决议第21/2008/NQ-CP 2008年8月政府常会

决议

二〇〇八年八月份政府常务会议

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在二〇〇八年九月三日至五日期间，政府召开八月份常务会议，讨论并作出以下决议：

一、政府听取了计划与发展部部长关于二〇〇八年八月份和前八个月的经济社会情况报告，以及二〇〇九年经济社会发展计划草案；财政部长关于二〇〇八年国家预算执行情况及二〇�九年国家预算草案的报告；劳动、残疾人与社会事务部部长关于向国外派遣劳工的情况报告；自二〇〇年年初至八月二十五日罢工情况及处理罢工情况的报告；农业与农村发展部部长关于应对第四号台风和热带低压工作的报告；内务部部长关于二〇〇八年八月份行政改革工作情况的报告；政府监察总署署长关于二〇〇八年八月份监察、处理投诉和举报以及反腐败工作的报告；总理办公厅主任关于二〇〇八年八月份工作计划执行情况及七月份政府常务会议决议执行情况的报告。

自二〇〇七年年末和二〇〇八年第一季度起，国内形势出现了不利于经济发展的不利变化，如通货膨胀率上升；生产和经营遇到许多困难；贸易逆差处于较高水平；自然灾害和疾病连续发生，对生产和人民生活产生了负面影响。面对这种情况，政府调整了目标，将二〇〇八年的重要任务确定为优先控制通货膨胀，稳定宏观经济，保障社会福利和合理、可持续增长。在党的领导下，政府的坚决指导以及全军、全民、各行业和各级部门及企业的共同努力下，实施了各项综合目标和措施，二〇〇八年八个月的经济社会形势显示出恢复迹象，并取得了积极成果；尽管通货膨胀率高，但经济增长速度保持良好；农业丰收；工业产值增长百分之十六点三；宏观平衡基本得到保障；消费价格指数的增长趋势正在逐渐下降；出口额比去年同期增长百分之三十九点一；进口额和贸易逆差减少；国家预算收入增加，预算赤字低于年初预期；证券市场活动呈积极方向；全社会投资资金筹集达到GDP的百分之三十九；外国直接投资包括实际到位和新批准的投资额大幅增加；零售商品总额和服务收入比去年同期有所增长。教育、卫生、就业、文化、信息、体育、环境保护等社会领域取得显著成果；宣传工作受到重视和指导，赢得了人民对党和政府政策的信任和支持。社会保障政策有助于稳定人民的生活和生产，特别是低收入劳动者、受通货膨胀和自然灾害影响的贫困人员的生活。政治安全得到维护，社会治安得到保障。交通安全状况有所改善。处理投诉举报、打击犯罪和社会恶习的工作继续受到关注。

行政改革工作一直是政府高度重视和指导的事项。各部门和地方继续重组组织结构，明确下属单位的功能、职责、权限和组织架构；加快在国家管理领域的行政程序改革，重点解决给民众和企业带来困扰的问题，按照政府的指示进行。

反腐败、勤俭节约、反对浪费的工作得到了各行业、各级部门和企业的积极落实。发现和处理腐败问题受到了更多关注。

对外活动和国际经济合作继续发展。我国成功履行了联合国安理会非常任理事国的职责。外国直接投资大幅增加，间接投资得以维持，这表明外国投资者对越南经济稳定和发展充满信心。

尽管取得了上述成就，但仍存在一些需要继续努力克服的重大问题：经济增长速度放缓，低于前几年的目标；基本建设投资仍存在许多障碍，使用国家预算资金和政府债券资金的实际完成量和拨付量较低；尽管消费价格指数增长率已下降，但仍高于前几年的水平；进口和贸易逆差虽然得到控制，但仍处于较高水平；人民生活，尤其是偏远地区和少数民族地区的人民生活仍然面临许多困难；减贫率较低；集体投诉事件仍在继续；劳动争议和罢工事件增多；工伤事故和职业病增加。行政改革和反腐败、勤俭节约、反对浪费工作未达到预期效果。国家管理机关的指导和管理工作虽有进步，但仍未满足要求。

为了确保在二〇〇八年最后几个月实现可持续增长目标的同时稳定人民生活，政府要求各部门、行业和地方政府严格而坚决地执行已经提出的八项措施，其中应特别注重以下几项措施：

——继续实施紧缩货币政策，但在操作中保持灵活性，以确保经济流动性需求，保证生产和出口的资金；

——集中力量解决困难和障碍，促进生产和经营活动的发展；

条| 继续做好促进出口、严格控制进口以减少贸易逆差的措施；

条| 继续审查和调整投资，集中资金支持有效项目和即将完工的工程；加快国家财政资金投资项目的拨付进度，特别是大型项目和工程，为后续年份的增长奠定基础；坚决执行节约经常性支出10%的政策；

条| 加强市场和价格管理，采取综合措施稳定价格，打击投机和走私行为；确保生产及人民生活所需重要商品的供需平衡，防止局部短缺；按照市场化机制调控成品油价格；

条| 继续落实已出台的社会保障政策，并准备出台新的政策，以稳定生产和人民生活；集中解决当前社会突出问题；

条| 做好信息宣传工作，建立民众信心，避免发布不利信息，防止负面舆论，消除民众恐慌心理；

条| 关于2009年的总体任务，政府确定继续优先抑制通货膨胀，逐步降低并稳定宏观经济；努力实现比2008年更高的经济增长率；更好地保障社会保障；保持政治和社会稳定，为实现2006-2010年五年计划的主要目标创造条件；

条| 政府基本同意由国家发展和改革委员会提出的2009年经济社会发展规划主要指标。其中，注意制定一些关于：国内生产总值（GDP）；进出口总额；贸易逆差；国家财政赤字；消费者价格指数等指标，以确保可行性；

条| 为了达到上述指标，2009年需要集中实施以下九个方面的措施：

项| 集中指导落实货币政策和财政政策，以抑制通货膨胀，稳定宏观经济；

项| 集中解决困难，动员所有资源进行投资和发展生产、经营活动；

项| 创造条件进一步促进出口，推动增长，限制贸易逆差；

项| 确保重要商品的供需平衡，打击投机行为，按市场化机制有效调控价格，并给予政策对象支持；

项| 增加投资以解决就业问题，消除贫困，改善人民生活。继续落实已出台的社会保障政策，同时尽快研究并出台新政策；出台并实施政府关于农业、农民、农村的行动计划和支持贫困地区减贫计划；

项| 同时增加投资，推进教育、医疗、文化、体育和环境保护领域的社会化；

项| 推进行政改革；加强反腐败斗争；厉行节约，反对浪费；

项| 加强对外活动，提高越南在国际舞台上的地位；

项| 确保国家主权安全；维护政治稳定和社会治安；

条| 责成国家发展和改革委员会、财政部吸收政府成员的意见，完善2008年经济和社会情况报告及2009年经济社会发展规划草案、2008年预算执行情况报告和2009年预算草案，提交总理审定后报中央政治局征求意见，再提交第十届中央委员会第八次全体会议审议；

编| 政府听取内务部长关于修改不合理工资、补贴制度以及2008年末和2009年工资、补助方案的综合报告；

条| 政府基本同意报告内容。责成内务部牵头，与国务院办公厅及相关部委配合，吸收政府成员意见，完善修改不合理工资、补贴制度的方案，提交总理审定后报中央政治局；完善相关法规草案，提交总理审定后签发；

编| 政府听取卫生部长关于医疗卫生事业单位运行机制和财务机制改革、工资和住院费政策的提案；

条| 近年来，党、国家出台了多项机制和政策，引导医疗卫生行业的发展，为公立医疗卫生机构发挥自主权使用资金、设施、人员配置，完成任务，满足各阶层人民多样化需求创造了条件。然而，在组织实施过程中仍存在许多障碍和不协调之处。改革运行机制和财务机制（包括工资和住院费），为公立医疗卫生事业单位提供符合社会主义市场经济要求的运作和发展条件，提高卫生资源利用效率，提升医疗服务质量和透明度，增强医务人员职业道德，更好地满足日益增长和多样化的健康服务需求；

条| 政府基本同意提案内容。责成卫生部牵头，与财政部、国务院办公厅及相关部委配合，吸收政府成员意见，完善提案，提交总理审定后报中央政治局；

编| 政府听取农业和农村发展部长关于政府实施第十届中央委员会第七次会议决议关于农业、农民、农村行动计划的报告。

制定政府行动计划，明确各部门、各中央行业和各级地方政府关于农业、农民和农村的具体内容、任务、时间和责任。同时，该行动计划还将作为各部门和地方制定年度工作计划中的任务、项目和方案的基础。

赋予农业农村部牵头，会同司法部、国务院办公厅和其他相关部门吸收政府成员的意见，完善行动计划，并提交总理审阅签署。

5. 政府听取财政部部长关于向全国人大常委会提交修改和完善出口税框架表的议案的汇报。

目前实施的出口税框架表是根据第295/2007/NQ-UBTVQH11号决议于2007年9月27日由全国人大常委会颁布的，对限制矿产资源和物资、原材料的出口起到了一定作用。为了进一步提高出口税的有效性，有必要调整出口税框架表，增加现有框架的上限，并补充一些商品组别的出口税框架。

赋予财政部牵头，会同国务院办公厅吸收政府成员的意见，完善决议草案。财政部部长受总理委托向全国人大常委会提交。

6. 政府听取司法部部长关于2009年全国人大立法规划草案；刑事记录法草案；1999年刑法修正案草案的汇报；听取国务院秘书长关于立法规划草案和各项法案综合意见的报告。

政府要求各主要负责立法项目的部门在纳入立法规划时，必须明确内容和建设或修改的方向，制定严密的起草计划，严格遵守程序，以确保按既定进度完成。

刑事记录管理对于刑事诉讼活动、国家管理和保障公民权利具有重要意义。然而，到目前为止，我国的刑事记录管理工作尚未全面展开，操作过程仍具有手工性质，零散不连贯，不符合建设法治国家和专业现代行政的要求。因此，制定并颁布刑事记录法是非常必要的。

1999年刑法在维护政治安全和社会秩序、保护公民合法权利、打击和预防犯罪方面发挥了重要作用。然而，在实施了8年后，现行刑法暴露出一些问题和不足，需要进行修订和补充，以满足现实需求，确保打击犯罪斗争的有效性，并适应国际接轨的要求。

赋予司法部牵头，会同国务院办公厅吸收政府成员的意见，完善2009年全国人大立法规划草案和上述各项法案。司法部部长受总理委托向全国人大常委会提交。

7. 政府听取住房和城乡建设部部长关于城市规划法草案的汇报；听取国务院秘书长关于该法案综合意见的报告。

近年来，我国的城市系统在数量、质量和规模上都迅速发展。城市的面貌已经朝着文明和现代化的方向有了显著改善。然而，城市发展仍然存在一些问题，需要加强规划和管理。制定和颁布城市规划法旨在建立一个完整和清晰的法律基础，提高国家管理城市建设和发展的效力和效果，确保城市系统的可持续发展，具有特色、文明和现代化。

赋予住房和城乡建设部牵头，会同司法部、国务院办公厅吸收政府成员的意见，完善法案。住房和城乡建设部部长受总理委托向全国人大常委会提交。

8. 政府听取财政部长关于国债管理法草案的汇报；听取国务院秘书长关于该法案综合意见的报告。

国债管理工作已逐步规范化，有助于稳定和发展国民经济。然而，目前尚无统一的国债规定；管理机构重叠，不集中；管理机制不健全，不协调。颁布国债管理法旨在建立完整的法律框架，有效筹集和使用资金，安全管理债务，保证公开透明，为全社会监督政府借贷行为提供条件，促进国际合作。

赋予财政部牵头，会同国务院办公厅吸收政府成员的意见，完善法案。财政部长受总理委托向全国人大常委会提交。/