展和社会发展规划；城镇系统规划和居民点规划、建设规划、土地使用规划和发展各行业各领域的规划，以确保全面协调发展。

- 研究并根据职权或提交有权机关批准一些符合国家法律法规和城市发展要求的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

- 制定长期、中期和短期计划；重点发展项目和具体投资项目，集中或分阶段合理安排优先事项。

- 向国务院总理提交审议和决定及时调整和补充本规划，以适应城市和全国在每个规划阶段的经济社会发展情况。

条4. 委托各有关中央部委支持 Cần Thơ 市人民政府研究制定上述规划；研究建立并提交国家有权机关批准一些符合该市经济社会发展阶段要求的机制和政策。加快重大、跨区域和对城市发展至关重要的项目投资进度和实施。研究并提交有审批权的上级机关批准调整和补充行业发展规划以及列入规划的投资项目的投资计划。协助该市寻找和安排国内外资金来源以执行规划。

条5. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条6. Cần Thơ 市人民政府主席、各部部长、与部级平行机构的主要负责人及政府下属机构的主要负责人负责执行本决定。/。