通知21/2009/TT-BXD关于编制、审查、批准和管理农村建设规划

通知

规定农村建设规划的编制、审查、批准和管理

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根据2008年2月4日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2005年11月24日国务院令第8号《关于城乡规划的规定》；

实施2008年10月28日国务院令第24号《关于实施中央第七次全体会议关于农业、农民、农村决议行动计划》；

为了满足由总理于2009年4月16日发布的第491号决定中规定的新型农村标准，

住房和城乡建设部规定如下：农村建设规划的编制、审查、批准和管理

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知规定在行政区域范围内一个乡的农村建设规划的编制、审查、批准和管理。

2.农村建设规划编制的对象包括：一个乡行政区域范围内的农村居民点网络，乡中心和集中居民点。

与农村建设规划编制、审查、批准和管理有关的组织和个人必须遵守本通知的规定和其他相关法律法规。

第二条 农村建设规划任务和规划方案的编制、审查和批准

1.农村建设规划任务和规划方案的编制、审查和批准按照《建筑法》和2005年11月24日国务院令第8号（以下简称“第8号令”）执行，但有总理特别决定的情况除外。

有权机关负责以书面形式批准符合本通知指导内容的建设规划，并发布根据规划进行建设管理的规定。

编制建设规划方案的咨询机构对规划方案说明和图纸中的研究和经济-技术计算内容承担责任。任务和规划方案的文件组成和内容详见附录。

第三条 农村建设规划的管理

1.批准建设规划方案的负责人依据已批准并发布的建设规划方案制定农村建设规划管理规定。农村建设规划管理规定的具体内容应符合第8号令第三十五条的规定。

2.乡人民政府依照第8号令第三十八条第四款和第三十九条的规定组织公布和公开农村建设规划，并补充以下内容：

a) 对于建设规划方案的公布和公开内容包括：

- 功能分区图：

+ 生产空间；生活空间；环境保护空间；

+ 技术基础设施系统；

+ 公共设施系统；生产服务设施；

+ 新发展区、保护区、禁止建设区。

- 集中居民点网络发展方向示意图。

- 乡中心或集中居民点的空间组织规划图。

- 界桩图、红线图、建设界线图。

b) 在执行已批准的农村建设规划过程中，需要及时更新并公布正在实施的投资建设项目，以便组织和个人了解并监督执行。

3.根据已批准的界桩文件，设置建设界线的责任单位按照第8号令第四十条的规定执行。

4.提供建设规划信息按照第8号令第四十一条的规定执行。

已经批准的任务和规划方案文件包括：综合说明、按比例绘制的图纸、存储全部说明和图纸内容的CD光盘，存放在省级、县级建设管理部门和乡人民政府。

第二章

具体规定

条 4. 制定农村建设规划任务

1. 制定农村建设规划任务的依据。

根据：发展潜力、经济社会发展任务、基础设施建设要求、服务于生产的物质技术基础和民生需求，各地方乡人民委员会提出农村建设规划要求。

2. 农村建设规划任务的内容。

a) 对于全乡范围：农村建设规划任务需要确定用地边界、建设规模，预测乡域及各居民点的人口规模；居民点网络布局、公共设施和服务生产设施的要求；连接各居民点的基础设施网络规划要求；居民点环境卫生保障要求；图纸目录。

b) 对于乡中心和农村居民点范围：农村建设规划任务需要确定用地边界、位置，乡中心或居民点内需改造整治内容如居住区、公共服务设施、生产服务设施等；主要经济和技术指标关于建设用地和基础设施；扩大建设用地的要求；符合乡域居民点网络规划的基础设施规划要求；居民点环境卫生保障要求；图纸目录。

3. 调整农村建设规划任务。

a) 实施调整农村建设规划任务必须保持连续性，对功能区的改造整治要求和需要调整的图纸目录。

b) 在编制农村建设规划方案过程中，正在实施的规划内容与已批准的农村建设规划任务不一致，但未改变规划区域的范围、面积和性质，则无需重新制定规划任务。有权机关只需重新审批规划任务以确保规划方案的一致性。

条 5. 编制农村建设规划

1. 全乡范围内农村建设居民点网络规划内容包括：

a) 分析和评估自然条件、经济社会状况、基础设施现状，以确定发展动力、城市化趋势，预测人口规模，预测各居民点的建设用地使用情况，预测农村建设规划过程中的困难和障碍。

b) 布局集中型农村居民点网络。对公共设施系统、生产服务设施系统的功能分区。

c) 确定连接集中型农村居民点、公共设施和生产服务设施的基础设施网络。

2. 新建乡中心、集中型农村居民点和农村安置区的建设规划内容包括：

a) 根据行政乡范围内农村建设居民点网络规划中确定的要求，具体确定经济和技术指标。

b) 确定用地边界、面积和人口规模，建设用地、基础设施、公共设施、服务设施、土地用途结构的指标。

c) 确定土地利用规划方案、基础设施和社会基础设施系统规划方案，按功能用途布置地块，满足各阶段发展规划要求并保护环境。

d) 确定新建公共设施、服务设施和环境设施的位置和规模，如教育、医疗、文化、体育、商业、服务、固体废物收集转运点、墓地等每个农村居民点。

e) 优先项目规划的乡中心和农村居民点。

3. 改造现有乡中心和集中型农村居民点的建设规划内容包括：

a) 确定需要改造升级的基础设施网络。

b) 确定改造整治内容，如农村居住区、公共设施和服务设施。扩大建设用地的要求。内容须符合人口规模、生态景观、环境、用地范围等指标。

c) 扩大乡中心或集中型农村居民点的规模必须符合各阶段的人口规模、发展能力和资源条件。

条 6. 建设规划调整农村建设方案

农村建设规划的调整按照第08/2005/NĐ-CP号法令第三十七条的规定执行，并具体指导如下：

1. 调整农村建设规划方案的情况包括以下情形：

a) 对于已经批准但未达到由政府总理第491/QĐ-TTg号决定（以下简称491/QĐ-TTg决定）规定的新型农村标准的农村建设规划，各级人民政府需要组织调整农村建设规划以符合要求。

b) 在实施农村建设规划过程中，出现政策、方针变化导致规划预测发生变化的情况。

c) 地理变动：行政区划变更、滑坡、洪水、地震及其他影响地方经济社会发展预测的因素。

2. 批准农村建设规划的有权机关决定调整农村建设规划的时间和内容。

3. 调整农村建设规划时应集中于调整内容。明确改造、整治的要求，提出土地使用指标调整建议，为每个区域提供空间组织解决方案，改善基础设施和技术公共设施及服务设施的改造方案，使之与能力、资源和发展的需求相适应。

条 7. 征求意见农村建设规划方案

1. 在编制农村建设规划方案的过程中，咨询机构有责任与地方政府合作，通过会议、直接交流或发放意见表等方式征求规划区域内组织和个人的意见，使民众易于接触并提出意见。所有意见必须全面汇总并报告给有权审批机关审议，在批准前。

2. 根据征求意见的结果和任务书、规划方案的文件，有权批准农村建设规划的机关决定选择规划方案。

条 8. 审批农村建设规划任务书和规划方案的程序

1. 提交机关。

乡人民政府是向县级人民政府提交审批农村建设规划任务书和规划方案的机关。

2. 审查机关。

县级建设管理机关负责审查农村建设规划任务书和规划方案。

3. 批准机关。

县级人民政府是审批农村建设规划任务书和规划方案的机关。

条 9. 提交审批农村建设规划任务书和规划方案的文件组成

1. 提交审批农村建设规划任务书的文件包括：申请批准的请示、相关法律法规文件和规划任务书文件。

2. 提交审批农村建设规划方案的文件包括：申请批准的请示、相关法律法规文件和规划方案文件。

3. 提交审查和批准的文件数量最少为三份。

条 10. 城乡建设规划任务和城乡建设规划方案的内容

1. 批准城乡建设规划任务决定的内容包括：

a) 关于研究范围的要求：各阶段规划的村庄边界、规模面积和人口预测；

b) 关于功能分区（生产空间、生活空间、限制建设区、禁止建设区、保护区等）；村庄中心网络、农村集中居民点；全村庄范围内的主要工程系统和技术基础设施、公共工程和服务设施的要求和原则；

c) 对居住区和公共服务设施改造、整治和扩大的要求和原则；

d) 有关人口、土地、技术基础设施、村庄中心和社会基础设施指标；

e) 规划方案项目目录、项目文件数量和实施规划方案的资金；

f) 实施规划方案的时间进度。

2. 批准城乡建设规划方案决定的内容：

a) 对于整个村庄的农村集中居民点网络规划：

- 全村庄、村庄中心和集中居民点网络的土地边界、面积、人口规模、建设用地基金以及土地和基础设施技术指标、环境保护指标；

- 功能分区，确定可发展区域、限制发展区域、不可发展区域、保护区域和其他需求；

- 确定全村庄的技术基础设施网络；

- 预计在全村庄范围内投资建设的主要工程项目。

b) 对于村庄中心和农村集中居民点：

- 功能分区结构、建设用地基金、村庄中心和集中居民点的空间组织和技术基础设施解决方案。可发展区域；

- 符合村庄中心和集中居民点经济和社会发展能力、特点和要求的改造、整治或新建内容，按规划阶段划分；

- 各个农村集中居民点新建的公共工程、服务和环境设施的规模和位置，如教育、医疗、文化、体育、商业、服务、固体废物集散和转运点、墓地等；

第三章

组织实施

条11. 各级人民委员会的责任

各级人民政府在其权限和职责范围内，根据第54条的规定履行城乡建设规划管理职能。

条 12. 组织实施

1. 本通知替代了通令第07/2008/TT-BXD号文于2008年4月7日发布的第二部分第四节、第四部分第一节第一项和第二项、第四部分第二节第一项和第二项、第五部分第一节第三项、第五部分第二节第四项、第五部分第三节第三项中关于城乡建设规划编制、审查、批准和管理内容的相关条款。

2. 县级建设管理部门负责每半年和每年向建设局或城市规划局（河内市和胡志明市）书面报告城乡建设规划编制计划和执行情况。

3. 建设局或城市规划局（河内市和胡志明市）负责定期检查城乡建设规划编制情况，并按照已批准的城乡建设规划执行情况进行报告，上报建设部。

4. 建设部建筑与城乡规划司负责协助部长指导、监督和检查本通知的执行情况。执行过程中遇到的问题应提交建设部解决。

5. 本通知自2009年8月15日起生效。